Местное самоуправление и проблемы его бюджетно-финансовой самостоятельности

 

поступлений при сокращении остальных видов дохода бюджета.

Изучим структуру доходной части бюджета за период 2007-2009гг. (таблица 4).

                                                                                                                       Таблица 4

Динамика структуры доходов  бюджета городского округа Нефтекамск, %

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.	Абс. изм. в 2008г. к 2007г.	Абс. изм. в 2009г. к 2008г.
1	2	3	4	5	6
Налоги на прибыль, доходы	30,70	28,84	23,05	-1,86	-5,79
Налоги на совокупный доход	8,98	7,40	6,74	-1,58	-0,66
Налоги на имущество	1,41	1,36	2,48	-0,04	1,12
Государственная пошлина	1,30	1,19	1,11	-0,11	-0,08
Задолженность по отмененным налогам, сборам	0,04	0,28	0,01	0,23	-0,27
Доходы от использования  имущества	8,36	8,62	6,30	0,26	-2,32
Платежи при пользовании  природными ресурсами	0,43	0,24	0,15	-0,19	-0,09
Доходы  от  оказания  платных услуг	0,63	0,50	0,37	-0,12	-0,13
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	5,01	7,98	0,33	2,97	-7,65
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1,94	1,79	1,78	-0,15	-0,01
Прочие неналоговые доходы	0,12	0,04	0,04	-0,08	0,00
Безвозмездные поступления	41,09	41,76	57,65	0,66	15,89
Всего доходов	100,00	100,00	100,00	-	-

 

В структуре доходов бюджета  городского округа Нефтекамск значительно  преобладают безвозмездные поступления  от других уровней бюджета Российской Федерации, а также налоги на прибыль, доходы. При этом если в 2008г. по сравнению  с 2007г. структура доходов изменяется незначительно, то в 2009г. по сравнению  с 2008г. снижается доля налогов на прибыль и доходы, доходов от продажи  материальных и нематериальных активов, а также возрастает доля безвозмездных  поступлений от других бюджетов РФ. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг представлена на рисунках 2-4.

Рис.2. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск

в 2007г., %

Рис.3. - Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск

в 2008г., %

Рис.4. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск

в 2009г., %

Изучим также структуру  доходов бюджета городского округа Нефтекамск за анализируемый период, рассмотрев их следующую классификацию¹:

• налоговые доходы (включают налог на прибыль и доходы, налог на совокупный доход, налоги на имущество, государственную пошлину и задолженность по отмененным налогам, сборам);
• неналоговые доходы (включают доходы от использования имущества, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба, прочие неналоговые доходы);
• безвозмездные поступления.

Согласно данной классификации  объемы и структура доходов бюджета  представлены в таблице 5 и на рисунке 5.

Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что за период 2007-2009гг. снижаются доли налоговых и неналоговых доходов, возрастает доля безвозмездных поступлений.

                                                                                                                        Таблица 5

Динамика объема и структуры  доходов бюджета городского округа г.Нефтекамск по их видам

Показатель	Сумма, тыс.руб.			Доля, %
	2007г.	2008г.	2009г.	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы	371299	465709	414885	42,43	39,07	33,39
Неналоговые доходы	144238	228505	111315	16,48	19,17	8,96
Безвозмездные поступления	359606	497672	716181	41,09	41,76	57,65
Всего доходов	875143	1191886	1242381	100,00	100,00	100,00

 

Рис.5. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск

по их видам, %

Рассмотрев доходы бюджета  городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг., перейдем к анализу его расходов.

Проанализируем динамику расходов бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. (таблица 6, рисунок 6).

Данные таблицы 6 позволяют  сделать следующие выводы:

1) в 2008г. по сравнению  с 2007г. наблюдается рост расходов  бюджета на 326014 тыс. руб. (темп  роста 137,55%), при этом происходит  рост по всем видам составляющих  расходов, за исключением расходов  на национальную экономку. Наиболее  существенный вклад в рост  расходов бюджета внесли расходы  на жилищно-коммунальное хозяйство  (их рост составил 126073 тыс. руб.  или 179,36%) и на образование (рост  – 110036 тыс. руб. или 122,53%);

 

                                                                                                                                                                                             Таблица 6

Динамика расходов бюджета городского округа Нефтекамск,тыс. руб.

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.	Изменение в 2008г. к 2007г.		Изменение в 2009г. к 2008г.
				абсол., тыс. руб.	Темп прироста, %	абсол., тыс. руб.	Темп прироста, %
1	2	3	6	4	5	7	8
Общегосударственные вопросы	38152	56110	31852	+17958	+47,07	-24258	-43,23
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	13386	19182	15104	+5796	+43,30	-4078	-21,26
Национальная экономика	2184	51	1241	-2133	-97,66	+1190	+2333,33
Жилищно-коммунальное хозяйство	158872	284945	384097	+126073	+79,36	+99152	+34,80
Образование	488337	598373	638293	+110036	+22,53	+39920	+6,67
Культура, кинематография и  средства массовой информации	25869	48413	26625	+22544	+87,15	-21788	-65,00
Здравоохранение и спорт	107427	130404	99930	+22977	+21,39	-30474	-23,37
Социальная политика	34009	56772	62910	+22763	+66,93	+6138	+10,81
Всего расходов	868236	1194250	1260052	+326014	+37,55	+65802	+5,51

 

 

Рис.6. Динамика расходов бюджета городского округа г.Нефтекамск, тыс.руб.

2) по сравнению с 2008г.  в 2009г. в относительном выражении  расходы бюджета выросли незначительно  (на 5,51%), в абсолютном выражении  рост составил 65802 тыс. руб. 

При этом продолжается рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство  и образование. Также возрастают расходы на национальную экономику  и социальную политику. Остальные  виды расходов бюджета городского округа Нефтекамск в 2009г. были сокращены.

Структура расходов бюджета  за период 2007-2009гг. представлена в таблице 7 и на рисунке 7.

Анализ структуры расходной  части бюджета городского округа Нефтекамск позволяет сделать вывод  о том, что в структуре расходов преобладают расходы на образование, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на здравоохранение и  спорт.

При этом за анализируемый  период структура расходов изменяется незначительно, за исключением роста расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

                                                                                                                     Таблица7

Динамика структуры расходов бюджета городского округа Нефтекамск, %

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.	Абс. изм. в 2008г. к 2007г.	Абс. изм. в 2009г. к 2008г.
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные вопросы	4,4	4,7	2,5	0,3	-2,2
Национальная безопасность  и  правоохранительная деятельность	1,5	1,6	1,2	0,1	-0,4
Национальная экономика	0,3	0,0	0,1	-0,2	0,1
ЖКХ	18,3	23,9	30,5	5,6	6,6
Образование	56,2	50,1	50,7	-6,1	0,6
Культура, кинематография и  СМИ	3,0	4,1	2,1	1,1	-1,9
Здравоохранение и спорт	12,4	10,9	7,9	-1,5	-3,0
Социальная политика	3,9	4,8	5,0	0,8	0,2
Всего расходов	100,0	100,0	100,0	0,0	0,0

 

Рис.7. Структура расходов бюджета городского округа Нефтекамск, %

Таким образом, анализ структуры  доходной части бюджета с выделением таких видов доходов, как налоговые  поступления, неналоговые поступления, безвозмездные поступления позволил сделать следующий вывод: за период 2007-2009гг. снижаются доли налоговых  и неналоговых доходов, возрастает доля безвозмездных поступлений. Анализ структуры расходной части бюджета  позволяет сделать вывод о  том, что в структуре расходов преобладают расходы на образование, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на здравоохранение и  спорт.

 

2.2. Анализ финансовой самостоятельности бюджета

 

Анализ финансовой самостоятельности  бюджета городского округа Нефтекамск проведем по следующим направлениям:

1) оценка исполнения бюджета  городского округа Нефтекамск;

2) анализ профицитности  (дефицитности) и дотационности бюджета  городского округа Нефтекамск.

Оценка исполнения бюджета  подразумевает анализ поступления  налогов и других видов доходов  по каждому источнику, а также  анализ финансирования расходов в пределах утвержденных сумм².

В таблице 8 приведена оценка исполнения доходной части бюджета  городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг.

Анализ таблицы позволяет  сделать вывод о том, что за анализируемый период доходная часть  в целом была исполнена не в  полном объеме: процент исполнения бюджета колеблется на уровне 99,65-99,99%. Следует также отметить, что в  каждом из годов анализируемого периода  не исполняются в полной мере план по безвозмездным поступлениям, которые  имеют весомую долю в доходной части бюджета, что безусловно влияет на итоговый процент исполнения бюджета  по доходам.

                                                                                                                     Таблица8

 Динамика исполнения  доходной части бюджета го  г. Нефтекамск, тыс.руб.

Показатель	2007г.			2008г.			2009г.
	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Налоги на прибыль, доходы	266463	268683	100,83	341330	343774	100,72	280045	286349	102,25
Налоги на совокупный доход	78292	78554	100,33	88005	88201	100,22	83761	83794	100,04
Налоги на имущество	12203	12302	100,81	16124	16268	100,89	30650	30849	100,65
Государственная пошлина	11297	11371	100,66	14123	14177	100,38	13757	13797	100,29
Задолженность по отмененным налогам, сборам	384	389	101,30	3285	3289	100,12	97	96	98,97
Доходы от использования  имущества	73041	73193	100,21	101944	102750	100,79	78113	78237	100,16
Платежи при пользовании  природными ресурсами	3750	3761	100,29	2840	2845	100,18	1802	1818	100,89
Доходы  от  оказания  платных услуг	5466	5475	100,16	6216	5989	96,35	4569	4581	100,26
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	43784	43804	100,05	95019	95100	100,09	9615	4090	42,54
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	16812	16989	101,05	21251	21343	100,43	22033	22127	100,43
Прочие неналоговые доходы	987	1016	102,94	504	478	94,84	448	462	103,13
Безвозмездные поступления	365731	359606	98,33	501389	497672	99,26	717826	716181	99,77
Всего доходов	878210	875143	99,65	1192030	1191886	99,99	1242716	1242381	99,97