Органы местного самоуправления

Основы правового положения  органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Согласно статье 117 Конституции  Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

• местные Советы депутатов;
• исполнительные и распорядительные органы;
• органы территориального общественного самоуправления;
• местные референдумы;
• собрания;
• другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система  органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

• областных,
• районных,
• городских,
• поселковых,
• сельских исполнительных комитетов,
• местных администраций. 

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает:

• местные Советы депутатов;
• органы территориального общественного самоуправления:
• советы и комитеты:
• микрорайонов;
• жилищных комплексов;
• домовые;
• уличные;
• квартальные;
• поселковые;
• сельские комитеты;
• другие органы, в том числе единоличные.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных  и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
• определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

1. первичный;
2. базовый;
3. областной.

К первичному территориальному уровню относятся Советы:

• сельские;
• поселковые;
• городские (городов районного подчинения).

К базовому территориальному уровню относятся Советы:

• городские (городов областного подчинения);
• районные.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица (исполком).

Исполкомы подразделяются на три уровня:

• первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
• базовый (городские (городов областного подчинения), районные);
• областной.

В состав исполкома входят:

• председатель;
• заместители (заместитель) председателя;
• управляющий делами (секретарь);
• члены исполкома.

Исполнительный комитет  в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

В компетенцию исполнительного комитета входит:

• разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, а также предложений по организации охраны общественного порядка;
• разработка и внесение для утверждения в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, представление Совету отчетов об их выполнении;
• обеспечение на соответствующей территории соблюдения:
• Конституции Республики Беларусь;
• законов Республики Беларусь;
• актов Президента Республики Беларусь;
• решений Совета и вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;
• организация получения доходов местным бюджетом и их использования по целевому назначению;
• принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;
• распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;
• принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности;
• согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;
• осуществление в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроля на подведомственной территории за использованием коммунальной собственности;
• решение в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросов землеустройства и землепользования.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов  депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными  органами. В случае систематического или грубого нарушения местным  Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики, который вправе также принять данное решение и в иных случаях, предусмотренных законом.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются:

• соответствующими Советами депутатов;
• вышестоящими исполнительными и распорядительными органами;
• Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных  законодательством случаях, могут  быть обжалованы в судебном порядке (статья 122 Конституции Республики Беларусь).