Местное самоуправление и проблемы его бюджетно-финансовой самостоятельности

 

Оценка исполнения расходной  части бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. приведена в  таблице 9.

Уровень исполнения бюджета  по расходной части (97,61-99,01) также  позволяет судить о неполном объеме ее исполнения. Следует также отметить низкий уровень расходов на социальную политику в каждом из годов анализируемого периода.

                                                                                                                    Таблица 9

Динамика исполнения расходной  части бюджета го г. Нефтекамск, тыс.руб.

Показатель	2007г.			2008г.			2009г.
	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %	План	Факт	Исполнение бюджета, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общегосударственные вопросы	38166	38152	99,96	56263	56110	99,73	32570	31852	97,80
Национальная безопасность  и  правоохранительная деятельность	13386	13386	100,00	19182	19182	100,00	15104	15104	100,00
Национальная экономика	2184	2184	100,00	51	51	100,00	2257	1241	54,98
Жилищно-коммунальное хозяйство	158872	158872	100,00	284955	284945	100,00	384097	384097	100,00
Образование	488607	488337	99,94	600132	598373	99,71	663020	638293	96,27
Культура, кинематография и  средства массовой информации	25888	25869	99,93	48417	48413	99,99	26625	26625	100,00
Здравоохранение и спорт	107847	107427	99,61	130664	130404	99,80	100408	99930	99,52
Социальная политика	51908	34009	65,52	66527	56772	85,34	66798	62910	94,18
Всего расходов	886858	868236	97,90	1206191	1194250	99,01	1290879	1260052	97,61

 

Для анализа профицитности (дефицитности) бюджета городского округа Нефтекамск сопоставим его доходную и расходную части³ (таблица 10).

                                                                                                                   Таблица10

Динамика профицитности (дефицитности) бюджета го г. Нефтекамск, тыс.руб.

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4
Доходы бюджета	875143	1191886	1242381
Расходы бюджета	868236	1194250	1260052
Профицит (дефицит) бюджета	6907	-2364	-17671

 

Анализ таблицы 10 позволяет  сделать вывод о том, что за анализируемый период бюджет переходит  от профицитной к дефицитной форме формирования (рисунок 8).

Рис.8 Сопоставление доходов и расходов бюджета

городского округа Нефтекамск, тыс.руб.

Важнейшей характеристикой  бюджетной независимости и самостоятельности  муниципальных бюджетов является его  дотационность⁴. На сегодняшний день дотационность бюджетов большинства муниципальных образований является проблемой бюджетной системы России.

Оценим степень дотационности  бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. (таблица 11, рисунок 9).

                                                                                                                 Таблица 11

- Динамика дотационности  бюджета городского округа Нефтекамск, тыс.руб.

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
1	2	3	4
Безвозмездные поступления	359606	497672	716181
Всего доходов	875143	1191886	1242381
Уровень дотационности	0,41	0,42	0,58

 

Рис.9. Уровень дотационности бюджета городского округа Нефтекамск

Оценка степени дотационности  бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. позволяет сделать вывод о том, что за анализируемый период происходит рост уровня дотационности бюджета.

Таким образом, в данной главе  была изучена бюджетная финансовая самостоятельность городского округа Нефтекамск по следующим направлениям:

• анализ доходов и расходов бюджета городского округа Нефтекамск;
• анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Нефтекамск.

Анализ динамики доходов  бюджета позволил сделать следующие  выводы:

1) по сравнению с 2007г.  общий объем доходов бюджета  в 2008г. возрос на 316743 тыс. руб. (темп роста 136,19%), причиной чего  стали рост безвозмездных поступлений,  увеличение поступлений от налога  на прибыль и доходы, а также  рост доходов от продажи материальных  и нематериальных активов;

2) в 2009г. объем доходов  бюджета по сравнению с 2008г.  возрос в относительном выражении  незначительно -  на 4,24% (в абсолютном  отношении рост составил 50495 тыс.  руб.).

В структуре доходов бюджета  городского округа Нефтекамск значительно  преобладают безвозмездные поступления  от других уровней бюджета Российской Федерации, а также налоги на прибыль  и доходы.

Анализ структуры доходной части бюджета с выделением таких  видов доходов, как налоговые  поступления, неналоговые поступления, безвозмездные поступления позволил сделать следующий вывод: за период 2007-2009гг. снижаются доли налоговых  и неналоговых доходов, возрастает доля безвозмездных поступлений

Анализ динамики  расходов бюджета позволил сделать следующие  выводы:

1) в 2008г. по сравнению  с 2007г. наблюдается рост расходов  бюджета на 326014 тыс. руб. (темп  роста 137,55%), при этом происходит  рост по всем видам составляющих  расходов, за исключением расходов  на национальную экономку;

2) по сравнению с 2008г.  в 2009г. в относительном выражении  расходы бюджета выросли незначительно  (на 5,51%), в абсолютном выражении  рост составил 65802 тыс. руб.

Анализ структуры расходной  части бюджета городского округа Нефтекамск позволяет сделать вывод  о том, что в структуре расходов преобладают расходы на образование, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на здравоохранение и  спорт.

Анализ финансовой самостоятельности  бюджета городского округа Нефтекамск позволил сделать следующие выводы:

1) за анализируемый период  бюджет переходит от профицитной  к дефицитной форме формирования;

2) происходит рост уровня  дотационности бюджета, снижается  финансовая самостоятельность бюджета.

 

 

 

 

 

3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ ЕГО ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

 

3.1. Теоретические основы  местного самоуправления

 

Одной из ключевых проблем  становления современной местной  власти и современного российского  общества является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи  с целями и задачами государственного и общественного развития.

Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования  и практики организации уже многие десятилетия являются предметом  научного осмысления и широких общественных дискуссий.

Важнейшим и необходимым  условием полного и эффективного осуществления задач и функций  местного самоуправления является гарантированность  прав местного самоуправления.

Вопросы классификации гарантий местного самоуправления имеют, несомненно, как теоретическое, так и практическое (прикладное) значение. В теоретическом  аспекте классификация позволяет  обеспечить логичность и последовательность научного исследования. «В практической плоскости, - пишет М.В. Карасева, - классификация  обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении научного материала  и т.д.». Более того, «правильно составленная классификация, отобразив закономерности развития классифицируемых объектов, глубоко вскрывает связи между  изучаемыми объектами и помогает исследователю ориентироваться  в самых сложных ситуациях, служит основой для обобщающих выводов  и прогнозов».

В законодательстве не существует четкого решения вопроса о  классификации гарантий местного самоуправления. Подходы же к классификации гарантий местного самоуправления, имеющиеся  в юридической литературе, наоборот, отличаются большим разнообразием.

 Понятие гарантии местного  самоуправления - система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступав в качестве важнейших основ жизнедеятельности  людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс  самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои  и ценности общества, которые:

- служат предпосылками  стимулирования развития местного  самоуправления;

- обеспечивают определенную  устойчивость и стабильность  в деятельности органов местного  самоуправления;

- создают реальные возможности  для наиболее полной реализации  норм, устанавливающих компетенцию  органов местного самоуправления.

Экономической гарантией  местного самоуправления служит экономическая  система общества, в основе которой  лежат принципы свободы экономической  деятельности, предпринимательства  и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления - это политико-правовой режим нашего государства: система  государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации; народовластие, осуществляемое на основе политического  и идеологического многообразия непосредственно народом, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота  и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и  др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей  и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных  традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство  переживают сегодня сложный процесс  реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому  те основы и принципы политической, экономической и духовной организации  общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются  в поддержке и укреплении. Это  возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором  в полной мере будут созданы и  обеспечены необходимые условия  для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны  лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.