Шпаргалка по "Муниципальное право"

5. Система муниц.права: понятие, основ. институты 

  МП как отрасль права имеет свою систему, в кот. выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система МП включает следующие структурные части: 1) местное самоуправление в системе народовластия; 2) основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические; 3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления; 4) гарантии местного самоуправления; 5) ответственность ОМС и должностных лиц МС.

  Под системой МП понимается объединение муниципально- правовых норм в муниципально- правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Первым элементом явл муницип-правовые нормы, закреп положение МС в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления. Второй элемент системы составляют нормы, закреп основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Третьим элементом выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МС. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МС, а также отдельные гос полномочия, кот могут наделяться ОМС. Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и др правовые формы защиты местного самоуправления. Пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность ОМС и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физ. и юр. лицами.

Классификация норм МП возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам. Правовой институт в МП представляет совокупность муниц-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, кот образуют в рамках предмета МП самостоятельную, обособленную группу. К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, кот. состоит из более простых институтов: института территориальной основы МС, института муницип. собственности, института муницип. службы и др.

6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Термин  «муниципальное право» используется для обозначения отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Как наука, МП - это совокуп знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Это более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права помимо общепризнанных норм рассматривает дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований помимо действующих в РФ в настоящее время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращаются к зарубежному опыту в данной сфере.

Теоретическими  источниками муниципального права  являются фундаментальные научные  труды ученых-юристов и видных деятелей земского движения дореволюционной  России, изучавших опыт организации земского и городского самоуправления. В первую очередь можно отметить такие работы, как «Государственное и общественное управление и самоуправление и судебная власть» В.П. Безобразова (1882 г.), «О самоуправлении. «История местного самоуправления в России» А.Д. Градовского (1899 г.), Однако в дореволюционной России не произошло выделения МП в самостоятельную отрасль права или научную дисциплину. Проблемы муниципальных отношений изучались в основном в рамках гос. или админист. права.

В советское время МС было фактически ликвидировано и заменено системой местных советов, которые являлись местными органами гос власти. Однако не следует полностью отбрасывать изучение опыта функционирования этой системы, который получил отражение в юридической науке в период советского строительства.

Наука МП изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, при этом используются присущие всему правоведению общенаучные методы (диалектический, системный, конкретно-социологичекий), а также специальные (сравнительно-правовой, статистический, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический и др.).

Термин  «муниципальное право» применяется также и в качестве названия учебной дисциплины. Задачи данного курса состоят в оказании помощи будущим юристам и менеджерам в изучении основ правового регулирования организации и функционирования местного самоуправления.

Учебная дисциплина муниципального права представляет собой совокупность наиболее общих  знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления.

Можно выделить следующие основные отличия учебной  дисциплины муниципального права от науки: 1) учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, так как базируется на ее достижениях; 2) учебная дисциплина не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями; 3) наука всегда обладает свойством проблемности, учебная дисциплина такого свойства иметь не может; 4)источником науки являются научные статьи, монографии, диссертационные исследования, источником учебной дисциплины - учебники и учебные пособия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Понятие, сущность, назначение, перспективы МС.

   Можно выделить три основных направления в понятии МС. Первое, распространенное в основном в дореволюционной юридической науке, касается местного самоуправления как разновидности управления. В.П. Безобразов, Н.М. Коркунов  характеризуют местное самоуправление как составную часть государственного управления, которое  может осуществляться местными жителями. Второе направление -  современное - понимает МС как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Для третьего направления характерно понимание местного самоуправления как участия местных жителей в решении задач местного значения и как одного из видов управления.

   Конституция РФ, признавая и гарантируя местное  самоуправление, не содержит легального определения понятия "местное  самоуправление". Оно имеется  в ст. 2 Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

   Местное самоуправление в РФ - единая система  самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что  в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции  РФ "местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления". В развитие Конституции Федеральным законом "Об общих принципах:" предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности,  представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 14, 15).

   Вышесказанное дает основание утверждать следующее: 1. Принцип местного самоуправления признан Конституцией РФ и федеральным законодательством в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества. 2. Конституцией РФ и федеральным законодательством право граждан на местное самоуправление гарантируется, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию, самостоятельность в решении вопросов местного значения, невхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления. 3. Граждане и органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно, т.е. не находясь в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразуя свою деятельность при принятии решений только с законом, решать вопросы, отнесенные к их компетенции. 4. МС осущ под свою ответственность, что означает троякую ответственность - перед населением, перед физическими и юридическими лицами. 5. Деятельность местного самоуправления исходит из интересов населения соответствующего муниципального образования. 6. Граждане осущ МС путем прямого волеизъявления и через ОМС, причем наличие выборных органов явл обязательным.

   7. Эта деятельность учитывает исторические  и иные местные традиции, что  позволяет строить местное самоуправление  в соответствии с местной спецификой  природно-географического, экономического  характера.

   Понятие местного самоуправления, содержащееся в законодательстве субъектов РФ, основано на Конституции РФ и федеральном законодательстве. Так, Закон Томской области "О местном самоуправлении в Томской области" в ст. 2 закрепляет: "Под местным самоуправлением в Томской области понимается право и возможность жителей самостоятельно, под свою ответственность непосредственно или через органы местного  самоуправления решать вопросы местного значения. Анализируя законодательство субъектов Федерации, следует констатировать единство региональных законодателей в подходе к сути исследуемого нами института народовластия.

   Местное самоуправление в политической системе  России представляет собой особый институт, включающий в себя государственные  и общественные начала.

   С одной стороны, местное самоуправление обладает признаками властного, государственного института:

   1. Право принятия (издания) правовых  актов, обязательных для исполнения  всеми расположенными на территории  муниципального образования предприятиями,  учреждениями, организациями и гражданами. Отличие этих актов от актов органов государственной власти состоит только в локальности территории, в пределах которой эти акты действуют, но в этом отношении есть прямая аналогия с актами органов государственной власти субъектов РФ, действие которых также распространяется только на часть территории России.

   2. Законодательно установленную ответственность  за неисполнение или ненадлежащее  исполнение правовых актов местного  самоуправления. Право создавать муниципальные органы охраны общественного порядка - органы в системе местного самоуправления, имеющие законодательно установленные полномочия использовать принуждение к исполнению законов и актов местного самоуправления^.

   Местное самоуправление как одна из форм самоорганизации граждан имеет признаки общественного института: 1. Структура органов местного самоуправления и разделение полномочий между органами определяются населением самостоятельно, а не устанавливаются законодательством. 2. Вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления, могут решаться местными референдумами и сходами (собраниями) граждан. 3. Население муниципальных образований имеет право на правотворческую инициативу. 4. Одним из элементов системы местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного, под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. 5. Население имеет право участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ и законодательству.

Итак, местное  самоуправление является важнейшим  элементом демократического государства. С развитием местного самоуправления в России связываются надежды  на развитие демократического гражданского общества. 
 

8. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ  НОРМЫ: формы выражения,  структура