Шпаргалка по "Муниципальное право"

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом,  формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

  Права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, – непосредственно население.

  Органы  местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты  муниципальной собственности во временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. 3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования – города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие – представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта РФ в целом.

  4. Удовлетворение жизненных  основных потребностей  населения в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований. К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования, развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

  Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.

  Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать  условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

  5. Охрана общественного порядка. Статья 132 (ч. 1) Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

  Общественный  порядок – основа нормальной жизни  муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое  условие реализации прав и свобод граждан.

  Общественный  порядок характеризует состояние  местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания  муниципальных служащих, граждан, их объединений.  Большое значение для  упрочения общественного порядка  имеет урегулирован-ность вопросов местной жизни.

  6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления – это важная сторона государственной деятельности.

  Органы  местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных  сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных  образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения. 

  34. Взаимодействие органов  государственной  власти и местного  самоуправления по  российскому законодательству.

  Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Тем не менее органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать  или вступать в различного рода взаимоотношения  с органами государственной власти Российской Федерации. Исходя из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации определяются и формы их взаимоотношений.

  При установлении общих правил организации местного самоуправления органы государственной власти Российской Федерации должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам местного самоуправления надлежаще выполнять возложенные на них задачи.

  В ходе проведения мониторинга указанного законодательства органы государственной  власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном  самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования. При этом органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии регулируемых в сфере местного самоуправления отношений.

  Все это, способствует формированию общей картины  состояния законодательства о местном  самоуправлении. В мониторинге законодательства о местном самоуправлении участвуют  и федеральные округа.

  При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления должны строиться на принципиально иных условиях и быть более похожи на партнерские.

  В некоторых  случаях законодательство прямо  указывает на формы взаимоотношений  органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления. Например, многие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления: Министерство юстиции Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента России, Федеральная служба исполнения наказаний и др. При этом организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления должна осуществляться самим федеральным органом исполнительной власти.

  При передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации органы государственной власти Российской Федерации обязаны вступать во взаимоотношения с органами местного самоуправления в ходе контроля за надлежащим исполнением переданных полномочий.

  Такой контроль могут осуществлять федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление: Минрегион России, Минтранс России, Минздравсоцразвития  России, Минобрнауки России и др.

  Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации действий органов местного самоуправления при реализации ими отдельных государственных полномочий.

  Координация действия органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных  полномочий включает в себя: участие  органов местного самоуправления в  подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий или оказанию публичных услуг, согласование с органами местного самоуправления некоторых вопросов, выдачу разрешений органам местного самоуправления на отдельные юридические действия.

  Соответственно, формы взаимоотношений и будут  зависеть от вида координационных действий, совершаемых в отношении органов местного самоуправления. Например, участие органов местного самоуправления в законопроектной или нормотворческой деятельности органов государственной власти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество. Подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и т.д. Формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права.

  Взаимоотношения органов местного самоуправления с  органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Взаимоотношения органов местного самоуправления с  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации могут возникать:

  по  поводу реализации органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  своих полномочий;

  по  поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;

  по  поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных  государственных полномочий.

  Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать по поводу:

  проведения  совместных совещаний и совместного  обсуждения тех или иных вопросов;

  создания  совместных комиссий, рабочих групп  и работы в них;

  проведения  взаимных консультаций;

  заключения  соглашений о взаимодействии и координации  деятельности;

  взаимного представительства сторон;

  принятия  совместных нормативно-правовых актов;

  передачи  части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и  региональным законодательством.

  Реализация  законодательной инициативы представительными  органами местного самоуправления в  законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации является одной из форм реализации органами государственной  власти субъектов Российской Федерации своих полномочий и реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения.

  Участие в работе создаваемых органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  на паритетных началах с органами местного самоуправления совещательных органов (согласительные комиссии и проч.) относится к одной из форм взаимоотношений указанных органов власти, относящихся к реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий.

  При реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д.

  Для обеспечения  надлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут давать разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, консультировать должностных лиц местного самоуправлении о толковании норм законодательства субъекта Российской Федерации, участвовать в разрешении споров и конфликтов во внесудебном порядке, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.