Шпаргалка по "Муниципальному праву"

40. Муниципальная служба: сущность и особенности

Работники муниципальных органов (кроме отдельных лиц обслуживающего, технического персонала), занимающие какую-либо должность, являются муниципальными служащими. Муниципальные должности делятся на две группы: 1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, прежде всего глава муниципального образования); 2) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Вторая категория должностей относится к муниципальной службе.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат представительного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления занимают должность, но муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномочий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления (например, шоферы, разнорабочие, стенографистки).

Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Муниципальная служба основана на следующих принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Таким образом, принципы муниципальной службы объективно отражают сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы, обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы.

Основными задачами муниципальной службы являются:

обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

- в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

- в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

- в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы.

41. Местная администрация

Местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию в установленном законом порядке.

Местная администрация обладает следующими признаками:

1) с 1991г. (со времени появления Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») администрации обособились от Советов, превратились в организационно и функционально автономные органы местного самоуправления. Таковыми они остаются и в настоящее время;

2) администрации являются органами общей компетенции, осуществляющими организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований. Именно это обстоятельство обеспечивает местным администрациям функциональную самостоятельность и организационно-структурное своеобразие;

3) местные администрации приобрели статус обязательных органов в системе муниципальной власти. Прежде даже сам термин «местная администрация» не находил отражения в Законе. Вот почему исполнительные органы фактически получили статус обязательных органов местного самоуправления благодаря уставам муниципальных образований и без законодательной поддержки Федерации и регионов. Этот пример демонстрирует ситуацию, когда законодательный пробел восполнен практикой, самой жизнью;

4) местные администрации, которые в соответствии с уставами муниципальных образований обладают правами юридических лиц, регистрируются в форме муниципальных учреждений. Законодательным образом признано, что юридическими лицами могут быть также структурные подразделения администрации (не все, а только те, кому этот статус нужен с точки зрения целесообразности). Решение данного вопроса находится в ведении представительного органа местного самоуправления;

5) администрация имеет разветвленную и неоднородную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппарат, подразделения администрации. Глава местной администрации и его заместители являются руководящими должностными лицами исполнительного органа местного самоуправления.

Заместители главы администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Глава определяет число своих заместителей и направления их работы (жилищно-коммунальное хозяйство, организация потребительского рынка, экономика и финансы, капитальное строительство, социальные вопросы).

Основными направлениями работы аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материально-техническое обеспечение администрации. Аппарат выполняет также контрольные функции. Служебные отношения определяют горизонтальное подчинение аппарата руководителям местной администрации. Традиционно аппарат администрации образуют организационный отдел, информационно-аналитическая служба, отдел по работе с обращениями граждан, юридический комитет, отдел кадров, отдел хозяйственно-технического обеспечения, архив. Их деятельность носит функциональный и вспомогательный характер, регулируется положениями, утвержденными главой местной администрации.

Специализированные подразделения администрации охватывают территориальные, отраслевые и функциональные органы. Наличие территориальных органов управления свойственно преимущественно крупным муниципальным образованиям – городским округам. В городах, имеющих районное деление, – это администрации районов в городе. Крупные подразделения городской администрации обычно имеют территориальные органы управления в администрациях районов. Отделы, управления и комитеты, образующие группу специализированных структурных звеньев администрации, классифицируются на отраслевые и функциональные. Отраслевые подразделения (управления образования, здравоохранения, благоустройства, комитеты по транспорту и связи, жилищной политике, организации бытового обслуживания населения и др.) осуществляют управление соответствующими отраслями муниципального хозяйства, широко развитой сетью муниципальных учреждений и предприятий. Функциональные звенья администрации (комитеты по экономике, управлению муниципальным имуществом, финансово-бюджетные управления) выполняют функции, охватывающие все или многие отрасли местного хозяйства. В структуре местных администраций есть подразделения, наличие которых продиктовано переданными органам местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Например, государственная функция регистрации актов записи гражданского состояния находится в перечне этих полномочий.

42. Финансово-экономическая основа местного самоуправления: местные бюджеты, имущественные права

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории "публичные финансы".

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

  формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

  распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

  контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

Доходы местных бюджетов также как и доходы других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

  содержание органов местного самоуправления;

  формирование муниципальной собственности и управление ею;

  организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

  содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

  организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

  муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

  благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

  организация утилизации и переработки бытовых отходов;

  содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

  организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

  обеспечение противопожарной безопасности;

  охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

  реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

  обслуживание и погашение муниципального долга;

  целевое дотирование населения;

  содержание муниципальных архивов;

  проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.

Имущественные права муниципального образования представляют собой в соответствии с гражданским законодательством следующие три основных правомочия:

1) право владения – право фактического обладания муниципальным имуществом, которое создает возможность непосредственного воздействия на него; законным (титульным) владельцем муниципального имущества может быть не только муниципальное образование, а наниматель (арендатор) по договору имущественного найма, лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель, перевозчик (в отношении переданного ему для транспортировки муниципального имущества), хранитель имущества, комиссионер и др.;

2) право пользования, которое заключается в праве потребления муниципального имущества – эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и др., границы которого определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями. Законодательство запрещает пользование имуществом в ущерб интересам других лиц (так называемое злоупотребление правом). Правом пользования муниципальным имуществом могут обладать не только собственники такого имущества, но и его законный владелец-несобственник – арендатор, квартиросъемщик и др., а также лица, не являющиеся ни собственником, ни владельцем (лица, в пользу которых установлен сервитут и др.);

3) право распоряжения муниципальным имуществом – право, позволяющее органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Они вправе совершать такие сделки, как купля-продажа, поставка, дарение, аренда и др. Распоряжением имущества определяется юридическая судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее. Собственник может передавать свое имущество в доверительное управление иным лицам.

Ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, конкретизируя порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, установила также, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Реализуя права собственников, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В случае создания муниципальных предприятий и учреждений они определяют их цели, условия и порядок деятельности, утверждают уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Имущественные права тесно связаны с обязательствами. Если, например, муниципальное образование, реализуя право распоряжения, заключает договор аренды муниципального имущества, то у него возникают определенные обязательства как у арендодателя.

43. Референдум и выборы как формы непосредственного выражения воли народа

Рефере́ндум (от лат. referendium) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума — проект закона), обязательный референдум или факультативный.

При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей частью избирательного корпуса.

Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют.

Действующая Конституция РФ говорит о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа наряду со свободными выборами (статья 3, часть 3).

Конституция не ограничивает применение референдума определённым кругом вопросов. Наряду с общефедеральным Конституция предусматривает и местный референдум как важный институт местного самоуправления. Проведение референдума на уровне субъектов федерации может быть предусмотрено их конституциями и уставами. Однако сами уставы не должны приниматься путём референдума, так как это противоречит статье 66 Конституции РФ. В главе о конституционных поправках и пересмотре Конституции предусмотрена возможность референдума для принятия новой Конституции (статья 135, часть 3).

Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

Выборы проводятся для осуществления законного утверждения в должности руководителя административного органа управления или представителя от лица участвующих в выборах лиц (электората) в составе законодательного органа управления. Процедура выборов применяется в системе государственного управления, а также в системе управления любыми иными общностями людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и т. д. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой волеизъявления электората в отношении кадровых назначений на ведущие руководящие посты в любых общностях людей. Применение процедуры выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты применяется на основании основных законов общности, применяющей эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).

Существуют разные виды выборов:

1. очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

2. досрочные выборы - проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

3. выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа гос.власти в порядке и в сроки, установленные законом;

4. дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа;

5. повторные выборы - проводятся тогда, когда проведенные выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Не следует путать повторные выборы и повторное голосование, которое проводится в рамках выборов в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов, и закон предусматривает проведение второго тура выборов.

44. Основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

  правотворческая инициатива граждан

  территориальное общественное самоуправление

  публичные слушания

  собрание граждан

  конференция граждан (собрание делегатов)

  опрос граждан

  обращения граждан в органы местного самоуправления

  наказы избирателей

  другие формы

Местный референдум

Местный референдум - голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. Конституция РФ, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), признает за каждым гражданином России право участвовать в референдуме (ст. 32). В местном референдуме участвуют граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Они участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы - наиболее массовая форма участия населения в местном самоуправлении, посредством которой образуются представительный орган муниципального образования и другие выборные органы местного самоуправления, получают свои полномочия главы муниципальных образований. Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Они назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - это досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования и иного выборного лица на основе волеизъявления избирателей соответствующего избирательного округа, выраженного путем голосования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования . Проводится в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования, как на всей территории муниципального образования, так и на части его территории. Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума.

Сходы граждан - это форма коллегиального решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Его проведение обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Председательствует на нем глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Правотворческая инициатива граждан - это форма участия населения в подготовке муниципальных правовых актов по инициативе группы граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования либо в случае его отсутствия

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это форма самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения, т.е. в подъезде многоквартирного жилого дома; многоквартирном жилом доме; группе жилых домов; жилом микрорайоне; сельском населенном пункте, не являющемся поселением и иной территории проживания граждан.

Публичные слушания - это сравнительно новая форма участия населения в местном самоуправлении, установленная ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ. Она используется представительным органом муниципального образования и его главой для обсуждения проектов наиболее важных муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Собрания граждан. Конференции граждан (собрание делегатов) - это формы участия населения в местном самоуправлении, используемые для организации и осуществления территориального общественного самоуправления, а также для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Опрос граждан - это одна из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления местного самоуправления. Опрос граждан может проводиться с целью, например, выявления их мнения по вопросам местного значения, а также его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения граждан .Могут иметь как индивидуальный, так и коллективный характер. Такие обращения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный порядок включает следующие правила:

а) обращениями граждан в органы местного самоуправления или к их должностным лицам являются:

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

46. Механизмы разработки современной гос.политики

Государственная политика сопряжена с выработкой стратегического курса общества, основных направлений развития государства и способов осуществления его целей и задач. В структуре механизма современной государственной политики можно выделить следующие блоки:

1) формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики;

2) разработку стратегического курса и принятие государственных решений; связанные с законодательным процессом и оперативным управлением со стороны органов исполнительной администрации. В этом блоке активное участие в выработке государственной политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные (правительство) институты. В зависимости от соотношений властных полномочии между ними выделяются две основные модели разработки государственной стратегии и принятия решений: «активная» и «представительская».

3) административные и прочие средства реализации управленческих решений. Включает в себя процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и решений и ориентированных в первую очередь на практическое управленческое воздействие. Этот этап управленческого цикла самым непосредственным образом связан с политическими режимами, отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами, так же как и сами методы политико-правового управления с той или иной страной (соотношение принуждения и убеждения, насилия и закона и прочего).

4) блок государственного контроля и арбитража, обеспечения самокоррекции политического режима и «обратной связи» с объектами государственного руководства. Отвечает за обеспечение контроля управленческого процесса и самокоррекцию его режима. Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража, обеспечивающей действие «обратной связи», связано прежде всего с судебно-конституционным процессом и функционированием контрольно-надзорных институтов (прокуратура, омбудсман).

47. Цели и механизмы гос. регулирования экономики

Гос. регулирование экономики является сложным процессом, который включает в себя разработку экономической политики, ее положений и выбора методов ее проведения. Содержание гос.регулирования экономики определено целями, стоящими перед государством, а также средствами и инструментами, которые имеет государство в экономической политике. Гос.регулирование экономики в себя включает:

• информационная поддержка участников рынка, в т.ч. информирование о состоянии гос. экономики и ее перспективах развития;

• обоснование важнейших моментов экономической политики, проводимой гос. органами власти;

• выполнение мероприятий развития гос.сектора экономики — важнейшего инструмента воздействия государства на экономику страны.

Экономические функции государства

Чтобы глубже понять экономическую роль государства, нужно выяснить его функции. К числу основных эконом.функций государства относятся следующие:

              защита прав собственности;

              обеспечение свободы предпринимательства;

              cтимулирование деловой активности;

              формирование конкурентной среды и борьба с монополизмом;

              осуществление законности и правопорядка в хоз.сфере;

              производство благ общественного пользования;

              регул-ние доходов с помощью бюджета и налоговой системы;

              стабилизация экономики, сглаживание цикличного характера развития;

              обеспечение экономической безопасности страны.

Объектами государственного регулирования выступают те общественные сферы, комплексы, отрасли экономики, регионы, нормальное развитие которых рыночный механизм обеспечить не может Государство корректирует распределение ресурсов с целью создания прогрессивной структуры национального продукта.

Большое место в деятельности государства занимают вопросы обеспечения стабильности финансово-кредитной системы и организации денежного обращения. Именно государство осуществляет эмиссию денег, регулирует денежное обращение, проводит активную кредитную политику, создает налоговую систему, воздействует на процесс ценообразования.

Методы и средства государственного регулирования экономики

Для воздействия на экономику государство использует различные методы, инструменты, средства, которые в совокупности образуют механизм государственного регулирования.

Основными методами государственного регулирования экономики являются экономические и административные.

К экономическим методам относятся:

              средства бюджетно-налоговой политики;

              средства денежно-кредитной политики;

              государственное предпринимательство.

Бюджетно-налоговое регулирование означает разработку, утверждение и исполнение бюджета государства.

Денежно-кредитное регулирование представляет собой систему гос.мер по поддержанию стабильности цен и валюты, необходимого объема денежной массы.

Гос.предпринимательство играет важную роль в регулировании экономики, особенно в условиях кризиса , когда частные инвестиции резко сокращаются. Увеличивая вложения в предприятия государственного сектора, правительство препятствует общему экономическому спаду и образованию массовой безработицы.

Административное регулирование осуществляется с помощью лицензирования, квотирования, принудительного разукрупнения монополий или картелирования и др. Экономические методы оказывают регулирующее влияние на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. Наоборот, при «перегреве» экономики они стремятся снизить эту активность. Административные методы регулирования оправданы при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны. Они необходимы при разработке стандартов, нормативов и осуществлении контроля за их соблюдением. Без них невозможно эффективное проведение внешнеэкономической деятельности.

48. сущность и методы гос-го упр-ия соц-ой сферой

Государственное управление социальной сферой - комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения. Результативность этого управления можно оценить таким показателем, как уровень жизни населения. К направлениям такой деятельности относятся: социальное страхование; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика. Методы: 1.Правовые методы гос. регулирования соц. сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по гос. регулированию социальных отношений в обществе и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта социальных отношений. Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой заключаются в издании гос. органами в пределах их компетенции четко сформулированных правовых актов по регулированию соц. сферы. 2.Эконом. методы гос. управления соц. сферой - суть их сводится: - к детальной разработке программ по поддержанию и развитию той или иной области в соц. Сфере. 3.Административные методы гос. управления эконом. сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление социальной политики. Т.е. конкретные меры исполнительной власти, направленные на реализацию нормативных актов и экономических программ в соц. сфере. Условно делятся на три группы: а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, проводящих социальную политику, и их взаимоотношения с субъектами социально-культурной сферы; б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов соц.-культ. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.) в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в соц. сфере. 4. Социально-психологические методы управления эконом. сферой - это методы, ориентированные на создание и эффективное использование соц.-псих. потенциала общества и его отдельных индивидов. К методам соц.-псих. управления относятся: установление и развитие социальных норм поведения, создание общественных идеалов, мотивация труда, поддержание благоприятного соц.-псих. климата в обществе, социальное планирование. Реализуются методы посредством проведения исследований, специальных программ и пропаганды.

49. управление конфликтными ситуациями

Под управлением конфликтом надо понимать целенаправленное, осмысленное воздействие на конфликтное поведение социальных субъектов с целью достижения желаемых результатов.При определении понятий «управление конфликтом», «государственное управление конфликтами» необходимо учитывать противоречивость влияния конфликтов на общество: с одной стороны, оно носит деструктивный характер, с другой – конструктивный (стимул созидательной деятельности). Признание конфликта закономерным явлением в обществе, движущей силой развития расширяет и углубляет проблему обращения с ним. Управление конфликтом включает в себя прогнозирование конфликтных ситуаций, предупреждение одних и стимулирование других столкновений, прекращение и подавление, регулирование и разрешение конфликтов. Государство как институт общества может регулировать и разрешать практически любые противоречия и конфликты общественного характера: экономические, политические, социальные, этно-национальные, конфессиональные, организационно-управленческие, правовые, межгрупповые или классовые. Государство располагает огромными материальными ресурсами и благами, имеющими сейчас, как никогда, большое значение в жизни людей. Эффективное, целевое использование этих благ и ресурсов может существенно влиять на протекание конфликта, вплоть до заметного ограничения или полного его прекращения. Государство обладает монопольным правом применять насилие - экономические санкции, уголовное преследование, административное воздействие или даже вооруженную силу. Необходимо, однако, помнить, что государственное управление конфликтами должно сочетать в себе не только административное, но и политическое воздействие. Условия эффективного управления конфликтными ситуациями: -Объективное понимание конфликта. -Признание возможности активного воздействия на конфликт. Наличие правовой базы управления. -Наличие материальных, политических, духовных и других ресурсов. -Способность социальных субъектов к согласованию своих позиций и интересов, взглядов и ориентацией. -Информированность заинтересованных сторон. Гласность - это один из ключевых принципов управления конфликтом. Об информированности государства мы уже говорили выше. Множество конфликтов (политических, социальных, организационно-управленческих, этно-национальных) вызвано ошибками в политике правящих институтов или нарушением определенных принципов и норм функционирования государства. В таких случаях усилия по урегулированию конфликтов могут быть эффективны лишь при условии устранения деформации в структурах и функциях институтов власти и управленческих систем.

50. структура и функции органов местного самоуправления

Основными элементами структуры органов местного самоуправления являются глава местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, местная администрация, рассматриваемые в широком смысле в зависимости от исполняемых функций и имеющихся полномочий. Структура органов местного самоуправления определяется отношениями между ними:

1. По способу образования органов: как избираются глава местного самоуправления, представительный орган и местная администрация.

2. По месту главы местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления.

3. По взаимоотношениям между главой местного самоуправления и представительным органом местного самоуправления

Основные функции органов местного самоуправления определяются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании вопросов местного значения:-владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; -формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; -охрана общественного порядка; -комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; -муниципальное здравоохранение; -муниципальное образование; -жилищно-коммунальное хозяйство; -пожарная безопасность; -регулирование земельных отношений на территории муниципального образования; -охрана окружающей среды; -муниципальные дороги и муниципальный транспорт; -муниципальная статистика и муниципальные архивы; -торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; -культура, физическая культура и спорт в муниципальных образованиях; социальная поддержка населения; -муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации; -ведение воинского учета; -запись актов гражданского состояния; -архитектурно-строительный контроль.

32. Основные теории местного самоуправления.

1. Теория свободной общины

Основоположниками теории свободной общины были Гербер , Аренс , Э. Мейер , О. Лабанд , О. Ресслер . Суть теории заключается в том, что право населения (общины ) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. Отсюда в понятие самоуправления включали следующие элементы: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины. Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную, которая признавалась равной остальным.

Для теории свободной общины характерны следующие основополагающие начала организации местного самоуправления:

избираемость органов местного самоуправления членами общины;

разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством;

местное самоуправление, т.е. управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

признание органов местного самоуправления органами общин, а не государства;

невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

2. Общественная теория

Основоположниками общественной теории были О. Ресслер , Р. Моль , В.Н. Лешков , А.И. Васильчиков . Ее суть сводилась к противопоставлению местного общества государству. Как следствие этого ставился вопрос о полной обособленности общинных органов власти от государственных.

Сторонники «общественной» теории неоднократно предпринимали попытки составить список дел, подведомственных органам местного самоуправления, которые по существу отличались бы от дел государственного управления.

Вторым направлением общественной теории самоуправления является так называемая хозяйственная теория, ставшая развитием теории (естественной) общины. Среди ее пропагандистов были Р. Моль и А. Васильчиков. Сторонники этой теории делали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на реализацию ею коммунальной деятельности. Считалось, что местное самоуправление чуждо политике, но имеет свою особую сферу хозяйственной деятельности.

3. Государственная теория

Основные положения данной теории были сформулированы в XIX в. выдающимися немецкими учеными Р. Гнейстом и Л. Штейном . Государственная теория получила широкое распространение в России в трудах известных дореволюционных государствоведов Н.И. Лазаревского , А.Д. Градовского , В.П. Безобразова .

Суть государственной теории заключалась в признании местного самоуправления частью (продолжение 31) государственного управления. Следовательно, по мнению авторов этой теории, местное самоуправление — это лишь одна из форм организации местного государственного управления, которое обладает определенной автономией в решении местных вопросов. Кроме того, местное самоуправление должно осуществляться не правительственными чиновниками, а непосредственно местным населением или его представителями.

По мнению сторонников этой теории, представители государственной власти на местах призваны подчиняться директивам вышестоящих органов власти. Как следствие этого они не представляют интересов местного сообщества и не вникают в специфику местного самоуправления. В свою очередь это связано с тем, что в условиях строгой иерархии часть государственной администрации на местах лишена таких важных для местного самоуправления качеств, как инициатива и независимость. Получается, что в отличие от назначенного из центра чиновника, для представителей местного населения его интересы всегда приоритетней.

4. Юридическая и политическая теории

Создатели государственной теории местного самоуправления Л. Штейн и Р. Гнейст стояли на противоположных позициях по поводу определяющих признаков местного самоуправления. Последнее стало причиной развития двух течений в рамках одной теории: юридического — Л. Штейна и политического — Р. Гнейста.

В кругу ученых и государственных деятелей широкое распространение получила юридическая теория Л. Штейна. Согласно этой теории органы местного самоуправления, хотя и входят в систему органов государственной власти и тем самым подчинены им, являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения.

Смысл политической теории Гнейста заключался в том, что основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся единицам. Сторонники этой теории противопоставляли царским чиновникам людей, выбранных местным населением. В данной теории акцент делался на выборность в местном самоуправлении, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов.

5. Теория дуализма

Теория дуализма по своей сути является симбиозом общественной и государственной теории, согласно которой муниципальные органы сохраняют автономию в местных делах. Однако осуществляя государственно-властные полномочия, они выходят за рамки местных интересов и в данном случае должны действовать как инструмент правительственной администрации. Таким образом, обосновывается вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы

35. Зарубежные модели местного самоуправления.

На современном этапе развития мирового общества существуют различные модели местного самоуправления.

Англосаксонская - получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. странах, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления.

Континентальная (французская) - модель в настоящее время распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим.

Советская модель - в настоящее время является зарубежной и действует на Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное отличие от основных зарубежных моделей.

Для нее характерны следующие черты:

- правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами;

- принцип жесткой централизации управления;

- принцип патернализма;

- функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;

- отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.

Местное самоуправление в США учреждается и регулируется в соответствии с их Конституциями и статутами. В отличие от европейских государств США не гарантируют местного самоуправления на национальном уровне, но самостоятельность местных органов высокая. Штаты учреждают местные органы, определяют полномочия и организационные структуры, а местные органы, в свою очередь, получают от Штатов право на (продолжение 34) принятие либо Устава (Хартии), либо права на местное законотворчество. В США сложились три основных модели местного самоуправления.

1. Сильный мэр - Совет, действующая в большинстве самоуправляющихся городов США;

2. Слабый мэр - Совет;

3. Модель Совет - Управляющий, используется в 40% случаев в городах средних размеров.

Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектура и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Система органов местного самоуправления закреплена в законодательстве.

Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах:

- формализация принципа разделения властей на всех уровнях;

- выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;

- сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица;

- установление единообразной структуры местного самоуправления;

- местные автономии;

- выборности всех должностных лиц местного самоуправления;

- право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;

- издание своих постановлений в пределах законов и др.

Рассматривая систему местного самоуправления в ФРГ, можно отметить, что гарантии местного самоуправления представлены в основном законе ФРГ. В Германии союзы общин пользуются правом местного самоуправления в рамках их законной компетенции на основании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов общин.

Государственное устройство государства построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и федерациям снизу вверх.

33. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Под правовой основой местного самоуправления понимается совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права - муниципальное право. Именно оно вместе с конституционным правом является той фундаментальной основой, на которой возводится ныне муниципальное здание.

Понятие "муниципальное право" является новым для российского правоведения. Само слово "муниципалитет", будучи латинским по своему происхождению и переводимое на русский язык как "самоуправляющаяся община", применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, т. е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Поэтому термины <муниципальный> и <местный> являются идентичными и в равной мере используются применительно к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.

Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества, т. е. на уровне местного самоуправления. Поэтому справедливой является точка зрения о том, что муниципальное право - это право местного самоуправления.

Особенности предмета правового регулирования связаны с комплексным характером муниципального права, которое не относится к основным отраслям российского права, а является производной от других отраслей. Поэтому муниципальное право принято определять как комплексную отрасль права. Его комплексный характер проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, регулируются нормами других отраслей права, а именно: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного и других отраслей. В этом особенность муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно относятся к нормам основных отраслей права и являются нормами муниципального права.

Муниципальное право воздействует на общественные отношения, (продолжение 32) возникающие на местном уровне, различными способами и приемами, которые в своей совокупности принято называть методами правового регулирования. В их числе: предписания, дозволения, запреты.

Российское муниципальное право - это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия, правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления, организацию и формы осуществления местного самоуправления, предметы ведения и полномочия местного самоуправления, гарантии его осуществления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы - это такие нормы права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на местном уровне, т. е. в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Наряду с общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности и специфические черты.

45. качество жизни как важнейший показатель эффективности деятельности органов гос-го управления и местн. с\у

Термин «качество жизни» получил в середине XX века широкое распространение в странах с рыночной экономикой и в конце этого же столетия стал доминантой перестроечных процессов в России. Причины концентрации внимания на термине «качество жизни» были связаны не только со сложной ситуацией в социальной сфере, но так же в связи с объективной необходимостью отказа от сложившихся в прошлом традиций в решении социальных проблем.Социально-экономические реформы в России XX в. привели к кардинальным переменам во всех сферах жизнедеятельности общества. Приоритет задачи построения социального государства, в котором каждый член общества имеет право на достойную жизнь, заложен в основном законе страны - Конституции Российской Федерации. Грамотное управление социальными процессами, невозможно без знания ситуации в области уровня и качества жизни в регионах и стране в целом. Опыт разработки и реализации концепций повышения качества жизни позволил вскрыть проблемы разработки теоретико-методологических и прикладных подходов к системному управлению качеством жизни населения. В РФ государственное управление качеством жизни населения связано со многими проблемами.Во-первых, - это неясность в понимании самого предмета управления, поскольку понятие «качество жизни населения» не формализовано – не закреплено и не утверждено. Во-вторых, - это отсутствие единой методики оценки качества жизни населения – интегрального индикатора и набора показателей, характеризующих качество жизни. Третья проблема - это недостаточная разработка законодательной и нормативно-правовой базы качества жизни населения России, субъектов РФ и муниципальных образований. Во некоторых субъектах РФ ведутся самостоятельные разработки по этому направлению ( Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО, Р-ка Мордовия, Р-ка Татарстан, Белгородская область...)

39.Глава муниципального образования: статус и направления деятельности.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.

Основные полномочия главы муниципального образования

Глава муниципального образования

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

1.  Сущность и природа государственного управления.

Функции координации, согласования и кооперации выполняет у-е. а гос-во координирует процесс общественного производства и отвечает за достижение конкретных рез-ов. Всякая сис.у-я имеет суб.и объект. Субъект определяет хар-ер управленческого воздействия на объект, в отношении которого это воздействие осуществляется. Субъектом ГУ выступает спец-но уполномоченный, представительный аппарат, осущ-ий свои функции на профессиональной основе. Это законод., исполн., судебные органы, органы прокуратуры, различ.у-я и ведомства. Объектом ГУ я-я соц.-экон.процессы, соц.институты, соц.группы, общности, действующие на территории данного гос-ва. Управленческая деят-ть имеет несколько уровней: 1.Макроуровень (гос-ое управление). 2.мезоуровень (уп-е на уровне субъектов РФ), 3.микроуровень (муницип.уп-е). ГУ призвано регулировать соц.отношения. обеспечивать защиту и воспроизводство целостности гос-ва и его институтов, поэтому преимущественным направлением вектора ГУ я-я направление сверху вниз. В связи с чем гос-во берет на себя право реализации общественного интереса в развитии составляющих его территориальных образований. ГУ – это процесс регулирования отношений внутри гос-ва посредством распределения сфер влияния м/у основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе ГУ лежит гос-ый интерес, направленный на защиту целостности гос-ва и поддержку уровня и качества жизни его подданных. ГУ возможно благодаря гос-ой власти. Признаками гос-ой власти я-я целостность, неделимость, суверенность.

2.  Объект,    предмет,    методы    исследования    теории    государственного управления.

Объектом ТГУ я-я деят-ть гос-ва, направленная на управление общественной жизнью.

Предметом ГУ я-я: 1. Исследование концептуальных оснований гос-й власти, ее стратегических, полит., административных функций, направленных на стабилизацию общест.жизни. 2. Пути, методы, способы реформирования ГУ, важнейших компонентов этой системы и внешн.и внутрен.связей.

Методы ГУ: 1. Системный. ГУ это система, сост.из гос-х органов, общественных структур, должн-х лиц и гос.служащих. Сист-ть и принцип сист-ти придает ГУ согласованность и рациональность. Поэтому сист.метод позволяет изучать ГУ как систему, т.е. сов-ть взаимосвяз.эл-в. 2.Диалектический. позволяет изучать ГУ как развивающуюся систему в процессе реформирования и изменения. 3.Структурно-функционльный. ГУ как целостная система состоит из подсистем и эл-в, т.е. имеет свою стр-ру. Каждый эл-т выполняет опред.функции. в процессе функционирования подсистемы вступают в опред.связи и отношения. И поэтому этот метод дает полную картину ГУ. 4.Институциональный. ГУ можно рассм-ть как соц.институт, состоящий из гос-х органов  различ.уровней, соц.групп и общностей, участвующих в процессе управления и соц.норм и правил, определяющих оптимальность упр-я. 5. Деятельностный. ГУ это рез-тат и процесс деят-ти конкретных индивидов. Это политич.деятели, гос-е. административные работники, т.е. субъекты ГУ, это деят-ть и объектов ГУ.

4.Основные научные школы, изучающие государственное управление.

1. Классическая, представлена американскими теориями. Основные представители: М.Уайт, А.Файоль. Согласно теории Файоль сформулировал принципов административного управления. Эти принципы разделены на 3 группы: I.структурные – разделение труда, единство целей и руководство, соотношение централизации и децентрализации, власть и ответственность, единая линия власти. II. Принципы процесса: справедливость, дисциплина, вознаграждение персонала, корпоративный дух, единство команд, подчинение индивидуальных интересов общему интересу. III. Принципы конечного результата: порядок, стабильность и устойчивость должностей личного состава, инициатива. Теория Файоля называется административная теория.

2. Школа человеческих отношений. На развитие управленческого процесса большое влияние оказывает человеческий фактор. Основные представители: А.Маслоу, Э.Мэйо. Сама работа и производственный процесс имеют для работника меньшее значение чем его соц-ое и психологическое положение на производстве. Т.е. силы, возникающие между служащими превосходили усилия руководителей (Маслоу). Оказывается существует иерархия потребностей, которые я-я мотивами поступков людей и необходимо учитывать эти потребности, главными я-я не экономические потребности, а социальные, дающие возможность реализовать творческие способности. Поэтому необходимо создавать благоприятный психологический климат в коллективе, консультироваться со служащими и предоставлять возможности для развития творческого потенциала служащих.

3. Школа поведенческих отношений. Представители: Ф.Герцберг, Д.Макрегор. Смысл: роль мотивов и потребностей человека, в процессе управления формируют устойчивое поведение для обеспечения добровольного и активного участия работников в решении задач организации, т.е.если мотивация высокая, поведение работника дает наивысший результат, когда мотивации равны нулю то и взаимодействие неэффективно. Герцберг разработал теорию обогащения работы, он выделил две группы побуждения к труду: 1.внешние гигиенические факторы, т.е.зарплата, межличностные отношения, условия труда. Если условия работы плохие, это способствует прогулам, снижению выработки, но улучшение условий действует как стимул временно. 2.внутренние факторы, т.е. содержание работы, которое мотивирует поведение человека и повышает удовлетворение трудом, поэтому настоящий стимулятор для человека это сама работа, сознание собственных достижений, чувство ответственности, стремление к продвижению, самореализация в труде.

27.Федеральные округа. Деятельность полномочных представителей Президента РФ

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000[1].

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные.

Список федеральных округов

1.Центральный федеральный округ

2.Южный федеральный округ

3.Северо-западный федеральный округ

4.Дальневосточный федеральный округ

5.Сибирский федеральный округ

6.Уральский федеральный округ

7.Приволжский федеральный округ

8.Северо-Кавказский федеральный округ

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа.

Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Институт полномочных представителей образован Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

23.Федеральные органы государственной власти особой компетенции: Центризбирком, Центральный банк РФ, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека

ЦИК: Фед.госуд.орган на членов которого распространяются права и обязанности госслужащих. ЦИК сост.из 15чел.,занимающих должность на 4 года. Члены назначаются по 5 человек по третям президентом РФ, Советом Федерации и Гос.Думой. ЦИК: 1.организует подготовку и проведение выборов и референдумов РФ; 2.осуществляет руководство другими избирательными комиссиями, может назначать членов в их состав, реформировать комиссии, а избир.комиссии обязаны выполнять ее указания; 3.осуществляет контроль за соблюдением избир.прав граждан и права на участие в референдумах. 4.организует разработку нормативов технологического оборудования, следит за их соблюдением и принимает меры по организации единого порядка распределения эфирного времени для проведения предвыборной агитации; 5.обеспечивает реализацию федер.целевых программ, связанных с проведением выборов; 6.проводит профессиональную подготовку членов избир.комисии, обучение избирателей; 7.распределяет поступившие от гос-ва финансовые средства для проведения выборов и рассматривает жалобы на избират.коммиссии.

Центр.банк РФ. Основная функция ЦБ – это защита и обеспечение устойчивости рубля. 1.ему присуще частичные государственно-властные полномочия: совместно с правительством разрабатывает единиц.госуд.денежно-кредит.политику, но правительству не подчинен; 2.издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструментарии. Обязательные для всех федер.органов гос.власти, органов субъектов РФ, местного самоуправления, юрид.и физич.лиц.; 3.ЦБ занимается развитием и укреплением банковской системы, обеспечением бесперебойного осуществления платежной системы; 4.ЦБ организует денежное обращение, систему рефинансирования и может распоряжаться своим имуществом и золото-валютными запасами; 5.дает разрешение или приостанавливает операции валют; 6.банк подотчетен гос.думе. Управляет банком национальный банковский совет, входит 12чел., председатель Ц, который назначается гос.думой на 4 года по предложению президента. Совет директоров.

Счетная палата: это орган госуд.финансового контроля, образуемый федер.собранием и подотчетный ему. В состав СП входит председатель, назначаемый гос.думой по представлению президента, сроком на 6 лет, зам.председателя, аудиторы и аппарат счет.палаты. Функции СП: 1.имеет право беспрепятственно посещать гос.органы, предприятия, учреждения, организации банки и кредитно-финан.учреждения независимо от форм собственности с целью проверки и ревизии; 2.могут проверять воинские части, складские, торговые, канцелярские помещения, опечатывать кассы, архивы, а при обнаружении подлога, хищений, изымать необходимые документы; 3.главная задача СП – осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей федер.бюджета в соответствии структуре и целевому назначению.

Уполномоченный по правам человека: назначается гос.думой, выдвигать кандидатов может президент, совет федерации, гос.дума на 5 лет и не более 2 сроков. Восстанавливает нарушенные права, способствует совершенствованию законодательства по правам человека и проведение его в соответствии с международными стандартами. Не может быть депутатом, обладает неприкосновенностью. Основное содержание работы – рассмотрение жалоб об основных нарушениях прав человека и гражданина и анализ состояния прав человека и гражданина в стране и подготовка ежегодного доклада об этом.

36.термин «полномочия органов МС» впервые приводится в ст.12 и ст. 132 конституции РФ. 1993 г., в соответствии с которой органы МС обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться государственными полномочиями. Полномочия МС –закрепляемые нормами муниц. Права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций МС на территории муниц-ых образований.Согласно ст. 132. Конституции, органы МС самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осущ охрану общественного порядка, а также решают иные вопр. Местного значения. Т.о.предмет ведения муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных гос. Полномочий, передаваемых им.В РФ в правовом регулировании предметов ведения МС проступают черты континентальной модели.Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения МС подробно изложены в главе 3 Закона об общих принципах организации МС В рф.Общим для всех уровней муниц-ых образований явл. Такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогови сборов;владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабжения и т.д. Др. вопросы местного значения четко разграничины между поселениями и муниц. Районами.

37.Муниц. образование- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городов федерального значения. Обязательным признаком любых муниципальных образований: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется МС, устав муниципального образования, обособленная муниципальная собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления. МС осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутренних территориях городов федерального значения.Границы территории муниц. Образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствтии с требованиями Федерального закона. Муниципальные образования делятся на 4 гр: 1)городские и сельские поселения.2)муниц. Районы.3)городские округа.4)внутригородские территории городов федерального значения.

38.Представительный орган МС –призван выполнять функцию представления интересов граждан и их отстаивание в решении вопросов местного значения.Порядок формирования устанавливается Уставом Муницип. Образования и зависит от его вида.Представит. орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.Предст. орган муницип. Района:1)может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представит. Органов указанных поселений, избираемых представит. Органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства,определяемой в порядке,установленном Федеральным законом.2)может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения,не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муницип. Района. Как правило,представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Структура муниципального совета, как правило следующая:1)председатель совета-глава муниципального округа;2)заместитель председателя совета;3)постоянные и временные комиссии;4)председатели постоянных комиссий;5)депутаты.

3. ФОРМЫ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОС.УПР.

Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности.

В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу их классификации на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления:

а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность).

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). ;

в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность).

Виды:

а) общесистемные: объективности государственного управления; демократизма государственного управления; правовой упорядоченности государственного управления; законности государственного управления; разделения власти в государственном управлении; публичности государственного управления;

б) структурно-целевые: согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам; взаимодополняемости целей, при которой одна цель содействует другой; подчиненности частных, локальных целей общим целям государственного управления;

в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления

г) структурно-организационные: единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов; т

д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности.

Функции государственного управления классифицируются на два вида:

а) функции государственного управления как управленческого права. К данной группе относятся такие функции, как: обеспечительная; интеграционная; коммуникативная; охранительная; организационная; правотворческая; функция контроля;

б) функции государственного управления как основные направления деятельности органов исполнительной власти. Кроме выше названных видов, функции государственного управления можно классифицировать на следующие:

а) в зависимости от направленности и места влияния: социально-организационные (влияние государственных органов на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);

б) по содержанию, характеру и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные. При этом следует отметить, что к общим функциям относятся:

— организация ( регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);

— прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов).

— планирование (определение цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта).

— регулирование (через нормативно-правовые акты, государственный бюджет, государственные контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы,и др.).

— координация (обеспечивает согласование деятельности систем управления).

— контроль (направленный на обеспечение законности, дисциплины).

5. МОДЕЛИ ГОС-ГО УПР-ИЯ: КЕЙСИНСКАЯ, МОНЕТАРИСТСКАЯ, МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОС-ВА

Каждая система государственного управления сочетает в себе как механизмы государственного хозяйствования, так и механизмы рыночной экономики, необходимые для осуществления общего руководства государством. Предполагаются несколько моделей:  кейнсианство, монетаризми социальная модельгосударства. Использование одной из этих моделей по-разному определяет роль и место государства и рынка, их пропорциональное соотношение и уровень влияния на развитие государства. Кейнсианская модель была основана Д. Кейнсом в 1930 г. во времена мирового кризиса буржуазной экономики в 1929–1933 гг. В своей научной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Д. Кейнс объяснил суть своей модели. Основные положения кейнсианской модели государственного управления заключаются в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Одним из главных инструментов рыночного механизма кейнсианской модели является спрос. По мнению Д. Кейнса, воздействие на эффективный спрос в экономике государства с помощью налоговых инструментов, ссудного процента и субсидий позволит устранить или снизить уровни безработицы и других кризисов. Данная модель Д. Кейнса рассчитывалась на регулирование государством системы хозяйствования: контролирование циклических колебаний экономики, изменения спроса и предложения. М. Фридмен является основоположником монетарной теории государственного управления с помощью рыночных механизмов. Он предлагал использовать в качестве экономического механизма регулирования государства денежную сферу. Монетарная политика государственного управления М. Фридмена основывается на постулате эффективного контроля с помощью денежных масс, ведь только денежные массы способствуют движению любого механизма управления. Монетарная теория управления государством использует антикризисные мероприятия для конструктивного продвижения политики управления. К антикризисным мероприятиям относятся: ускорение денежного оборота, стимулирование активного участия в экономических отношениях субъектов, для этого используются финансово-кредитные отношения, управление инфляционными процессами с целью увеличения уровня спроса и ускорения производственной деятельности. Основными инструментами монетарной политики считаются: регулирование уровня учетной ставки, изменение резервных требований и проведение операций на открытом рынке. Модель социального государства. Демократизация капитала, т.е. смягчение кризисов. Создание социального рыночного хозяйства, в котором соединены свободный рынок и социальное выравнивание населения. Для этого создают социальные программы и вводят политические социальные партнерства между «покупателем и продавцом» рабочей силы. Впервые социальный хар-р государства был провозглашен основным законом в ФРГ в 1949 г.

6. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории.

Признаки государства:

1.единая организация политической власти, которая распространяется на все население (граждан, иностранцев, ЛБГ) в пределах территории страны, ее государственных границ;

2.обладает суверенитетом, полнотой и самостоятельностью законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории, верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной валюты;

3.располагает специальным аппаратом власти, управления и принуждения;

4.организует и осуществляет власть на правовых основах.

ГОСУДАРСТВО – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть а все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления, имеет специальный аппарат управления и принуждения, обладает суверенитетом.

Функции государства:

- это главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

По сферам распространения:

1. внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти;

2. внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Внутренние функции:

- экономическая – формирование госбюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны и т.п.;

- социальная – оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества, выделение необходимых средств на здравоохранение, просвещение, отдых, связь и т.д.;

- финансового контроля – выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в госбюджет для удовлетворения социальных и общегос. нужд;

- охраны правопорядка – обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений;

- экологическая – система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.

Основные внешние функции государства:

-экономическое, политическое, научно-техническое, экологическое, военное и культурное содружество с другими государства;

- оборона страны от внешней агрессии, охрана государственных границ.

7. ОСН. ТЕОРИИ ПРОИСХ. ГОС-ВА

ТЕОЛОГИЧЕСКАЯ теория является одной из самых древних. Ее создатели считали, что государство вечно существует в силу божественной воли, а потому каждый обязан смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всем.Согласно теологической теории творец всего сущего на Земле, в том числе государства, — Бог, проникнуть же в тайну божественного замысла, постичь природу и сущность государства невозможно. Теория не отвергала необходимости создания и функционирования земного государства, обеспечения надлежащего правопорядка. Придавая государству и государственной власти божественный ореол, она присущими ей средствами поднимала их престиж, сурово осуждала преступность, способствовала утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка.

ПАТРИАРХАЛЬНАЯ теория была широко распространена в Древней Греции и рабовладельческом Риме, получила второе дыхание в период средневекового абсолютизма и отголосками дошла до наших дней. У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа общественные люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти.

Теория ДОГОВОРНОГО происхождения государства также возникла в глубине веков. В Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. Сторонники теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние,  например, люди в естественном состоянии обладают прирожденными правами и свободами. Затем ради мира и благополучия заключается общественный договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т. е. право собственности, свободу, безопасность.

Теория ЗАВОЕВАНИЯ (насилия) возникла и получила распространение в конце XIX — начале XX вв. Мать государства — война и завоевание.

МАРКСИСТСКАЯ теория. Для марксистской теории характерен последовательный материалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Суть вопроса марксизм выражает в формуле «Государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий».

8. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ ГОС. УСТРОЙСТВА, ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Форма государства - это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов государственной власти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства (форма территориального устройства).

Политический режим влияет на форму государства, причем влияет определяющим образом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в том, что:

1) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными политическими режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма).

2) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы государства (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства).

Можно отметить многообразие форм государств в современном мире. Это определяется тем, что форма каждого конкретного государства складывается под действием множества факторов.

Среди факторов, влияющих на форму государства можно отметить:

1. особенности исторического развития государства;

2. исторические традиции;

3. различные политико-правовые идеи;

4. национальный состав населения;

5. внешние факторы (международное положение и т. д.).

Прямо и непосредственно влияет на установление формы конкретного государства соотношение социальных сил, политическая борьба и её результаты.

орма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

Форма государственного устройства показывает :

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы :

- унитарное;

- федеративное;

- конфедеративное.

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Современная теория государства различает два основных типа политических режимов: демократический и тоталитарный. Эта классификация восходит еще к Платону, выделявшему, помимо «наилучшего государства», тимократию (господство благородных воинов), олигархию (правление богатых семей), демократию и тиранию; последняя, если пользоваться современной терминологией, есть тоталитаризм.

9. Государственный аппарат, государственный орган и должностное лицо

Государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах – широком и более  узком.  В  широком  смысле  понятие   государственный   аппарат   как совокупности  всех  государственных   органов   совпадает   с   определением механизма государства. В более узком смысле  под  государственным  аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно  в  этом  значении  как совокупности      как      совокупности      исполнительно-распорядительных, управленческих  органов  используется  термин  «государственный  аппарат»  в науке административного  права.  Аппарат   является   важнейшим   составным элементом  любого  государства.  С  его  помощью  осуществляется  управление государственными и, отчасти, общественными делами.

Под структурой государственного  аппарата  понимается  его  внутреннее строение,   порядок   расположения   составляющих   звеньев   аппарата,   их соотношение.   Структура   всегда   указывает,    из    чего    складывается государственный аппарат, какова субординация его  составных  частей,  каковы принципы его организации и функционирования.

Государственный орган - это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

- все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;

- орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями;

- государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых мим задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные органы, в том числе органы конституционного надзора.

Различаются единоличные и коллегиальные органы.

Можно провести классификацию также по характеру полномочий государственных органов. Выделяют органы общей компетенции (например, Правительство РФ) и органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел России).

В зависимости от порядка формирования различаются органы, представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими государственными органами.

Также классификацию можно провести по структуре или способу организации. В связи с этим государственные органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например, нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организаций, например, министерства).

В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся на федеральные, органов субъектов федерации и местные.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется:

- федеративным устройством России, ее государственной целостностью (п.3 ст.5 Конституции РФ);

- производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (ст.ст. 3, 32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов РФ понимается совокупность федеральных и субъектов Федерации органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

Таким образом, система федеральных государственных органов состоит из следующих основных видов:

- Президент РФ;

- органа законодательной власти (представительного органа государственной власти) в лице Федерального Собрания;

- органов исполнительной власти в составе Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов и ведомств (служб);

- органов судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ);

- прокуратура РФ.

Должностное лицо - служащий, осуществляющий функции представителя власти, занимающий временно или постоянно в государственных, общественных учреждениях, организациях и на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административных функций, либо выполняющий их по специальному полномочию.

10. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОС-ОЙ ВЛАСТИ И ГОС-ГО УПР-ИЯ

Сущность государственного управления заключается в том, что оно выступает главным каналом осуществления системы государственной власти.

Государственное управление не может быть противопоставлено государственной власти, поскольку осуществляется именно органами государственной власти и должностными лицами, ее представляющими. С этой точки зрения нельзя признать удачным классифицирование органов государства на органы государственной власти и органы государственного управления, т.к. каждый орган государственной власти в той или иной мере осуществляет управленческие функции и в этом смысле является органом государственного управления. Каждая разновидность государственной власти имеет свое особое назначение, цель, реализуемые через конкретизацию в задачах, функциях, структурах, конкретных должностях. Государственная власть в полном объеме оказывает практическое, деятельное воздействие на объект управления именно в форме государственного управления. Таким образом, государственное управление - это юридически оформляемая деятельность по организации конкретного, системного взаимодействия всех ветвей государственной власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объекты управления государственной власти в соответствии с ее социальным назначением. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления может быть определена как система правовых отношений между различными ветвями государственной власти, посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, создающих необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода всей общественной системы в состояния, постоянно обеспечивающие их развитие и осуществление. Взаимодействие государственной власти и государственного управления осуществляется через право, закон, нормативную юридическую систему. Во взаимодействии государственной власти и государственного управления право, закон и нормативная юридическая система играют свою особую роль, которая до сих пор, как правило, специально не отмечается в научной литературе как и ранее. Причина такого явления заключается в господствующем представлении о тождестве права и закона, права и системы норм. Если в научной и учебной литературе по теории права и государства это различие в настоящее время является осознанным, то применительно к рассматриваемой здесь теме оно не получило соответствующего выражения. Эффективность взаимосвязи государственной власти и государственного управления во многом зависит от соответствия закона праву.

11. Виды государственного управления.

Государственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

Все виды управления:

1.подлежат конституционному и иному правовому регулированию, которое устанавливает тесную взаимосвязь государственного управления с другими видами управления;

2. взаимосвязаны между собой, дополняют, заменяют, усиливает или ослабляет друг друга;

3. в каждый исторический момент обладают своим уровнем развития, в котором выражается их способность управлять соответствующими объектами управления.

Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

1.выполнение общезначимых функций;

2. нормативно-распорядительное регулирование;

3. подзаконный характер деятельности;

4. использование властных полномочий.

13. Конституционные основы государственного управления.

При демократическом политическом режиме, действующем в соответствии с конституцией, должно обеспечиваться подчинение всех членов общества государственному праву. Для этого необходимо, чтобы государство реализовало свою власть в соответствии с определенными принципами. Важнейшие из них возводятся в ранг конституционных и составляют основы конституционного строя.

Под основами конституционного строя государства понимаются главные его принципы, обеспечивающие подчинение государства праву и характеризующие его как конституционное государство.

Конституционный строй это совокупность основополагающих базовых общественных отношений, урегулированных конституционно-правовыми нормами, которые закрепляют народовластие, права и свободы гражданина, федерализм, суверенитет, а также принципы организации государственной власти и местного самоуправления.

Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:

- права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;

- народовластие и республиканская форма правления;

- федеративное устройство;

- разделение властей;

- государственный суверенитет;

- верховенство права;

- политическое и идеологическое многообразие;

единство экономического пространства и свобода экономической деятельности;

- социальный характер государства;

- светский характер государства;

- признание и гарантирование местного самоуправления.

Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и имея прямое действие на всей территории России, закрепляет основные политические права человека и гражданина на уровне международных стандартов (свобода слова, право на объединение, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и т.д.) и должна соблюдаться всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Права и свободы человека признаются высшей ценностью. Государство обязано соблюдать и защищать их.

Единственным источником власти в России, носителем ее суверенитета является многонациональный народ. Это значит, что наша страна провозглашается государством народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, а также свободное осуществление ее народом в соответствии с его суверенной волей и конкретными интересами непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Характерным атрибутом демократического государства является принцип идеологического многообразия. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данный принцип дополняется также конституционным признанием многопартийности или принципом политического плюрализма. Последний способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность более широких слоев населения, легализует политическую оппозицию, способствует преодолению апатии и отчуждения граждан от власти. Политический плюрализм выражается в свободе политических мнений и политических действий, дает возможность гражданину не только состоять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, но и быть беспартийным. Его проявлением является деятельность независимых объединений граждан.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на: законодательную, исполнительную и судебную.

Чтобы обеспечить реализацию принципа разделения власти, не только в верхних ее эшелонах, но и во всей иерархии, предусматривается соединение этого принципа с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.

Конституция РФ устанавливает, что Россия является правовым государством. Это означает, что государство само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане.

Правовое государство - это конституционное государство. Конституция является центром правовой системы, на ее базе строится весь механизм законности государства. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

14. СИСТЕМА ГОС-ГО УПР-ИЯ: ЦЕНТР-Е, РЕГ-НЫЕ И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОС. УПР-ИЯ

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные. В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся: Глава государства — Президент Российской Федерации; Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ; Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства; Федеральные органы исполнительной власти: Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ; Судебные органы — Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, Высший Арбитражный суд.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по соглашению друг с другом, могут передавать друг другу часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Одним из основополагающих принципов местного самоуправления является наличие собственной выделенной компетенции, причем в Российской Федерации осуществление местного самоуправления, то есть решение вопросов местного значения, органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Отсюда является принципиально важным определение исключительных полномочий местного самоуправления. Исходя из того, что местное самоуправление - власть подзаконная, законом устанавливаются предметы ведения либо возможность принятия к ведению муниципального образования того или иного вопроса, а также права и обязанности (полномочия) органов местного самоуправления.

15.Конституционный статус и полномочия Президента Российской Федерации

Глава государства - высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительной власти.

Нынешний статус Президента Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации 1993года. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации - глава государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Президент Российской Федерации не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции Российской Федерации, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свой законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет юридическая ответственность Президента в случае обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

Также в Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента достаточно коротким сроком, равным четырем годам, в порядке его прямых всенародных выборов, в их альтернативном характере и не допустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Основные функции Президента Российской Федерации определены в статье 80 Конституции Российской Федерации. К ним относятся:

1.Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российский Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

2.Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3.Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4.Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия:

1.Президент назначает на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

2.Имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства.

3.Президент также имеет право назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров без участия какого - либо иного органа, но делает это только по предложению Председателя Правительства.

4.В полномочия Президента Российской Федерации также входит решение вопросов об отставке Правительства Российской Федерации

5.Имеет право отправить в отставку не только весь состав Правительства, но и отдельных его членов.

6.Может отменить постановления и распоряжения Правительство в случаях фактов противоречия акта Правительства Конституции Российской Федерации, федеральному закону, указу Президента Российской Федерации.

7.Представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Он же ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении Председателя ЦБРФ от должности. Само же назначение или смещение осуществляется Государственной Думой.

8. Имеет право распускать Государственную Думу, но только в точно установленных Конституцией случаях:

- Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;

- Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

9.вносит законопроекты в Государственную Думу.

10.Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации.

11.В качестве главы государства Президент Российской Федерации награждает государственными наградами России, в частности орденами и медалями, присваивает почетные звания Российской Федерации. При Президенте действует комиссия по государственным наградам.

12.Президент Российской Федерации также имеет право помилования осужденных; его разновидностями являются смягчение наказаний, снятие судимости с лиц, ранее отбывающих наказание. Помилование всегда носит индивидуальный характер - относится к одному лицу или нескольким конкретным лицам, отличаясь этим от амнистии, право объявлять которую предоставлено парламенту. Право помилования действует в отношении приговоров всех судов на территории России.

Подводя итог  можно сказать, что Президент Российской Федерации обладает достаточно широким кругом полномочий. Ряд своих полномочий он осуществляет в тесном взаимоотношении с другими органами государственной власти. Президент Российской Федерации принимает важнейшие решения в различных сферах: государственного строительства, социально- культурной, экономики и финансов, внешней политики, обороны и безопасности.

17.Система федеральных органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

· Правительство Российской Федерации.

· Федеральные министерства.

· Государственные комитеты Российской Федерации.

· Федеральные комиссии России.

· Федеральные службы России.

· Федеральные надзоры России.

· Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) -- это:

· правительства республик и других субъектов Федерации;

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный ме-ханизм ее реализации.

Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать, хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структур-ных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это  «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориаль-ные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъ-ектов государственного управления· администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

18. СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19. ПОЛНОМОЧИЯ ГОС. ДУМЫ И СОВ.ФЕДЕРАЦИИ ФЕД. СОБРАНИЯ РФ.

Федера́льное собра́ние — парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ).

Статус Федерального собрания определен в главе 5 Конституции РФ.Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.  Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Полномочия: Право законодательной инициативы; Законопроекты вносятся в Государственную Думу;  Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства; Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

20. Система органов судебной власти РФ

Из трех властей, существующих в обществе, судебная власть — самая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление избирателей и не может найти у них поддержки; она не располагает, как исполнительная власть, значительными финансовыми и силовыми средствами. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.

Судебная власть осуществляется только судом. Это означает, что в России нет и не может быть, кроме судов, никаких государственных, общественных и иных органов, которые бы разрешали и рассматривали гражданские, административные, уголовные и другие дела. Существующие в нашей стране различные товарищеские, третейские суды, суды чести, информационные суды и прочие, не предусмотренные Конституцией и федеральными законами, не входят в судебную систему, судебной властью не обладают и не могут применять меры государственного принуждения. Разумеется, они не должны содержаться на средства налогоплательщиков. Конституция не допускает и создания чрезвычайных судов.

Исполнять обязанности судьи могут граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Закон «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает и дополнительные требования к судьям: они должны избегать действий, совершенных как при исполнении судейских обязанностей, так и во внеслужебных отношениях, умаляющих авторитет судебной власти; не избираться депутатами, не принадлежать к политическим партиям и движениям, не заниматься предпринимательской деятельностью или другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Независимость судей позволяет им беспристрастно, объективно, справедливо рассматривать правовые конфликты. Гарантиями независимости судей являются:

•              исключение постороннего воздействия на судей в момент вынесения судебного решения (тайна совещательной комнаты);

•              преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

•              освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

•              предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу;

•              особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества и др.

1.Судьи несменяемы. Это означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном порядке деятельность судьи не ограничивается определенным сроком, судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, судью нельзя освободить от должности без его доброй воли.

2.Судьи неприкосновенны. Согласно закону неприкосновенность распространяется на личность судьи, его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи. Судья не может быть привлечен к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности иначе как в особом порядке, установленном федеральным законом.

3.Судебная деятельность осуществляется в особой судебной форме. Судебный порядок разрешения дел отнимает много времени именно потому, что судебная процедура очень сложна.

В судебную систему России входят все суды:- Конституционный Суд РФ;- Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики;- Высший Арбитражный Суд РФ и все арбитражные суды, в отношении которых он наделен полномочиями судебного надзора и дачи разъяснений по вопросам разрешения экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Совокупность указанных судов РФ связана единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования.

В настоящее время в соответствии с Конституцией и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов.

22. ГОС-ОЕ УСТРОЙСТВО РФ. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА

Государственный строй Российской Федерации определён Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство. В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделения властей. Субъекты осуществления государственной власти : Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Принципы федерализма: Гос-ая целостность; Единство системы гос-ой власти; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами гос. власти.

24. ХАР-КА И ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА  РФ

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.

Республики. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент.

Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории республики, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории страны.

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы.

25.Функции органов исполнительной власти субъекта РФ

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

1. Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

2. Наделены оперативной самостоятельностью;

3. Имеют, как правило, постоянные штаты;

4. Образуются вышестоящими органами;

5. Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Органы исполнительной власти призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной власти и указов Президента.

По своему правовому положению органы исполнительной власти делятся на виды по следующим признакам:

а) по порядку образования;                          

б) по территории деятельности;

в) компетенции;

г) по способу разрешения подведомственных вопросов;

д) по источникам финансирования.

Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельнос­ти управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздейст­вия.

    Функции ориентирования системы:

     • анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с це­лью изучения объекта управления, а впоследствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия);

     • прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации);

     • планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности);

     • правовое регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур);

     • методическое руководство.

   Функции обеспечения системы:

      1. материально-техническое обеспечение;

      2. финансовое обеспечение;

      3. кадровое обеспечение;

      4. информационное обеспечение.

   Функции оперативного управления системой:

      1. организация управления (создание органов управления, установление их функций, подчиненности, прав и обязанностей и т. д.);

      2. общее руководство и оперативное распорядительство;

      3. предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;

      4. контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);

     5. учет (систематический сбор сведений);

     6. оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.).

28.ГОС-АЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОС-ГО УПР-ИЯ

Государственная служба (синонимами которой выступают: «аппарат государственного управления», «аппарат исполнительной власти», «государственная бюрократия», «кадры чиновничества») является одним из главных институтов современного государства. характеризуют институт как совокупность правовых норм, регулирующих какие-либо однородные общественные отношения, связанные между собой в качестве самостоятельной обособленной группы, проникнутые внутренним единством. для функционирования государственной службы социально-правового и демократического государства характерны такие черты, как судебная ответственность государства и его должностных лиц перед гражданами, ограничение сроков занятия высших государственных постов, верховенство закона, открытость и подотчетность обществу аппарата исполнительной власти и т. д.

Результативность государственного управления определяется в первую очередь человеческим фактором. В современном менеджменте общепризнанным является положение, согласно которому самым ценным ресурсом любой организации являются люди. Профессионально подготовленные и соответствующим образом мотивированные, они составляют «человеческий капитал», который приносит высокую отдачу на вложенные в его развитие ресурсы. Эта концепция в полной мере применима в сфере государственного управления, где на персон, облеченных властью, возлагаются надежды всего общества на динамичное и устойчивое развитие, максимальное удовлетворение общественных нужд. При этом государственные служащие связаны обязательствами морального долга и в своих действиях должны подчинять свой частный интерес соображениям общественного блага. Поэтому профессиональная деятельность в сфере государственного управления строго регулируется административным законодательством, в котором действуют строгие предписания, охраняющие интересы государства и гражданского общества от возможного произвола чиновников. Очевидно, что те широкие последствия, которые имеет государственное управление, свидетельствуют о первостепенном значении института государственной службы. Понятие государственной службы является комплексным и может быть рассмотрено с различных позиций. Прежде всего, следует обратить внимание на сам термин «государственная служба». Он имеет только одно истолкование – служба государству. При этом под службой обычно понимается осуществление деятельности в пользу какого-либо лица от его имени за соответствующее вознаграждение (жалованье). Это понятие также связано с качества верности, надежности, потому как человек, состоящий у кого-либо на службе, пользуется особым доверием и исполняет ответственные поручения. Первоначально под службой государству понималось служение отечеству и царю. Как известно, существовало целое сословие служилых людей – дворяне. С формированием бюрократических порядков в государственном управлении в эпоху Петра Великого служба царю становится службой государству. Государственная служба может рассматриваться как форма участия граждан в управлении путем поступления на государственную службу.
Государственная служба может также пониматься как система чиновничества, т.е. государственный аппарат, состоящий из особой категории людей, наделенных властными полномочиями – государственных служащих. И, наконец, государственная служба может пониматься как особый вид деятельности в сфере управления. Кроме того, следует также учитывать также и то, что государственная служба является объектом управления со стороны кадровых органов, которые стремятся развивать государственную службу и добиваются ее эффективности

29.ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ ГОС.УПРАВЛЕНИЯ

Различают несколько моделей государственной службы. Наиболее распространенной является административная (бюрократическая) модель государственной службы. Бюрократические начала в государственном управлении очень сильны, но, тем не менее, в развитых странах предпринимаются попытки преодолеть их недостатки путем реализации альтернативной модели государственного управления – менеджеральной системы, заимствующей все лучшее, что накоплено в частном секторе.
В зависимости от особенностей формы правления в том или ином государстве возможно построение государственной службы согласно 2 взаимоисключающим концепциям. Для англосаксонской государственной системы характерно применение доктрины совместимости депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства (в России такая конструкция вопреки правовым запретам часто встречается на региональном уровне, когда должностные лица муниципальных образований входят в состав представительного органа субъекта федерации). Как правило, ключевые посты в исполнительном аппарате закрепляются за представителями победившей на выборах партии.
Для континентальной государственной системы, напротив, характерен принцип несовместимости депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства. К этим конструкциям тесно примыкают еще две доктрины, затрагивающие вопросы комплектования государственного аппарата. Доктрина лояльности считает разумным комплектовать государственный аппарат сторонниками победившей на выборах партии. Этот принцип может сочетаться с сохранением депутатского мандата, либо с требованием прекращения депутатских полномочий. Доктрина нейтральности, наоборот, считает, что опытные и квалифицированные служащие ценны сами по себе. Они выступают противовесом политическому популизму и тенденциям к постоянным переменам, а потому привносят в государственную деятельность известный элемент стабильности. Предполагается, что партии приходят и уходят, а государственные служащие остаются профессионально исполнять свои обязанности. Несменяемость государственных служащих в условиях смены правящей политической верхушки, как правило, сочетается с многопартийностью. Кроме того, как это видно невооруженным взглядом она реализует принцип профессионализма в противовес системе добычи, о которой чуть ниже.

30.МЕХАНИЗМЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОС И МУН УПР-ИЯ

Муниципальное управление активно взаимодействует с государствен­ным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государст­ва в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного ме­стного сообщества. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полно­мочий. Деятельность органов государственной власти и органов местного само­управления строится на принципах взаимодействия:• законности,• добровольности; • учета совместных интересов и взаимной ответственности;•  сохранения независимости муниципальной власти. Взаимодействие органов государственного и муниципального управле­ния при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимае­мые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требова­ний федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников. Основными формами взаимоотношений государственных и муници­пальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномо­чий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное созда­ние государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие за­дачи и функции. Договорная форма взаимоотношений является основной и применяет­ся во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального оп­ределения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сто­рон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств

31.ПОНЯТИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Принципы местного самоуправления — это  обусловленные  природой  местного самоуправления коренные начала  и  идеи,  лежащие  в  основе  организации  и деятельности   населения,    формируемых    им    органов,    самостоятельно осуществляющих управление местными делами. В  принципах  местного  самоуправления   находят   отражение   требования объективных закономерностей и тенденций развития  местной  власти.  Для  них характерно следующее:

  1. Принципы предопределяют построение  и  функционирование  муниципальной власти.

  2. Выступая теоретической основой муниципального строительства,  принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его  отличительные  черты и признаки.

  3. Принципы выступают в  качестве  критерия  оценки  действующей  системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям,  выраженным в принципах местного самоуправления.

  4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и  черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в  развитии институтов местного самоуправления.

  Принципы местного самоуправления получили  свое  правовое  закрепление  в Европейской  Хартии  о  местном  самоуправлении,  которая  служит   правовым фундаментом для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь  на положениях Европейской Хартии о  местном  самоуправлении,  закрепляют  общие принципы   местного   самоуправления,   присущие   всей   системе   местного самоуправления  в  Российской   Федерации.   В   рамках   данных   принципов осуществляется    регулирование    особенностей     организации     местного самоуправления  в  приграничных   территориях,   закрытых   административно- территориальных    образованиях,     правовое     регулирование     местного самоуправления в субъектах Российской  Федерации  с  учетом  исторических  и иных местных традиций.   Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только  их правовым   закреплением   в    законодательстве,    уставах    муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам  организационных форм и методов муниципальной работы.

  К общим принципам местного самоуправления относятся:

    а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;  б) организационное обособление местного самоуправления, его органов  в  системе управления государством и взаимодействие с органами  государственной  власти в осуществлении общих  задач  и  функций;  в)  соответствие  материальных  и финансовых   ресурсов   местного   самоуправления   его   полномочиям;    г) ответственность органов и  должностных  лиц  местного  самоуправления  перед населением; д)  многообразие  организационных  форм  осуществления  местного самоуправления; е) соблюдение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина;  ж) законность  в  организации  и  деятельности  местного   самоуправления;   з) гласность  деятельности  местного  самоуправления;  и)   коллегиальность   и единоначалие в  деятельности  местного  самоуправления;  к)  государственная гарантия местного самоуправления.

34. опыт становления местного самоуправления в россии

Более тысячелетия в России существовала сельская (крестьянская) община, основанная на началах самоуправления. В IX-X вв. община на Руси представляла собой замкнутую систему, внутренние взаимоотношения между общинниками в которой регулировала «Русская Правда». Нормативным актом княжеская власть возлагала на общину выполнение следующих функций: хозяйственную, податную, судебную, интегративно-защитную, кооперативно-благотворительную, регулятивно-восстановительную, культурную, культовую, коммуникативную и административно-полицейскую. К началу XI в. Русь стала единым, с централизованным управлением, государством. Постепенно государственная власть усиливала свой контроль над общиной, соответственно все более возрастала роль великого князя и его аппарата управления в центре и на местах. В XII в. между центральной властью и местным самоуправлением нередко возникали трения в процессе регулирования внутригосударственных связей. Только в конце XV в. появилось централизованное государство - Россия. По мере объединения русских земель под властью Московского государства менялся характер власти, ее организация и идеология. В смутное время в России важнейшую роль сыграли самоуправляющиеся земские собрания. Создавались городские советы с участием не только дворян и посадских представителей, но и уездных, крестьянских делегатов. В начале своего царствования Петр I пытался использовать старую систему местного управления, постепенно вводя вместо земских выборные элементы управления. В 1708 г. Петром I были созданы губернии, все управление в которых находилось в руках коронных чиновников - местное общество не принимало в нем никого участия. Таким образом, петровская губерния являлась не местной самоуправляющейся единицей, а лишь частью административного механизма. В 1775 г. Екатерина II утвердила «Учреждение для управления губерний российской империи» - один из важнейших актов по местному управлению в России. Административными единицами в России становились: губерния, уезд и округ. Во второй половине XIX в. Было отменено крепостное право, что потребовало перестройки всей системы местного самоуправления: упразднены сословность избирательных групп, применяется принцип выборности членов управ. В 1890 г. при правлении Александра III было принято новое Положение о земских учреждениях, восстановившее сословность избирательных групп и увеличившее представительство дворян. Губернатору было предоставлено право приостанавливать исполнение постановлений собрания не только в случае нарушения закона, но и в том случае, когда он считал нецелесообразным его принятие. В начале XX века в условиях кризиса российской государственности была предпринята очередная реформа государственного управления, направленная на его децентрализацию. Автором реформы являлся П.А. Столыпин. В соответствии с ней предполагалось создать в стране одиннадцать по возможности однородных по экономическому потенциалу и национальному составу населения областей. По замыслу Столыпина во всех областях должны были образованы земские собрания и правительственные управления, которые получали широкие законодательные права в решении местных вопросов. Одновременно с этим реорганизовывалась и усиливалась административная вертикаль Российской империи - от уездного начальника до губернатора.  Очередной кризис российской государственности в 1917 г. привел Временное Правительство к выводу о необходимости повышения роли самоуправления в государстве, реформирования системы земского и городского самоуправления для выхода из создавшегося положения. После Октября 1917 были образованы новые органы власти - Советы, которые снизу доверху выступали как звенья единой системы государственной власти. Но в действительности управление в государстве осуществлялось партийными структурами. Очередной кризис советской государственности, распад СССР и смена политического режима в Российской Федерации приводит государство в лице высших органов к пониманию необходимости становления и развития системы местной власти, то есть вновь происходит возврат к местному самоуправлению.  Как подтверждает история нашей страны, местное самоуправление может эффективно функционировать только в рыночной экономической среде. Действительно, и это подтверждает советский период развития нашей страны, местное самоуправление и всеобъемлющее государственное финансирование местных социально-экономических, экологических, культурных и других программ, представляющее собой неотъемлемый атрибут административно-командной системы, - явления принципиально несовместимые.

16. Администрация Президента РФ.
Отвечает за подготовку и реализацию всех президентских решений. Состав:рукрводитель, заместители, помощник, советники, полномочные представители Президента в фед. округах, полномосные представители в Совете Федераций, Госдуме, Коституц. Суде.
Администрация Президента сосредоточена на взаимодействии с ветвями власти, иностр. Партнерами, средствами связи, крупными товаропроизводителями и финансово- промышл. Компаниями, как внутри страны, так и за рубежом.
Действует на правах гос. органа управления, обслуживает и курирует федеральный уровень управления, взаимодействует с регионами, контролирует выполнение указов ПрезидентаРФ, проводит политику Президента РФ. Администрация Президента РФ во многом дублирует функции правительства.

21. Прокуратура РФ- единая федеральная централизованная система органов, осущ. От имени РФ надзор за соблюдением КонституцииРФ и исполнением законов, действующих на ее территории.
Правая основа деят. Прокуратуры РФ: Конституция РФ, ФЗ О прокуратуре РФ, уголовно- процессуальный кодекс РФ, ФКЗ О черезвычайном положении, ФЗ О борьбе с терроризмом и др.
Задачи: 1) обеспечение верховенства закона, 2) обеспеч. единства и укрепл.законности, 3) защита прав и свобод чел. и гражданина, 4) охрана интересов общества и гос-ва.
Функции: 1) надзор за исполн. Законов престав. и исполн. органами, должностн. лицами, органами управления, а также соответствие законам, издаваемых ими правов. актов. 2) надзор за собл прав и свобод чел.и гр. 3) надзор за исп.законов органами, осущ оперативно- розыскн. деятельность, дознание и прев. слествие.4) надзор за исп. законов судебными приставами. 5) надзор за исп.законов органами и учрежд. , исполняющих наказания. 6) уголовное расследование в соотв. с полномочиями, устан. УПК. 7) координация деят. првоохр. органов в борьбе с преступностью.
Система Прокуратуры РФ: Генеральный прокурор- нижестоящие прокуроры. Ген.прок. назн на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назн. Главным прокурором РФ. Иные прок. назн. Ген прок.
Прокуроским работникам присваиваются классные чины с 1 по 11. 1-4 прсваивает ПрезидентРФ, ост. Ген.Прокурор.
Система органов прокуратуры: 1) военная пр. 2) пр. по надзору за исп. Законов в исправ. Учрежд. 3) транспортные и природоохранительные прокуратуры.
В Ген.пр. имеются управления и отделы, нач. и зам. нач. Старшие прок. и прок., старш. следоват. по особо важн. делам и след. по особо важн. делам.

26. Управленческая деятельность осущ. на различных уровнях и разнообразными представителями, т. е. должностными лицами.
Высшее должностное лицо субъекта РФ- это руководитель, возглавляющий исполнительную ветвь власти
Это могут быть президенты республик, губернаторы, мэры и главы правительств. С 2004г высшие должн. Лица назнач. Законодат. Органами по представлению Президента РФ.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или госдолжности госслужбы субъекта , а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

12. Гос. власть- это принадлежность гос-ва. От его имени гос. вл. осущ. гос. органы и должностные лица, т.е. она формализована. Реализуется гос. аппаратом. Для гос.вл. характерна легализация и легитативизация.
Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п. Назначение и признаки государственной власти вытекают из социального назначения государства.
Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы и общеобязательность ее указаний.

Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь, зависит от ее легитимности. Легитимность власти означает:

а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными;
б) ее поддержка населением,
в) ее международное признание.