Шпаргалка по "Муниципальное право"

  В целом  взаимоотношения органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления можно охарактеризовать как координационные, поскольку в них превалируют  административно-властные начала, при  которых наблюдаются и властеотношения (при реализации переданных государственных полномочий), и партнерские взаимоотношения (при заключении различных публично-правовых договоров (соглашений). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

35. Формы, цели, отличительные  особенности государственного  контроля в области  местного самоуправления.

  Контроль  и надзор в сфере местного самоуправления - это совокупность способов обеспечения  соблюдения законов, иных нормативных правовых актов, в том числе и уставов муниципальных образований в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор в сфере местного самоуправления можно подразделить на государственный, который осуществляется полномочными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, и (внутри) муниципальный, заключающийся в возможностях одних муниципальных органов и должностных лиц в отношении других. Как правило, контроль и надзор нацелены на то, чтобы воздействовать на соответствующие органы и должностных лиц местного самоуправления и обеспечить их деятельность на основании нормативных правовых предписаний - без вмешательства в нее.

  Государственный контроль и надзор за деятельностью  органов и должностных лиц  местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий и учреждений распространяется практически на все сферы, к которым они причастны, - финансовый, санитарно-эпидемиологический, градостроительный, экологический и др. Соответствующие отношения подробно регулируются отраслевым законодательством, частично обозначены в Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": "Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов" (ч. 1 ст. 77).

  Важные  задачи в части обеспечения законности в осуществлении местного самоуправления в целом, соблюдения прав и свобод на территории муниципального образования  выполняют органы прокуратуры. В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за органами местного самоуправления.

  Актами  прокурорского реагирования являются протест и представление.

  Протест приносится в случае издания органом  или должностным лицом местного самоуправления правового акта, противоречащего закону. Протест приносится либо в орган и должностному лицу, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Информация о результатах рассмотрения протеста сообщается незамедлительно прокурору в письменной форме. Представление вносится прокурором или его заместителем для устранения нарушений закона. Представление должно быть рассмотрено органом местного самоуправления или должностным лицом незамедлительно. Для устранения нарушений в течение месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.

  Гражданский процессуальный кодекс РФ дает право  прокурору оспаривать нормативные  правовые акты органов местного самоуправления в суде. При необходимости прокурор вправе также подавать в суды заявления  в интересах защиты прав и свобод граждан, которые сами не в состоянии обратиться в суд. Наиболее часто выявляются такие нарушения в актах и деятельности органов местного самоуправления, как превышение ими предоставленных законом полномочий, неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления, нарушение бюджетного и административного законодательства, регулирование местными актами уголовно-процессуальных вопросов неприкосновенности депутатов и глав муниципальных образований, ограничение ряда прав граждан.

  Финансы местного самоуправления и соблюдение муниципальными органами финансово-бюджетного законодательства могут быть предметом  государственного контроля со стороны  ряда специальных государственных  органов - Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ, подразделений Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, налоговой службы, банковского контроля и др.

  Другие  отраслевые виды контроля и надзора - природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ и др. - в большей мере распространяются на муниципальные предприятия и учреждения.

  В ст. 21 Федерального закона 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" говорится, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ "вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд".

  Поскольку согласно Конституции РФ органам  местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные  полномочия, то их реализация подконтрольна  государству (ч. 2 ст. 132). Федеральный закон 2003 г. (ст. 19) предписывает определять в законах о передаче государственных полномочий порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией переданных полномочий и наименование органов, производящих этот контроль. Кроме того, Закон 2003 г. обязал органы местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением делегированных полномочий. В случае нарушений органами местного самоуправления законодательства при реализации государственных полномочий органы государственной власти уполномочены давать органам местного самоуправления обязательные к исполнению предписания. Если осуществление государственных полномочий идет неудовлетворительно и с нарушением законодательства, закон о передаче таких полномочий может быть отменен в установленном порядке.

  Внутримуниципальный контроль

  Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в достаточной мере закрепляет контрольные функции внутри самого муниципального образования. В первую очередь следует назвать полномочия основного участника муниципальных отношений - населения. Согласно ч. 5 ст. 36 Закона глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования. В свою очередь, каждый депутат подотчетен и подконтролен своим избирателям. Все иные выборные должностные лица также напрямую зависят от населения и могут быть отозваны избирателями.

  В качестве исключительной прерогативы представительного органа муниципального образования Закон называет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения (п. 5 ч. 10 ст. 35). Следовательно, все органы и должностные лица независимо от порядка формирования подконтрольны представительному органу. Глава местной администрации, назначаемый на должность на контрактной основе представительным органом, не является исключением из этого правила.

  Контрольный орган муниципального образования  наделен общей компетенцией. Все бюджетно-финансовые и имущественные отношения находятся в его поле зрения. Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона 2003 г. все органы и должностные лица местного самоуправления, включая представительный орган, обязаны предоставлять информацию в пределах компетенции контрольного органа. В компетенции контрольного органа находятся все организации на территории муниципального образования, имеющие отношение к местному бюджету и муниципальной собственности в целом. Наиболее распространенный вид контрольных органов муниципальных образований - контрольно-счетные палаты с преимущественно финансовым содержанием деятельности.

  Муниципальные правовые акты помимо контрольных органов  экономической направленности предусматривают  возможность создания и иных контрольных органов, осуществляющих свои функции в различных сферах деятельности муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  36. Общие принципы  организации местного  самоуправления в  России: классификация,  характеристика.

  Общие принципы местного самоуправления (МСУ) – закрепляемые в Европ хартии МСУ, Конституции РФ и ФЗ 2003 «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ» принципы, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов МСУ, обязательные для фед.органов госвласти, органов госвласти субъектов и муниц. образований. Эти принципы:  1) предопределяют единые основы построения и функционирования муниц власти на территории РФ; 2)  позволяют уяснить сущность МСУ, его отличит черты и признаки; 3) выступают критериями оценки системы МСУ; 4)  способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ; 5) служат обеспечению прав населения на самостоят решение вопросов местного значения. Общие принципы организации МСУ:

  - самостоятельность  решения населением вопросов местного значения

  - организационное  обособление МСУ, его органов  в системе управления государством  и взаимодействие с органами  госвласти в осуществлении общих  задач и функций

  - сочетание  представительной демократии с  формами прямого волеизъявления граждан

  - соответствие  материальных и финансовых ресурсов  МСУ его полномочиям

  - ответственность  органов и должностных лиц  МСУ перед населением

  - многообразие  организационных форм осуществления  МСУ

  - соблюдение  прав и свобод человека и  гражданина

  - законность  в организации и деятельности  местного самоуправления

  - гласность  деятельности МСУ

  - коллегиальность  и единоначалие в деятельности  МСУ

  - госгарантия  МСУ.

  В ФЗ 2003 установлены следующие принципы МСУ:

  а) правовые (приоритет норм международного права, правовое регулирование вопросов организации МСУ органами власти субъектов; обязательность муницип. правовых актов на всей территории муницип. образования; высшая юр сила устава муницип образования и решений, принятых на местном референдуме; суд защита прав МСУ)

  б) территориальные (осуществление МСУ на всей территории РФ с учетом местных и иных традиций; установление и изменение границ территорий муниц образований законами субъектов РФ; разграничение территории субъекта)

  в) организационные (органы МСУ не входят в систему органов госвласти; органы МСУ избираются населением и образуются представительным органом муницип образования; структура органов МСУ определяется муниц образованием самостоятельно с обязательным наличием в ней представительного органа, главы и местной администрации)

  г) экономические (признание и защита муниципальной  собственности; самостоятельность  управления органами МСУ муницип. собственностью, установления местного бюджета) 
 
 
 
 
 
 

  37. Организационные  формы местного  самоуправления в России: единые начала и многообразие.

  Федеральная государственная власть и местное  самоуправление есть лишь разные организационные  формы самоуправления народа. Единство этих представительных органов - избираются населением, работают в форме сессий, комитетов, комиссий, индивидуальных стараний депутатов, принимают акты, обязательные для всех, кто находится на соответствующих территориях.

  Формы непосредственного осуществления  населением местного самоуправления (МСУ) и участия населения в МСУ (формы  непосредственной демократии): референдум, муниципальные выборы, голосование по вопросам изменения границ или преобразования, сход граждан (где отсутствует представительный орган - сельские поселения с числом жителей менее 100 чел.), правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан, наказы избирателей выборным лицам МСУ, выражение недоверия на собраниях (путем голосования) или в порядке опроса жителей, мирные массовые акции (демонстрации, митинги, шествия, пикеты).