Шпаргалки по "Муниципальному праву"

1. Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.

Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. 
Говоря о соотношении понятий следует выделить главное -  муниципальное   право   связано   с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.

2. МСУ как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя.  
Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признаёт и гарантирует местное самоуправление (ст.3, 12, 130-133 и др.).  
МСУ как одна из основ конст строя предст собой основополагающий принцип организ и осущ власти в обществе и гос-ве, кот наряду с др констит принципами определяет систему демократ упр в нашей стране. 
Признание МСУ в качестве одной из основ конст строя предполагает установ децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений фед органов гос власти, органов гос власти субъектов Федерации и органов МСУ. 
Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов консто строя, гарантирует организационную обособленность МСУ, его органов в системе упр обществом, гос-м. В соответствии со ст.12 органы МСУ не входят в систему органов гос власти. След, они не могут рассм как структурное подразд гос системы упр. В силу этого гос органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деят мест органов власти, заслушивающей отчёты и имеющей право отмены их решений. 
Признавая и гарантируя МСУ, Конст РФ устан, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Т.о, закрепление МСУ в качестве основы конст строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в кот органы МСУ действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Конст не даёт исчерп перечня вопросов, относящихся к ведению МСУ. 
Основываясь на положениях КонстРФ, ФЗ № 131 опред предметы ведения МСУ, а также разгран полномочия органов гос власти РФ и органов гос власти её субъектов в области МСУ. 
В соответствии со ст.16 К РФ положения её ст.3 и 12, гарант МСУ, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конст. Никакие др конст нормы не могут противор её полож о МСУ, закреп в гл.1. Это явл важной гарантией развития МСУ в нашей стране.

3. Предмет и методы правового  регулирования МП РФ.

Предмет МП как  отрасли права - группа общ отнош, регул нормами МП.В соответствии с принципом народовластия на территории РФ и принципом самостоятельности и независимости каждой ветви власти народ является един источ власти. Властные ф-и народной власти могут проявляться непосредственно через органы гос власти либо через органы МСУ.МСУ - одна из форм представительной демократии, при которой народ делегирует свои властные ф-и органам МСУ. МП регулирует отношения, склад в процессе организ и деят органов МСУ, а также в процессе реализации форм непосредственной демократии. Предмет МП - это однородные отнош, возник в процессе реализ насел права на МСУ. Его образует МСУ как комплекс общест отнош властно-управленческого, организационного, финансово-экон характера. В рамках предмета МП выд группы правовых отношений: 1) возник в процессе формирования органов МСУ; 2) связ с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами МСУ; 3)связанные с организацией и деят особых муниц органов; 4) связанные с осущ органами МСУ конкретных полномочий: а)в сфере нормотворчества; б)в финансово-кредитной сфере (форм, испол мест бюджета); в )по поводу упр муниц собств, взимания мест налогов и сборов; г) в соц-культ обл, физич культуры и спорта; д)в области здравоохр; е)в области соц защиты населения; ж)в области жилищно-коммун хоз-ва; з) в области строит; и)в области землепольз; к) в области транспорта и связи и т. д.

Метод МП - критерий разграничения его с другими отраслями рос правовой системы. В МП испол станд  методы: 1) императивный - имеет место при установлении категор предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниц-прав отнош; 2) диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниц-прав отнош конкр варианта поведения из числа предложенных. Для МП характерно сочетание публично-правового и частноправового методов правового регулирования. Использование того или иного метода правового регул во многом зависит от способа правового возд, кот закр в муниц-прав норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению. Выделяют 3 способа прав возд гос на участников муниц-прав отношений: 1) дозволение - предоставление участнику правового отнош права выбрать конкр вариант собственного повед, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом; 2) запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерж от определенного поведения. 3)обязывание - возлож на участника прав отнош обяз вести себя опред образом, обязанности совершить в пользу конкр лица либо неопределенного круга лиц какое-либо действие имущ или неимущ характера.В МП применяется также метод рекомендаций. Это обусл тем, что органы МСУ не входят в систему органов гос власти и К РФ гарант самост МСУ в пределах его полномочий. МП явл комплексной отраслью права, поэтому для него характерно использование спец методов иных отраслей права (гражд, админ и др.). Так, если муниц образование выст как участник гражд-правовой сделки купли-продажи, аренды имущества, на него будет распространяться метод равенства сторон договора, применяемый в гражд праве. Многие нормы МП заимствованы из административного, в силу этого такие адм-прав методы регул, как метод власти-подчинения, метод односторонности волеизъявлений, метод согласования, находят применение и в рамках муниц-прав отнош.

4. МП как отрасль права России (система, источники). Соотн норм  МП с нормами др отраслей права. 
МП— это комп отрасль рос права, предст собой совок прав норм, регул общ отнош, кот возн в процессе осущ организ и функцион МСУ. 
Источ: Межд дог РФ Из них важнейшим межд актом по вопросам МСУ явл Европ хартия МСУ, принятая Советом Европы 15.10.1985 г. (РФ явл членом Совета Европы с 28 февраля 1996 г.) Европ хартия ратифиц Гос Думой 20.03.1998 г. и вступила в силу на территории РФ с 1.09.1998 г. Хартия устан важн прин, кот должны лежать в основе орган МСУ, а также гарантии прав МСУ.; Конст РФ –гл 8; ФЗРФ (ФЗ «Об об принц орг МСУ в РФ» от 6.10.03г); ФЗ №25 "О муниц службы в РФ" 2007г. 
Указы През РФ (фед уровень); Постан Прав-ва (По вопр МСУ, требединой регламентации в границах всей РФ); Муниц прав акты; Суд источ (прав позиции Конст Суда РФ); Догов источ - в 90-е г XX в. акт заклдоговоры и соглашения между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов Фед о разгрпредметов ведения и полном, предметом кот были и вопросы МСУ.  
К источникам относ и др фед акты, затраг вопросы МСУ. К ним относятся: ГК (положения о муниц собст и др.); Нал код (полож о мест налогах и др.); Бюдж код (полож о бюдж процессе в муниц образ и др.); Зем кодекс (опред полн органов МСУ в обл зем отнош и др.). 
При хар системы МП нами выделялась общ и особ части.  
К общей относ муниц-прав институты: 
1. Правовые основы МСУ. 
2. Террит основы МСУ. 
3. Организационные основы МСУ. 
4. Финансово-экон основы МСУ. 
5. Гарантии МСУ. 
6. Ответорганов МСУ и должн лиц. 
Наряду с переч инст, в систему МП входит и самост институт террит общественное самоупр населения. 
К особ части относятся прав институты, объед нормы, регул полном органов МСУ и их долж лиц. К ним, в частности, относятся: 
а) полном органов МСУ в сфере соц-эк разв; 
б) полном органов МСУ в сфере соц-культ разв; 
в) полном органов МСУ по обесп общ безоп и правопорядка. 
Место в системе права обусловлено особенностями МП как комплексной отрасли права. Конституционное право закрепляет основоп начала организ и деят мест самоуп, разгрт компетенцию РФ и ее субъектов в этой области. взаимодей¬ствуют с нормами адм, финанс, гражд, земел, эколог права, кот в рамках своих предметов исследуют вопросы, связанные с деятельностью муниц органов в разных сферах общ жизни (проблемы муниц службы, муниц собст, мест бюдж, муниц земель и др.). 
Т.об., нормы муниципального права взаимодействуют и черпают  положения и основы ряда отраслевых правовых норм, касающиеся деят органов МСУ.

5. МП России как наука (система,  источники). 
Как наука, МП - это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Это более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права помимо общепризнанных норм рассматривает дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращаются к зарубежному опыту в данной сфере. 
Теоретическими источниками муниципального права являются фундаментальные научные труды ученых-юристов и видных деятелей земского движения дореволюционной России, изучавших опыт организации земского и городского самоуправления. В первую очередь можно отметить такие работы, как «Государственное и общественное управление и самоуправление и судебная власть» В.П. Безобразова (1882 г.), «О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений» А.И. Васильчикова (1869-1877 гг.), «История местного самоуправления в России» А.Д. Градовского (1899 г.), «Самоуправление» Н.И. Лазаревского (1902 г.). Изучением проблем местного самоуправления занимались также Л.А. Велихов, Н.М. Коркунов, В.Н. Лешков, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др. Наука муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, при этом используются присущие всему правоведению общенаучные методы . 
МПкак научная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание. 
Система научной дисциплины МП имеет в своей основе стр-ру отрасли права, кот она изучает. Система: Введение в МП. В этом разделе рассматриваются: понятие муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, предмет и источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, а также вопросы истории муниципального права. 
МСУ в системе народовластия:: понятие, система, принципы и функции МСУ, соотношение в системе МСУ прямой и представительной демократии, ассоциации и союзы муниц образований. 
Основы МСУ: основы деятельности МСУ: правовая, территориальная, организационная и финансово-экономическая. 
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.  
Гарантии местного самоуправления.  
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

6. МП как учебный предмет (система,  источники).

Становление новой комплексной отрасли права (МП) привелок необход появ учебо курса МП. Предмет МП препод в рамках учеб программ юр

 вузов, а также по  направ специал: юриспруденция, администр упр.и др. Задача учебного курса МП -выработка практических и теорет знаний в области МСУ у будущих юристов, администр деятелей, политиков. Трудности в препод и изуч МП могут возникнуть т.к: МП сравнительно мо-

лод отрасль рос права. Система МСУ на террит РФ оконч не сложилась, наход в процессе формир;

2) МП явл комплексной от-

р права, вследствие чего возн трудности в разгран предметов ведения муниц и адм права, конст права, финан права, земело права. 3) изучение МП невозможно без анализа регион и местного нормотворчества. Особенности регион развития МСУ обусловливают большие различия в порядке осущ муниц органами одних и тех полномочий, предоставлен-

ных Конст РФ, ФЗ №131

Теоретическую базу для изучения основ МСУ в рамках учеб программы составляют многоч труды и статьи ученых и видных

деятелей земского движ дорев и послеревол России: Опыт теории земства и его

земских учреждений по Положению 1864 г.  В. Н. Лешкова, О самоуправ. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений (1869-1871 гг.) князяA. И. Васильчикова, Опыт муниц программы

(1928 г.) и Основы городского  хозяйства (1928 г.) Л. А. Велихова. Понятие МСУ, его

соотношение с гос властью, с властью народа рассм в многоч трудах послереформенного периода истории России таких ученых, как М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян, B. М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев и др. Практической базой для изучения дисциплины МП являются принятые фед,

региони органами гос власти,

а также органами МСУ НПА, которые вместе с тем явл

источ отрасли  МП.

7. Характеристика англосаксонской  модели местного самоуправления. 
Сложилась в Великобритании. Англосаксонская (классическая) модель получила распространение преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др.  
Основными чертами этой модели являются: а) формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления; б) отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления; в) основной единицей местного самоуправления являются приходы или общины, на территории которых обычно проживают от 30 до 500 тыс. человек. Если население в приходах численностью менее 150 избирателей, советы не образуются, а решения принимаются на общих собраниях избирателей - избирали главное должностное лицо - старосту для осуществления исполнительно-распорядительных ф-й. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются: управление полицией, пожарными, дорожными и социальными службами, музеями, опека и попечение престарелых. Отношения между центральной властью и местным самоуправлением, определяются принципом “действовать в пределах предоставленных полномочий”, т.е. органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными.  
Данная модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления, Местные советы в пределах закона, обычая (сложившейся практики), судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции центральных органов. Контроль за органами местного самоуправления является, в основном, косвенным: через финансирование их деятельности; посредством проводимых отраслевыми министерствами инспекционных проверок; путем принятия адаптивных законов (парламент принимает типовые законы, а местные органы вводят их в действие на своей территории с изменениями, обусловленными местными особенностями); в форме судебного контроля.  
Рассматривая англосаксонскую модель местного самоуправления, необходимо учитывать, что в своем классическом виде она встречается сейчас крайне редко,  

8. Характеристика контин модели  МСУ.

Конт модель организации  власти на местах, которая получила распр в странах контин Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), и в большинстве стран ЛатАмерики, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.  
Отлич признаки: а) сочетание МСУ и гос упр на местах, выборности и назначаемости; б) опред иерархия системы МСУ, подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим; в) наличие на местном уровне спец представителя центр власти, полномочного осуществлять гос контроль за деят органов МСУ,  
На всех уровнях существует выборный Совет, но везде есть и назначенные представители прав-ва - префекты. Фактически это гос власть над властью МСУ (ни одно постановление муниц совета не вступает в силу, если на нем нет визы комиссара или перфекта).  
Гос-во осущ контроль и раньше контролировал деят органов МСУ довольно жестко. Сейчас целесообразность не проверяют, но законность проверяют всегда. Например, законность расходования средств. Префекты могут обжаловать любое решение муниц совета в админ суд. Спец админ суды есть на всех уровнях. Что касается Прав-ва, то оно может сместить чиновника, но только в том случае, если он нарушает закон или если оказывается неработоспособным. 
Эта система обеспечивает необходимую для гос-ва централизацию, особенно если у населения еще не сформировалась соотв полит культура. Главная проблема состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант сочетания централизма с инициативой и правами мест. 
Родоначальница конт модели - Франция, для кот высокая степень централизации МСУ является исторически традиционной.  

9. Характеристика МСУ Германии.

Коммунальное самоупр  в  Германии,  характер: самост независимым  от  др  органов осущ местных коммунальных ф-й, собств ответственностью  в решении мест  общ задач,  при этом  субъекты   самоупр явл субъектами публ права; деят служащих  в коммунальном представительстве осущ на  непрофесс основе.   Органы МСУ наделены  правом  выборов органов самоупр; правом  принимать собственные НПА;  финансовой   автономией; независимостью в проведении  кадровой  политики;  независ в области коммун  планирования;  осуществлением  гос   надзора   и контроля  за  деятельностью коммуны.  Такие принципы   отражают   наиболее характерные особенности системы МСУ   и   в   др европ  странах.   МСУ  в Германии  рассм многими авторами в качестве самост модели.  В  рамках  этой  модели выделяются    4   типа    общин:    южногерманский;     магистральный; бургомистерский; северогерманский.

     Для южногерм  типа характерно слияние верхушки  представительной корпорации и  администрации.  Представительная  корпорация  (общинный  совет,  городское собрание депутатов  и др.) избирается  непосредственно   населением. Избирается также глава  администрации - бургомистр, который   одновременно  по должности   председательствует  в  правительственной   корпорации.  Этот   тип называется  конституцией совета.

       Магистральный  тип характеризуется тем,  что   представительный  орган, избираемый  населением, формирует свой исполнительный  орган -  магистрат  или сенат,  состоящий  из бургомистра   и  почетных  членов.  Этот  тип  называют конституцией  магистрата.

       Бургомистерский   тип  предусматривает,   что   избранный   населением представительный   орган   избирает   бургомистра,    который    возглавляет представительную  корпорацию и местную администрацию,  т.е. соединяет  в  себе  функции главы общины и главы  администрации. Этот тип  называют  конституцией бургомистра.

       Северогерманский  тип  напоминает  англо-саксонскую  модель  «совет  - управляющий».   Избираемый   населением   представительный   орган   создает исполнительный  комитет,  который  не  является  местной  администрацией,  а  только  готовит  решения   представительного  органа.   Этот   тип   называют конституцией  директора.

       В уездах  органами  самоуправления  служат  представительный  орган  - уездный  съезд или уездный  совет  -  и  администрация  во  главе  с  земским советником, который избирается населением  или представительным органом.

       Несмотря  на особенности организации самоуправления  в  Германии,  оно имеет   много  общего  как с англо-саксонской,  так и с   континентальной (французской) моделями.

10. Становление и развитие местного самоуправления России (основные этапы).

11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

12. Основные теории развития МСУ. Среди основных теорий МСУ: свободной общины, общественную (хозяйственную) и государственную.Теория своб общины кон 18 в. - нач 19в. Предст француз и бельг прав школ - Турэ, Токвиль, Гербер и др. Соц заказ для теории свободной общины формир условия, при кот мест дела наход в сфере ведения гос чиновников. Такая система МСУ не несла в себе стимулов для развития мест общин. Теория призвана была обратить внимание на самост знач общинной жизни, наличие у мест общин особых интересов и необх внедрения на местах начал самоупр в качестве естеств права общин. Согласно положениям теории самост и независ общины от гос связана с самой природой общины, кот исторически предшествовала гос-ву. Согласно теории гос-во не создает общину, а лишь признает ее. Основной идеей было обоснов ограничения вмеша гос в деят общины. Согласно теории общины имеют собств дела, негосуд по природе, кот общины вправе решать самос. Для этого общины вправе формир собст органы упр, не имеющие статуса гос-х. Гос органы не должны вмеш в собственную компетенцию общин. Их задача - контроль за деят общин, их органов самоупр и обеспеч того, чтобы общины не выходили за пределы дозволенного. В теории признав сущес не только 3 ветвей власти - испол, законод и суд, но и - муниц. Теория оказала опред влияние на развитие законод пер пол 19 века, получив свое отражение в ряде законод актов 30 - 40-х гг.. Русс уч Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и др считали теорию несостоят и нежизнесп, ибо трудно обосновать неотчужд прав, установ гос со ссылкой на их естеств характер. Отрицать же иные виды самоупр, кроме небольших сельских, городских общин не соответ действит положению вещей. Обществ (хозяйств) теория самоупр На смену теории своб общины приходит общ теория самоуп. Основ на идее противопост гос власти и местных сообществ. Однако, данная теория на 1 план выдвигала негосуд, преимущественную хоз природу деят органов МСУ. Согласно теории самоупр – это заведование местными хоз делами. Собств дела общины - это дела общинного хозяйства, и, след, самоупр есть упр делами мест хозяйства. Теория получ шир развитие в росс дореволюц юрид науке. Н.М. Коркунов. Теория исходит, из противоположения мест общества гос-у, общ интересов полит, требуя, чтобы общ-во и гос-во ведали только своими собств интересами» Согласно теории дела хоз характера должны выполняться общиной без вмеш гос-ва. В разделении гос дел и дел мест значения виделось основание для самост МСУ. Однако такие взгляды на МСУ существовали достаточно недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела гос упр и дела мест знач, чтобы выделить из них в чистом виде только мест хозяй дела. Гос теория самоупр Основы теории МСУ были разраб немец уч Лоренцом Штейном и Р. Гнейстом в 19 в. Согласно теории самоу - это одна из форм орг мест гос самоупр. Органы мест самоупр явл, по существу, орг гос упр, их комп явл не какой-либо особенной, самобытной, естеств, а целиком и полностью созд и регул гос-м. Однако в отличие от центр гос упр мест самоупр осущ не правит чиновниками, а при помощи мест жителей, заинтер в резул МСУ.В России полож гос теории были знач развиты доревол юрист (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг.19 в. Гос концепция МСУ базир на том полож, что учрежд самоупр обяз должны действовать и в общест, и в гос интересах. Согласно этой концепции МСУ имеет своим источником гос власть. Организ самоупр на местах строится на основании закона. Выбор предметов деят не зависит от самоуправ органов, а опред гос-м, формулируя вывод о соотношении гос-ва и МСУ.

14. Приватизация муниц имущества  (основные способы). 
ФЗ от 21.12.01 г. N 178-ФЗ "О приват гос и муниц имущ"  предусматривает 10 возможных способов приватизации в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж: 
- преобразование унитарного предприятия в ОАО 
- продажа государственного и муниципального имущества на аукционе Аукцион - это вид торгов, в которых участвуют потенциальные покупатели (претенденты) на определенное заранее имущество. Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом аукционе может участвовать любое лицо, в закрытом - участвуют только специально приглашенные лица. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При наличии только одного покупателя такие торги признаются несостоявшимися. 
- продажа акций ОАО на специализированном 
аукционе 
- продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе 
- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО 
- продажа акций ОАО через организации торговли на рынке ценных бумаг 
- продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения (торги с понижением цены до цены отсечения, равной половине цены несостоявшегося аукциона). 
- продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены (при несостоявшейся продаже через публичное предложение) 
- внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО 
- продажа акций ОАО по результатам доверительного управления с последующим правом выкупа акций

15. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика.

Муниципальная собственность  – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество  городских и сельских поселений, а также их финансы, которые –  в то же время – выделены в  отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и  используемых для решения вопросов, связанных с финансированием  тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными. 
К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество. 
Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

16. Понятие и значение местного  бюджета.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Формирование, утверждение  и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. 
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления и средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов; содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей среды на территории муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

 Значение: - формирование денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; - распределение этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления; - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

17. Бюджетный процесс (основные стадии). 
Согласно ст.6. Бюджетного кодекса. Бюджет - форма образ и расход фонда денеж средств, предназн для финанс обесп задач и ф-й гос и МСУ. Бюдж процесс – регламент нормами процесс бюдж права деят гос по сост, рассмотрению и утверждению бюджета, его испол и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении. Бюджет дейс в теч года с 1 янв по 31 дек. Стадии бюдж проц следуют строго послед, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно измен объём нац дохода гос, перераспред по-разному гос средства, в завис от задач, реш гос в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта РФ и органа МСУ в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и соц сфера данной терр в след году. Стадии:1. Подготовка и утверж проекта мест бюд. Реш о подгот проекта мест бюд муниц образ, прин его глава. Подгот проекта мест бюджета осущ админ мун образ. В соотв с Бюдж код составлению проекта мест бюджета муниц образ предшествуют разработка прогнозов соц-экон развития мун образ и отраслей экономики, а также подготовка сводных финан балансов, на основ кот админ мун образ осущ подготовку проекта мест бюджета. Проект мест бюджета сост в соотв с треб бюдж классификации, установленными фед и рег законами, реш представ органа мун образ. Бюджет мун образ рассмат и утвержд представ органом по предст главы мун образ. Проект мест бюд мун образ предв рассматр комиссией (комитетом) представ органа мун образования, ведающей вопросами бюджета. 2. Испол мест бюд- произв в соотв с Бюдж код. Испол мест бюд мун образо обесп его администрацией. Орг испол мест бюд возлаг на соотв финан орган администрации мун образ. Бюд мун обр испол на основе единства кассы и подведомственности расходов. Руководитель фин орг мест админ назн на должн из числа лиц, отвеч квалифик треб, устан Прав-м РФ. Терр орг фед органа испол власти по налогам и сборам ведут учет налогоплат по кажд мун образ и предост финан органу мест админ инфор о начисл и об уплате налогов и сборов, подлеж зачислению в бюджет мун образ, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в порядке,установленном Прав-м РФ. 3 Контроль за испол мест бюд. Отчет об его испол. Глава мун образ обязан период напр в предст орган инфор о ходе испол мест бюд мун образ. Годовой отчет об испол мест бюджета предст в предст орган мун образ в порядке и сроки, устан положением о бюдж устр и бюдж процессе в форме проекта решения вместе с докум и материалами, предусм Бюд код. До начала рассмотрения годового отчета об испол бюд в представ органе мун образ контр органом мун образ провод внешняя проверка отчета в соответствии с Бюд код. Объем, порядок, форма и способ указанной проверки, определяются положением о бюд устр и бюдж процессе и положением о контр органе мун образ. Годовой отчет об испол мест бюд подлеж утвержд представ органом мун образ. Этот орган принимает реш по отчету об испол мест бюд после получ резул проверки указ отчета, провед контр органом мун образ. Если в ходе проверки мест бюд выявлено несоотв испол бюдж принят реш о бюджете (в случ, если не вводился режим сокращ и блок расходов), предст орган мун образ имеет право принять решение об отклон отчета об испол мест бюд.

18. Доходная часть мест бюджета от региональных налогов и сборов. ст.58 
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

В местные бюджеты в  соотв с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ. Таким образом, Закон о местном самоуправлении (2003) призван устранить существующую в настоящее время ситуацию, когда субъект РФ устанавливает различные проценты отчисления от региональных налогов для разных муниципальных образований, что порождает зависимость последних от органов гос власти субъекта Федерации. Закон о местном самоуправлении (2003) также закрепляет следующее правило: установление нормативов отчисления от региональных налогов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается. Сделано это для того, чтобы муниципальные образования при осуществлении долгосрочного планирования развития территории могли рассчитывать на определенный уровень доходов. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта РФ в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

19. Доходы местных бюджетов от  федеральных налогов и сборов. ст.59. 
БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.В соответствии с Законом о местном самоуправлении (2003) в местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах. Установление указанных нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с БК РФ, законодательством РФ о налогах и сборах и (или) законом субъекта РФ. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается. 

20. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Далеко не все муниципальные  образования имеют одинаковую бюджетную  обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из иных бюджетов, и  только несколько муниципальных  образований являются финансовыми  донорами, перечисляя значительную часть  своих доходов в региональный и федеральный бюджеты (это в  основном муниципальные образования  с большими запасами природных ресурсов). Естественно, что в таких условиях возможности бюджетов многих муниципальных  образований не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав граждан. В целях разрешения этой проблемы в Федеральном законе "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматриваются меры финансовой поддержки муниципальных образований. Для этого в составе бюджетов может быть создано несколько  фондов. 
Для тех муниципальных образований, где бюджетная обеспеченность ниже установленного определенного минимума, предусматривается выравнивание этой обеспеченности. Соответственно, в ФЗ №131  предусмотрено образование фондов финансовой поддержки поселений (ст. 60) и фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (ст. 61). 
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. ст 60 
Выравнивание уровня бюджетной обеспеч муниципальных районов (городских округов) ст. 61

21. Исполнение местного бюджета.

 ст 65 Данная процедур осущ уполни испол органами МСУ на основе бюд росписи, кот сост главным распоряд бюдж средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного местного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой. Данная бюд роспись предст в испол

орган МСУ, ответ за сост бюджета, в теч 10 дней со дня утвер бюджета мун образ. Испол бюд по доходам предусм:

— переч и зачис доходов на единый счет

бюджета; — распр в соотв с утверж бюджетом регул доходов; — возврат излишне уплач в бюджет сумм доходов; — учет доходов бюджета и сост отчетности о доходах соотв бюджета. Бюджеты по расходам испол в пределах факт наличия бюдж средств на едином счете бюджета с соблюдением обяза послед осущ процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкц при испол расходов бюджетов являются: • составление и утверждение бюджетной росписи; • утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; • утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; • принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; • подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Если в процессе исполнения бюджета происходит сниж объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финанс его дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утверж бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, мест адм вправе принять решение о введении режима сокр расходов бюд и ввести указ режим. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10% годовых назначений, местная администрация представляет предствительному органу мун образ проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете. Все доходы бюджета, источники финанс его дефицита, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюдж учету, основ на едином плане счетов.

Финанй год завер 31 дек. Принятие денежных обязательств после 25 дек не допуск. Подтверждение ден обяз должно быть завершено

органом, испол бюджет, 28 дек. До 31 дек

включ орган, испол бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные ден обяз.

Счета, использ для исп бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 дек.

22. Межмуниципальное сотрудничество. 
Межмуниципальное сотрудничество - это организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями. Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационно-правового содержания могут быть: договорные (заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности); ассоциативные (создание межмуниципальных ассоциаций и объединений). 
Однако только этим не исчерпывается многообразие форм межмуниципального сотрудничества. Существенное значение имеют такие организационные формы взаимодействия муниципальных образований и их органов, как проведение совместных консультаций, создание совместных координационных, совещательных, консультативных органов, рабочих групп без наделения их статусом юридического лица. 
Межмуниципальное сотрудничество (кооперация, совместная деятельность) муниципальных образований является формой объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов. Оно используется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия муниципальных образований с субъектами РФ и Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти. 
В качестве субъектов отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов. При этом территориальные пределы межмуниципального сотрудничества не ограничиваются территорией субъекта РФ или его частью. Межмуниципальные связи могут иметь межтерриториальный, межрегиональный, а также международный характер. 
Глава 9 ФЗ №131 посвящена межмуниципальному сотрудничеству

23. Местные налоги (понятие, порядок  установления и представления  льгот по местным налогам) 

Местными признаются налоги и сборы, устанавли-

ваемые НК РФ и нпа предст органов мсу, вводимые в действие в соответствии с НК РФ

нпа предст органов мсу  и обяз к уплате на терр соотв мун образ.  При устан мест налога предст орг мсу

в нпа определяются след элементы налогооб:

1) налоговые ставки в  пределах, установленных НК РФ; 2) порядок и сроки уплаты налога; 3) формы отчетности по данному  местному налогу. При устан местного  налога предст орг мсу могут  также предусм налоговые льготы  и основ для их использ налогоплат.

Не могут устанавливаться  местные налоги и (или) сбо-

ры, не предусмотренные НК РФ. В соответствии с НК РФ к мест налогам и сборам относ: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц .3) Единый налог на вмененный доход Согласно ФЗ 131 мест налоги, сборы, а также льготы по их уплате устан предст органами мест самоуп самостоятельно.

Представительные  органы мсу вправе:

1) устанавливать мест налоги  и сборы и предост льготы  по их уплате в соответствии  с фз; 2) в соответствии с закон РФ принимать реш об устан или отмене мест налога, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опублик не менее чем за месяц до вступ их в силу. 
Налоговые льготы означают возможность не платить налог или сбор, установленный Налоговым кодексом РФ, либо уплачивать его в меньшем размере. 
От уплаты налогов на имущество физических лиц освобождаются: - Герои Советского Союза, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней и Герои РФ; - инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; - участники ВОВ, др боевых операций по защите СССР из числа воен, проход службу в воинских частях. - лица, получающие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - члены семей военн, потерявших кормильца.  
Льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются НК и (или) нпа предст органов мун образ о налогах

24. Средства финансовой помощи местным  бюджетам.

Финансовая помощь, оказ мун

органам органами гос власти, направлена на обесп наиболее полной реализации всех

форм МСУ. При решении  вопроса об оказании фин помощи мун образ

 органы гос власти  субъекта РФ вправе осущ проверку  обоснов предост фин помощи, а после принятия полож реш проверять достаточность

мер по увел доходов мест бюдж, соблюд законод РФ по расход средств

мест бюд, вкл их целевое использ. Органы гос власти РФ и органы гос власти субъектов РФ вправе осущ контроль за расход средств, выделенных

ими мун образ на выпол

фед целевых и рег программ,

а также в форме субвенций.

Фед органы гос власти,

органы гос власти субъектов  РФ обесп мун образ мин

 мест бюджеты путем  закр доход источ для покрытия  мин необх расходов мест бюджетов. Мин необх

 расходы мест бюджетов  устан

законами субъектов РФ на основе нормативов мин

 бюдже обесп. Доходная  часть

мин мест бюд обесп путем  закрепления на долговременной основе феде-

ральным законом, законом  субъекта РФ доходных ис-

точников. Органы МСУ обесп

удовл осн жиз потр

нас в сферах, отнесенных к ведению мун образ, на уровне не ниже мин гос соц стандартов, вып кот гарант гос путем

закр в доходы мест бюджетов фед органами гос власти, органами гос власти субъектов РФ отчислений от

фед налогов и налогов субъектов РФ. Иной формой финансовой помощи органам МСУ со стороны гос явл финансирование осуществления делегированных полномочий. Финансовые средства, необходимые для

осуществления органами местного самоуправления отдельных гос полномочий, ежегодно предусм соответственно в фед бюджете, в бюджетах субъектов РФ. В бюджете субъекта РФ создается фонд финансовой поддержки мун обраований. Распределение средств фонда финансовой поддержки мун образ осущ в соответствии

с фиксированной формулой, учит числ населения мун образ, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения мун образ, долю

лиц пенс возраста в общей численности населения мун образ, площадь территории мун образ, уровень душевой

обеспеченности бюджетными средствами мун образ, а также др факторы, определяющие особенности данного субъекта РФ.

25. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.

Формам прямого волеизъявления граждан муниципального образования  посвящена гл. IV ФЗ №131 в РФ. Формами прямого волеизъявления граждан

являются следующие формы  непосредственного участия населения  в решении вопросов местного значения: 1) местный референдум - голосование  граждан по вопросам местного значения; 2) муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления; 3)собрания (сходы) граждан; 4) народная правотворческая  инициатива; 5) обращения граждан  в органы местного самоуправления; 6)территориальное общественное самоуправление; 7) иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, не запрещенные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и предусмотренные уставом муниципального образования. Формы прямого волеизъявления населения муниципального образования отличаются от форм опосредованного участия граждан в решении вопросов местного значения. Для реализации своего права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления гражданин, проживающий на территории муниципального образования, должен обладать избирательным правом (пассивным – при избрании кандидата, активным - при выдвижении собственной кандидатуры) либо правом участвовать в референдуме, проводимом в данном муниципальном образовании. Значение форм прямого волеизъявления граждан на территории муниципального образования трудно переоценить.

Путем непосредственного  голосования граждане вправе избрать  состав представительного органа

местного самоуправления и впоследствии контролировать его  деятельность, избрать главу муниципального образования (если такая должность  предусмотрена уставом данного  муниципального образования), иных выборных лиц. При вынесении какого-либо остро  стоящего вопроса местного значения на референ-

дум население муниципального образования дает возможность всем гражданам РФ, проживающим на территории муниципального образования, получить информацию о данном вопросе и  высказать свое лич-

ное мнение по этому поводу. Иной формой публичного обсуждения вопросов местного значения является собрание (сход) граждан. Народная правотворческая  инициатива является способом законодательного закрепления мнения граждан относительно того или иного вопроса, поставленного  на голосование. Обращения граждан  в органы местного самоуправления и  иные органы власти в некоторых случаях  способны выявить либо предотвратить  правонарушение в сфере муниципальной  деятельности. Комплексное использование  всех форм прямого волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципального образования РФ, является залогом плодотворной деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования, законной деятельности должностных лиц, соблюдением прав и законных интересов граждан.

26. Местный референдум.

Гл 5 ст 22. 
К РФ и ФЗ 131 учреждают право граждан на проведение местного реф по вопросам мест значения.

Мес реф - это голос граждан по вопросам мест знач.

Решение о проведении мест реф прин предст органом мсу по собств инициативе или по треб нас в соотв с уставом мун образ.

На местный реф могут  быть вынесены только вопросы мест знач. Уставами мунобраз могут быть определены вопросы, подлеж обяз вын на мест реф, тогда такие вопросы не могут быть решены представ или иным мун органом.Вопросы реф не должны огранич или отменять общеприз права и свободы чел и граж, конст гарантии реализ таких прав и свобод. Вопросы месреф не должны противоречить закон РФ, закон соотв субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован т.об., чтобы исключалась возможность его множ толкования, т. е. на него можно было бы дать

только однозн ответ, а  также чтобы исключалась неопределенность прав послед принятого на реф решения.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1)о досрочном прекр или продлении срока полномочий органов мсу,

о приост осущ ими своих  полном, а также о провед досрочных выборов в органы мсу либо об отсрочке указанных выборов;

2)о персональном составе  органов мсу; 3)об избрании депутатов и долж лиц, об утверж, о назн на должность и об освоб от должности долж лиц, а также о даче согласия на их назн на должность и освоб от должности; 4)о принятии или об изменении мест бюджета,

испол и изменении финансовых обязательств мун образ;

5)о принятии чрез и срочных мер по обесп здоровья и безопасности населения.

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме.  Гражданин РФ имеет  право участвовать в референдуме  незав от пола, расы, нац, языка, происх, имущ и долж

пол, места жит, отношк религии, убеждений, принадлежности к общественным объед. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие пассивным избирательным правом. Гражданин РФ участвует в референдуме на

основе всеобщего равного и прямого волеизъявле-

ния при тайном голосовании. 
Представ орг мун образ обязан назн мест реф в теч 30 дн со дня пост в предст орган мун образ док на основ кот назн мест реф. Итоги голос подлеж офиц опубл.

27. Выборы депутатов и должн лиц  в органы МСУ (организ и порядок  проведения).

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, главы муниципального образования производятся в соответствии с конституцией РФ, ФЗ 131 РФ и др фз о выборах.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий муниципальных органов и депутатов устанавливается уставами муниципальных обра-зований. При этом устанавливаемый срок не может составлять более 5 лет. Изменение (продление или

сокращение) срока полномочий действующих органов

местного самоуправления или депутатов не допускается. Норма  об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы

местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой правовой нормы.

Если срок полномочий действующих  органов или де- путатов истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты муниципального образования исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайно-

го или военного положения  и избрания нового состава указанных  органов или депутатов. Выборы членов органов местного самоуправления или депутатов, иных выборных должностных лиц, главы муниципального образования являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные уставами муниципальных образований. Указанные муниципальные выборы осуществляются на основе следующих принципов:

1) всеобщее избирательное  право;

2) равное избирательное  право;

3) прямое избирательное  право;

4)тайное голосование;

5)обеспечение соблюдения  конституционных прав

граждан избирать и быть избранными.

Муниципальные выборы назначает  уполномоченный на то орган ил к должностное лицо, предусмотренные уставом муниципального образования, либо избирательная комиссия. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. Голос на выборах в органы мсу должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия реш о назн выборов. Указ решение подлежит офиц опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

28. Правовой статус избир комиссий в муниципальных выборах.

Положение избирательной  комиссии муниципального

образования в системе  органов местного самоуправления определяется законами субъекта РФ, уставом мун образ. Законом субъекта РФ, уставом мун образ, нпа органа мсу избир комиссии муниципального образ может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии мун образ по решению соответствующей избир комиссии субъекта РФ могут возлагаться

на территориальную комиссию. Срок полномочий избирательной комиссии мун образ 4 года. Если срок полномочий избирательной комиссии мун обра иртекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Однако эта норма не применяется

при проведении повторных и дополнительных выбо-

ров депутатов представительного  органа мсу. Число членов избирательной комиссии мун образс правом решающего голоса устан законом субъекта РФ или уставом муниципального образования. Формирование избирательной омиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов допущенные к распределению депутатских мандатов

в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, закон органе гос власти соотв субъекта РФ, общественных объединений,

избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ. Избирательная комиссия муниципального

образования наделена следующими полномо-

чиями: 1) контроль за соблюдением избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан РФ; 2) реализация мероприятий, связанных с подготовкой

и проведением выборов  в органы местного само-

управления, местных референдумов, изданием не-

обходимой печатной продукции; 3) обеспечение соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избира-

тельными объединениями, избирательными блока-

ми для проведения предвыборной агитации; 4) обеспечение соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов; 5) организация финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределение выделенных из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средств и т. д.

29. Выдвижение и регистрация кандидатов. 
Выдвижение и регистрация кандидатов является одной из наиболее значимых стадий избир процесса, с которой берет начало реализация пассивного избирательного права российских граждан.  
Именно в процессе выдвижения кандидатов необходимо соблюсти баланс интересов каждого из избирателей и общества в целом. Законод достаточно подробно формулирует требования, адрес каждому из элементов, сост правовой режим выдвижения кандидатов на принципа равного избир права российских граждан при форм корпуса кандидатов на выборные должности в органах мун власти.

Условия выдв кандидатов предс  собой конкретные обстоятельства, с наличием (отсутствием) которых фед и рег законод связ возможность реализации права граждан выдвигать кандидатов на выборные мун должности: 1) наличие рос гражд. Это условие означает, что избиратели вправе реализовывать свое право при условии обладания кандидатом в депутаты в представительные органы местного самоуправления гражданства РФ. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избир правом на соотв выборах.Иностранные граждане могут обрести статус кандидатов только, они обладают и гражданством РФ. 2) достижение лицом, опред возраста. 3) отсутствие предус законод препятствий искл участие гражданина в выборах, в том числе и в качестве кандидата - недееспособные граждане, признанные таковыми по суду, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, несовместимость депутатского мандата с деятельностью иного рода и неизбираемость отдельных категорий граждан.4) согласие гражданина баллотироваться в качестве кандидата в депутаты. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения. Выдвижение кандидатов последовательно образуют следующие этапы: 1) инициатива выдвижения; 2) уведомление о выдвижении соответствующей избирательной комиссии; 3) сбор подписей избирателей в поддержку выдв кандидата (списка кандидатов) или внесение избирательного залога; 4) представление документов о выдвижении в избирательную комиссию для регистрации кандидата (списка кандидатов). Уведомление соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата преследует три цели.: 1) эта стадия «легализует» статус кандидата, так как сопряжена с представлением в избирательную комиссию его письменного заявления о согласии баллотироваться на выборную должность 2) уведомление является необходимым условием для начала сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата 3) после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения у кандидатов возникает обязанность создания собственных избирательных фондов для финансирования своей избирательной кампании.Сроки выдвижения кандидатов играют исключительно важную роль в осуществлении всех составляющих данную стадию электорального процесса юридических процедур.

30. Избирательные фонды, агитация.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной  кампании, признаются: 1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, либо против него (них); 2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности  указание на то, за какого кандидата  будет голосовать избиратель; 3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет  избран или не будет избран; 4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации  о деятельности кандидата, не  связанной с его профессиональной  деятельностью или исполнением  им своих служебных (должностных)  обязанностей;6) деятельность, способствующая  созданию положительного или  отрицательного отношения избирателей  к кандидату. 

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и  прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.Для кандидата или избирательного объединения (блока) процесс финансирования начинается с создания избирательного фонда. Кандидаты обязаны создавать избирательные фонды в течение четко установленного законом времени, а именно: в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. Избирательные объединения (блоки), выдвинувшие списки кандидатов, должны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями. 
Избирательный фонд - это денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке. Избирательный фонд - публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер. Поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения избирательным фондом не могут регулироваться гражданским правом, а составляют предмет специального правового регулирования средствами избирательного и финансового права. Кандидат не является собственником избирательного фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю.

31. Подведение итогов выборов признание  выборов недействительными.

32. Сходы граждан. ст 25. 
Сход граждан — еще одна форма непосредственной де-

мократии обязательного  характера. В соответствии с Зако-

ном о местном самоуправлении (2003) сход граждан может

проводиться для решения  вопросов местного значения в по-

селениях с численностью жителей, обладающих избиратель-

ным правом, не более 100 человек. В указанных поселениях

сход граждан осуществляет полномочия представительного

органа муниципального образования, в том числе отнесен-

ные к исключительной компетенции  представительного

органа муниципального образования.

Сход граждан может  созываться главой муниципального

образования самостоятельно либо по инициативе группы

жителей поселения численностью не менее 10 человек. Про-

ведение схода граждан  в любом случае обеспечивается гла-

вой местной администрации. Участие в сходе граждан

выборных лиц местного самоуправления является обяза-

тельным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального

образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Сход граждан правомочен при участии в нем более  полови-

ны жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Решение схода граждан  считается принятым, если за него про-

голосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе  граждан, носят обязатель-

ный характер на территории данного поселения. На органы

и должностных лиц местного самоуправления возлагается

обязанность обеспечить исполнение решений, принятых на

сходе граждан, в соответствии с разграничением полномо-

чий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе  граждан, подлежат офици-

альному опубликованию (обнародованию).__

33. Собрания и конференции граждан, их виды.

Федеральный закон 131 устанавливает  возможность выражения прямой воли граждан по поводу вопросов местного значения путем собрания или схода. В муниципальном образовании  для реше-

ния вопросов местного значения могут быть созваны собрания (сходы) граждан. Собрания (сходы) граждан являются одной из форм непосредственной демократии и одним из самых доступных  средств самоорганизации населения  небольших муниципальных образований  или части территории муниципального образования.

Согласно ФЗ 131 в отдельных  поселениях уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления  полномочий представительных органов  местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В таком случае собрание (сход) граждан считается правомочным  при участии в нем более  половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. При  этом для получения сведений отсоличестве участников собрания (схода) граждан  необходимо обратиться к спискам  избирателей, участников референдума, составленным соответствующими избирательными комиссиями.

Виды собраний (сходов) граждан мун образ: 1) наделенные функциями пред органов мсу; 2) проводимые на всей территории мун образ для решения наиболее важных вопросов; 3) проводимые на части территории муниципального образования (в таком случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления). Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, а также пределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Поскольку порядок и процедура проведения собрания (схода) граждан регламентируются уставом муниципального образования, то и возрастной ценз на участие в собрании (сходе) также должен устанавливаться органами местного самоуправления. Однако в настоящее время различные муниципальные образования закрепляют в своих уставах один из следующих вариантов: право на участие в собраниях (сходах) предоставляется гражданам старше 16 лет; право на участие в собраниях (сходах) граждан предоставляется гражанам старше 18 лет; возрастной ценз вовсе не устанавливается. Согласно уставам различных муниципальных образований инициатива созыва собрания (схода) граждан муниципального образования может исходить от след органов и должностных лиц: глава муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, депутаты представительного органа местного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти субъекта РФ, территориальные органы государственной власти РФ, граждане.Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

34. Народная правотворческая инициатива (понятие, процедура). 
Суть правотворческой инициативы – в разработке самими гражданами проектов правовых актов по вопросам местного значения и внесения их на рассмотрение органов местного самоуправления. 
Правотворческая инициатива граждан — разновидность

обращения граждан в органы местного самоуправления по-

средством внесения ими проекта  правового акта по вопросам

местного значения, отмене или изменении ранее принятых

нормативных правовых актов  для последующего вынесения

соответствующей инициативы на местный референдум, при-

нятия уполномоченным органом  или должностным лицом

местного самоуправления.

С правотворческой инициативой  может выступить иници-

ативная группа граждан, обладающих избирательным пра-

вом, в порядке, установленном  нормативным правовым ак-

том представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность  инициативной группы граждан

устанавливается нормативным  правовым актом представи-

тельного органа муниципального образования и не может

превышать 3% от числа жителей  муниципального образова-

ния, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового  акта, внесенный в

порядке реализации правотворческой инициативы граждан,

подлежит обязательному  рассмотрению органом местного

самоуправления или должностным  лицом местного самоуп-

равления, к компетенции которых относится принятие со-

ответствующего акта, в  течение трех месяцев со дня его  вне-

сения. Процедура. Определяется в уставе в соответствии с законом субъекта Федерации. Уставы наделяют правом на нар прав иниц группу граждан, а также предста органы др мун образ, наход в границах территории мун образ, органы ТОС , общ объед, труд колл. 
Представление проекта прав акта вместе с заявл, в кот обосн необх принятия прав акта, в соответствующий орган. 
Сбор подписей в поддержку правотв инициативы. Сбор подписей, необх для внесения проекта, начин обычно с момента регис соотв органом иниц группы. Подп листы после завер подп кампании регис соотв органом местного самоуправления. Необходимо собрать опред процент голосов (как правило, не менее 1%) граждан, прож в мун обра и облад избир правом. Проекты прав актов, внес нас в органы мсу, подлежат обязательному рассм на откр заседании с участием предст населения, а рез рассмо -офиц опуб (обнародованию).

Мотивированное решение, принятое по результатам рас-

смотрения проекта муниципального правового акта, внесен-

ного в порядке реализации правотворческой инициативы

граждан, должно быть официально в письменной форме

доведено до сведения внесшей  его инициативной группы

граждан.__ 
Законод предусм гарантии реализации этого права: a) обяз рассм органами мсу проектов правовых актов внесенных населением; b) гласность рассмотрения (на открытом заседании);c) официальное опубликование (обнародование) результатов рассмотрения. 
Народная правотворческая инициатива позволяет гражданам активно участвовать в мсуи влиять на выработку и определение напр деят органов мсу, предлагать свои варианты разрешения вопр мест знач, определять приоритет в деят предст и выборных орг мсу.  
Нар прав ини явл воплощением на практике конст права граждан (ст.33) обращаться лично, направлять индивид и колл обра в органы мсу.

35. Опрос граждан.

Ст 31. 
Опрос граждан проводится на всей территории муници-

пального образования  или на части его территории для вы-

явления мнения населения  и его учета при принятии реше-

ний органами местного самоуправления и должностными

лицами местного самоуправления, а также органами государ-

ственной власти. Результаты опроса носят рекомендатель-

ный характер.

В опросе граждан имеют  право участвовать жители муни-

ципального образования, обладающие избирательным пра-

вом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа  муниципального образова-

ния или главы муниципального образования — по вопросам

местного значения;

2) органов государственной  власти субъектов РФ — для

учета мнения граждан при  принятии решений об изменении

целевого назначения земель муниципального образования

для объектов регионального  и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан опре-

деляется уставом муниципального образования и (или) нор-

мативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается пред-

ставительным органом  муниципального образования. В его

нормативном правовом акте о  назначении опроса граждан ус-

танавливаются :

1) дата и сроки проведения  опроса;

2) формулировка вопроса  (вопросов), предлагаемого (пред-

лагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения  опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность  жителей муниципального

образования, участвующих  в опросе.

Жители муниципального образования  должны быть про-

информированы о проведении опроса граждан не менее чем

за 10 дней до его проведения.

36. Обращение граждан в органы  МСУ.

Ст 32.

Важной формой участия  населения в местном самоуправлении является право на обращение в  органы власти и к их должностным лицам. Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуп- равления находит отражение в ФЗ 131

Граждане имеют право  на индивидуальные и коллективные обращения  в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Выделяют два вида обращений: индивидуальные и коллективные (петиции). Петиция подается в органы местного самоуправления з собственных интересах, в интересах других лиц, общества или государства. Конституцией РФ установлено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане РФ, но возможно также обращение иностранцев и апатридов в органы местного самоуправления в связи с необходимостью защиты нарушенного права. В этом состоит существенное отличие обращений граждан от

иных форм прямого волеизъявления, не допускающих

участия иностранцев, лиц  без гражданства. Традиционно выделяют: 1)предложение ~ это обращение, содержащее определенные замечания, пожелания по поводу решения вопросов местного значения; 2} заявление - это обращение по поводу реализации права или законного интереса заявителя; 3}жалоба - это обращение, содержащее указание на нарушение права или законного интереса .

с просьбой пересмотреть конкретный вопрос. 4.Ходатайство — обращение гражданина с просьбой о при-

знании за лицом определенного статуса, прав или свобод. Обращения граждан подаются в письменной форме, но это не исключает возможности устных выступлений. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении пред-

ложений, заявлений и жалоб обязаны: 1) внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разре-шения вопроса; 2) принимать обоснованные решения по предложени-

ям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; 3) сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования; 4) систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного

выявления и устранения причин, порождающих на- рушения прав и охраняемых законом интересов граждан.

37. Голосование по отзыву депутатов  и других выборных должностных  лиц. ст 24. 
Выборное должностное лицо местного самоуправления

(прежде всего это касается депутатов представительных органов местного самоуправления) может быть отозвано избирателями в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума. Основания для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления и процедура его отзыва устанавлива-

ются уставом муниципального образования. При этом Законе о местном  самоуправлении (2003) закреплено, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва выборного  должностного лица мест-

ного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

38. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.

Закон о местном самоуправлении (2003) ст 24 предусматривает также возможность проведения в порядке, установленном для проведения местного референдума, голосования по воп-росам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования. При этом

положения федерального закона, закона субъекта РФ, зап рещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального об-

разования считается состоявшимся, если в нем приняло участие  более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более

половины принявших участие  в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву выборного должностного

лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения  границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

39. Публичные слушания. ст. 28 ФЗ 
Публичные слушания могут проводиться для обсуждения

проектов муниципальных  правовых актов по вопросам мест-

ного значения с участием жителей муниципального образо-

вания представительным органом  муниципального образо-

вания, главой муниципального образования. Инициатива их

проведения может принадлежать населению, представи-

тельному органу муниципального образования или главе му-

ниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе на-

селения или представительного  органа муниципального

образования, назначаются  представительным органом муни-

ципального образования, а по инициативе главы муниципаль-

ного образования —  главой муниципального образования.

На публичные слушания в обязательном порядке должны

выноситься:

1) проект устава муниципального  образования, а также

проект муниципального правового  акта о внесении измене-

ний и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета  и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ  развития муниципального

образования;

4) вопросы о преобразовании  муниципального образова-

ния.

Порядок организации и  проведения публичных слуша-

ний определяется уставом  муниципального образования и

(или) нормативными правовыми  актами представительного

органа муниципального образования  и должен предусмат-

ривать заблаговременное оповещение жителей муниципаль-

ного образования о  времени и месте проведения публичных

слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом

муниципального правового  акта, другие меры, обеспечива-

ющие участие в публичных  слушаниях жителей муници-

пального образования, опубликование (обнародование) их

результатов.

40. Врем осущ орг гос власти отдельных полномочий органов МСУ. 
ФЗ 131 ст 75. допускает и возможность врем осущ нек мун полн орг гос власти. Отдельные полн органов мсу могут временно осущ орг

гос власти субъектов РФ в  случае: 1) в связи со стих бедствием, катаст, иной ЧС предст орган мун образ и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы; 2) вследствие решений, действий (бездействия) органов Мсу возникает значительная просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств; 3) при осущ отд перед гос полн за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами мсу было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом.

Остальные основания связаны  с ненадлежащими действиями органов  и должностных лиц местного самоуправле-

ния. При этом следует иметь  в виду, что допущенное органа-

ми местного самоуправления при осуществлении отдельных

переданных государственных  полномочий за счет предос-

тавления субвенций местным  бюджетам нарушение Консти-

туции РФ, федерального закона, иных нормативных право-

вых актов, установленные соответствующим судом, может

повлечь, помимо изъятия полномочий, еще и применение

мер ответственности к самими органам и должностным ли-

цам местного самоуправления.

В то же время Закон о  местном самоуправлении (2003) не

предусмотрел возможность  добровольной передачи отдель-

ных полномочий органов местного самоуправления органам

государственной власти субъекта РФ, в тех случаях, когда их

реализация на уровне субъекта Федерации более целесообразна.

В случае, если в связи со стихийными бедствием, катастрофой, иной ЧС предст орган мун образ и местная адм отсут и (или) не могут быть сформированы, решение о передаче полномочий принимается высшим долж лицом субъекта РФ либо руководителем высшего испол органа гос власти субъекта РФ при наличии согласия предст органа мсу или решения закон органа гос власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее 2/3 голосов от устан числа депутатов. Исходя из сод закона решение может быть принято выс должн лицом субъекта РФ при согласии законод органа гос власти

субъекта РФ, даже если предст орган мсу выступил против.

41. Территориальное общественное самоуправление. ст 27. ФЗ

Орган терр общественного  сам - это добров самоупр, не имеющая членства неком организ, созданная по инициативе граждан - жителей

микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом муниципального образования. Это своеобразной форма прямого волеизъявления населения на местном уровне. Границы терр устан предст органом поселения по предлож населения, прож на данной терр, исходя из истор, культ, соц-эк и иных признаков целостности территорий.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации устава уполном орг мсу соотв поселения. Осущ в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а

также посредством создания органов терр общ сам.

Собр граждан по вопросам орган и осущ терр общ сам считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соотв территории, достигших 16 возраста.

Конф граждан по вопросам орган и осущ терр общ самоуп счит правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соотв территории, достигших 16лет

.К исключительным полномочиям собрания, конферен-

ции граждан 1) установление структуры органов терр общ сам;

2) принятие устава терр  общ сам, внесение в него изменений и дополнений;3) избрание органов терр общ самоупр; 4) определение основных напр деят терр общ самоуп; 5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении; 6) рассм и утвер отчетов о деят Органы ТОС:1) представляют интересы населения, прож на соот территории; 2) обесп исп решений, принятых на собр и конф граждан; 3) могут осущ хоз деятельность посодержанию жилищного фонда, благоустройству терр, иную хоз деят, напр на удов соц-бытовых потребностей граждан, прож на соотв территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общ сам и органами мсу с использ средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы мсу

проекты мун прав актов, подлежащие обяз расс этими органами и должн лицами мсу, к комп кот отнесено принятие указ актов.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организацион-

но-правовой форме некоммерческой организации.

В уставе ТОС устан: территория, цели, задачи, формы и основные направления деятельности;порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов, порядок принятия решений;порядок приобретения имущества,

пользования и распоряжения имуществом и фи-

нансовыми средствами; порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

42. Прокурорский надзор за деятельностью органов МСУ. 
Сущ состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов и уставов мун образований органами и должностными лицами МС. Осуществляя указанный надзор, прокуроры не подменяют орган и должностных лиц МС и не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность, т.к. не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять принимаемые ими решения, приказывать поднадзорным им субъектам. Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов и должностных лиц муниципальных образований: 1) исполнение ими законов и уставов муниципальных образований, 2) соответствие законам и уставам мун образований издаваемых ими правовых актов, 3)соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Проверка исполнения законов и уставов мун образований проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах их нарушения. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что правотворческий процесс органов МС нередко сопровождается нарушениями применяемых законов, которые зачастую выражаются в превышении полномочий. Следует отметить, что, принимая незаконные акты, органы МС нарушают права и свободы граждан, проживающих или находящихся на территориях соответствующих образований, права и законные интересы юридических лиц.  
Основными формами устранения незаконных решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления являются протесты и представления прокуроров. На противоречащий закону либо нарушающий права человека и гражданина правовой акт местного самоуправления прокурором приносится протест либо в орган МС, либо должностному лицу органа МС - в зависимости от того, кто является субъектом, издавшим правовой акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа муниципального образования - на ближайшем заседании. О рез рассмотрения протеста незамед сообщается прокурору в письменной форме. При решении вопроса о направлении протеста прокурор вправе обратиться непосредственно в суд с заявлением об отмене незаконного акта. Такое же право сохраняется за ним в случает отказа органа или должностного лица МС удовл законные требования прокурора. Кроме того, прокурор вправе объявить в письменной форме должностным лицам предостер о недопуст нарушения закона. Усмотрев в действиях должн лица мсу состав преступления или адм правон, прокурор выносит постан о возбужд уг дела или производ об адм правон. В случае наруш органом или должностным лицом мсу прав и свобод человека и гражданина, которые защ в порядке гражд судопроиз, прокурор в предусм законом случаях предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск о защите интересов пострадавших.

43. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

44. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед гос-м. 
Согласно Закону общим основанием данного вида ответственности является: нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, Федеральных законов, Законов субъекта РФ, а также устава муниципального образования.  
  Форма проявления этой ответственности – прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.  
  Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта РФ.  

 Соответствующий суд  субъекта РФ дает заключение  после обращения к нему законод органа гос власти субъекта РФ, который это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами мсу и выборными должн лицами К РФ, конс, Уставы субъектов РФ, ФЗ субъектов РФ, Устава мун образ. Причем Закон требует, чтобы эти факты были установлены в суд порядке. Закон, гар права нас на мсу, обязывает законод орган субъекта РФ при принятии им решений о прекращении полномочий органов мсу одновременно назначать новые выборы. При этом решение прин в форме закона субъекта РФ. Ответственность органов и должн лиц мсу за осущ отдельных гос полномочий. Однако эта ответ наступает в той мере, в какой эти полн обеспечены соотв органами гос власти матер и финан средствами. Основанием наступления данного вида ответ органов и долж лиц мсу перед гос-м является не наруш конс норм и норм законов, а, прежде всего, не эффект испол или неисп ими делег полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены. Выявление случаев нарушений органами и долж лицами мсу ФЗ, законов субъектов РФ и уставов мун образ, кот явл основ наст ответств данных органов и долж лиц перед гос, служит прокур надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.  
   От эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека  и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

45. Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед юрид и физич лицами 
Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке.  
  Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.  
  Решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и своды граждан, закрепляет Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года.   
  В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или Арбитражный Суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.  
  Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

46. Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением. 
«Самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопр мест значения. Эта деят осущ нас в значительной мере через органы мсу. Поэтому важно, прежде всего, обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения – основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.  
 ФЗ 131 устанавливает основания ответственности органов и должностных лиц мсу перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория – «утрата доверия населения» – явл важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, мун демократии, но и народовластия в целом. Закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования. Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения для решения вопросов местного значения. Практика и мун закон знают след правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: местный референдум; и отзыв. Через эти институты мун демократии население выражает свою волю, свое отнош к выборному органу или должн лицу мун образования.  
Институт отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц. В этом случае мун образ, с учетом законод субъектов РФ, определяет процес механизм реализации права насел на отзыв данных выборных лиц мун образ.  
  В уставе мун образ могут быть закреплены основания и виды ответ иных органов и должн лиц мсу, которые замещают свою должность по контракту либо по решению предст органов мсу, выборного должностного лица мсу. В данном случае ответ наступает не перед населением, а перед органом или лицом, кот насел уполномочило выражать и защищать свои интересы. Устав мун образ может предусмотреть основания и формы ответственности главы муниципального образования, который избран на свою должность представительным органом мсу. В уставе мун обр могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и долж лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.  
  Для обеспечения реальной ответ,  зависимости органов местного и должн лиц мсу, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознания ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.

47. Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.

К нпа мун  образ относ: 1) реш, прин путем прям волеизъявл гражд; 2) реш орг и должн лиц мест самоупр. 
Признаются в настоящее время самостоятельной, независимой от органов гос власти, но подчиненной К РФ и законам РФ системой, издаются муниципалитетами, советами и старостами самоуправляющихся территорий - городских и сельских поселений, а также непосредственно самим население. 
Нпа являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий, закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные правила поведения (нормы права) для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий, и так или иначе отражают то разнообразие методов, способов, форм, в которых организовано и продолжает развиваться местное самоуправление в России. 
1) уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований; 
2) нормативные правовые акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также иных должностных лиц местного самоуправления; 
3) нормативные правовые акты глав муниципальных образований; 
4) нормативные правовые акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования. 
Так, устав муниципального образования - это основоп нпа любого мун образ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований: наимен мун образ, вопр мест знач, стр-ра и пор форм мест орг власти, полном, виды ответс мест орг власти, пор прин мест бюдж, пер мест налогов и сборов, поряд изм устав, формы гар учас мест нас в реш вопр мест знач.  
Также: акты, опред поряд раб орг мсу, в частности – регламент представ орг мсу, устан поряд пров его засед, принятия им решений, структуру штатов, права и обяз должн лиц, поряд их избр. 
Предст орг мсу могут утвержд полож о комиссиях, образ представ орг, о депут группах.  Органами мсу могут прин полож о террит обществ самоупр. 
Орг мсу в соотв с законод вправе прин нпа во вопр муниц службы и по др. вопр муниц деят.

48. Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления. 
Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием органов местного самоуправления, формами и методами их деятельности по решению вопросов и местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий. Понятие «организационные основы местного самоуправления» включает: 
а) структуру органов местного самоуправления; 
б) порядок, формы и принципы их деятельности; 
в) организацию муниципальной службы (профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной). 
В соответствии с положениями Конституции РФ и федерального законодательства выделяют следующие организационные принципы осуществления местного самоуправления: 
·        население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов своего муниципального образования и иных организационных форм осуществления местного самоуправления (ст.131 КРФ); 
·        органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 КРФ); 
·        органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 КРФ); 
·        порядок формирования, полномочия, подотчетность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. 
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются уставом в соответствии с законами субъектов РФ и федеральными законами. 
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления. Выборным органом местного самоуправления, образование которого обязательно, является представительный орган местного самоуправления. Возможно осуществление полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. 
Кроме представительного органа местного самоуправления муниципальное образование может определить в своем уставе, какие органы, должностные лица и на основе каких принципов должны образовываться в муниципальном образовании и осуществлять исполнительно-распорядительные и другие функции в системе местного самоуправления.

49. Система органов МСУ. Модели организации системы органов.

Система органов местного самоуправления - это иерархическая  совокупность органов, осуществляющих местное самоуправление. 
Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. 
Органы местного самоуправления характеризуются двумя основными признаками: 
а) они наделены полномочиями по решению вопросов местного значения; 
б) не входят в систему органов государственной власти.

Система органов местного самоуправления включает в себя следующие  элементы: 1) глава муниципального образования; 2) представительный орган местного самоуправления; 3) исполнительный орган местного самоуправления и иные органы.  
Органы местного самоуправления: 
• не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой 
самостоятельную форму реализации народом своей власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; 
• тесно связаны с государственными органами (они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями); 
• по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты; 
• являются юридическими лицами в соответствии с уставом.

Наличие выборных органов  является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований  собственной компетенцией в решении  вопросов местного значения.

50. Структура органов мсу (Понятие и правовое регулирование).

Согласно ФЗ 131 к органам мсу относятся: 1) выборные органы местного самоуправления муниц образ, наличие которых является

обязательным. 2) другие органы, образуемые в соответствии с уста-

вами муниципальных образований - в соответствии с ФЗ 131 структура органов мсу опред населением самост. Образование орг мсу, назн долж лиц мсу органами гос власти и государственными долж лицами не допускаются.  
Структура органов местного самоуправления — структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ФЗ 131 в уставе муниципального образования, помимо предст органов и выборных долж лиц мсу, могут быть предусмотрены и иные органы мсу либо должностные лица мсу. Существует и иной подход к определению структуры органов мсу, в соответствии с кот к органам мсу относ собрания, сходы граждан, выборный глава мун образ и собрания представителей (дума, иной представительный орган местного самоуп). Работники органов местного самоуправления на территории РФ подразд на:

1) выборные должностные  лица (представители на-

селения муниципального образования) - к их чис-

лу относятся депутаты представительного органа

местного самоуправления, мэр (глава админист-

рации) муниципального образования. Известны

и иные наименования выборных должностных лиц

органов местного самоуправления;

2) назначаемые должностные  лица (работники орга-

нов местного самоуправления, заключившие тру-

довой договор) - к ним относятся  муниципальные

служащие и обслуживающий  персонал.

В соответствии с ФЗ 131 должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо; выполняющее организационно-рас-

порядительные функции в  органах местного самоуп-

равления и не относящееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо, избранное населением непосредственно или

представительным органом  местного самоуправле-

ния из своего состава, наделенное согласно уставу

муниципального образования  полномочиями на ре-

шение вопросов местного значения.

Изменение структуры органов  местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений  в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении  структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

51. Организация мсу в мун районе и поселениях. Их взаимоотношения.

52. Организация мсу в городах и в городских округах.

53. Территориальная основа местного  самоуправления. Порядок изменения  границ. 
Мсу осущ на всей терр РФ. Своё право на мсу гражд РФ осущ на опред конкр терр, т.е. город, сел посел и др терр. К терр мун образ: гор, пос, станицы, рай (уезды), сел окр (волости, сельсоветы), др мун образ (ч.1 ст.12) Виды терр мун образ: 1) посел, в кот непоср прож насел и кот подразд на: а) городские (города и посёлки) б) сельские (сёла, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) 2) объед терр (уезды, сельские округа..) 3) внутригородские мун образ, т.е. районы в городах. В завис от числ насел также посел подразд на: городские поселения: - сверхкр г. (свыше 3 млн. чел.); - крупнейшие г. (от 1 млн. до 3 млн. чел); - крупные г. (от 250 тыс. до 1 млн. чел.); - большие г. (от 100 тыс. до 250 тыс. чел.); - средние г. (от 50 тыс. до 100 тыс. чел.); - малые города (до 50 тыс. чел.). сельские поселения: - круп сел пос (свыше 5 тыс. чел.); - большие сел пос (от 1 до 5 тыс. чел.); - сред сел пос (от 200 чел. до 1 тыс. чел.); - малые сел пос (менее 200 чел.).  
Насел терр может быть признана мун образ при усл, что ему будет обесп эк и фин самост.  
Любое мун обр явл сам, подчинённость одного из них др не доп. 
Население город, сел посел, незав от его числ, не может быть лишено права на осущ мсу, кот осущ в пределах мун обр. Ограничение прав граждан на осущ мсу на отд терр доп только фз. К таким терр ФЗ относит приграничные терр и зато. Ограничения доп в целях защиты конст строя, обесп обороны страны и безоп гос-ва.  
Установление и изменение границ муниципальных образований, в том числе при их образовании, объединении, преобразовании или упразднении осуществляются по инициативе населения, органов мсу и орг гос власти субъектов РФ. При этом должны учит истор и иные мест традиции, а при изм границ мун образ - также мнение населения соответствующих террит, что прямо зафиксировано в ст.131 К РФ. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.

54. Границы и состав терр мун образования. Виды земель, сост территорию муниципального образования.

Границы терр мун образ - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и др мун обра - устан в соотв с ФЗ и законами субъектов РФ с учетом истор и иных мест

традиций. Согласно ФЗ 131 установление

и изм границ мун образ осуще по инициативе нас, органов мсу, а также органов гос власти субъекта РФ. Изменение границ мун образ не допускается без учета

мнения населения соотв терр. Законод (представ) органы гос власти субъектов РФ обязаны в законод порядке устан гар учета мнения нас при реш вопросов измен границ терр, в пределах кот осуще мсу. Порядок установления и изменения границ мун образ опред законом субъекта РФ, чем обесп конст права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. Изменение границ мун образ может оказать влияние на жилищные права граждан. Состав. ст. 10, 11 ФЗ РФ 131 терр пос образ истор слож земли нас пунктов, прилег к ним земли общего польз, терр трад природопол, рекреац земли, земли для разв посел независимо от форм собственности и целевого назначения. Статья 85 Зем кодекса РФ опред, что в состав земель пос могут входить зем участки, отнес в соотв с градостроительным регламентами к след терр зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерно-транспортным, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным. Терр жилых зон предн для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения. Территории в составе общ-деловых зон предназначены для застройки адм зданиями, объектами образ, культурно-бытового, соц назн . Территории зон инженерно-транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры.

Виды змель: - земли городских, сельских поселений; - земли общего пользования, прилегающие к городским, сельским поселениям; - рекреационные зоны, т.е. зоны отдыха, туризма и т.д.; - земли, необходимые для развития поселений; - другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

55. Особенности организации местного  самоуправления на территории  ЗАТО.

Особым видом муни образ явл  ЗАТО. ЗАТО являются городскими округами. ЗАТО признается имеющее органы мсу терр

 образ, в пределах  кот распол пром предпр по разработке, изгот, хран и утилиз оружия масс пораж, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для кот устан особый режим

безоп функц и охр гос тайны, включ спец условия прож граждан. Реш о создании (об упразднении) ЗАТО прин През РФ.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает: — устан контр и (или) запр зон

по границе и в пределах указ образ; — огранич на въезд и (или) пост прож граждан на его терр; — огран на полеты летательных аппаратов над его территорией; — ограничения на право ведения хозяйственной и предприн деят, влад, польз и распор землей, прир ресурсами, недв имущ, вытек из огран на въезд и постоянное прож.

Порядок образ, организ и комп органов мсу ЗАТО опред законод о мсу с учетом особ, устан Законом о ЗАТО. Органы мсу ЗАТО:

• коорд деят предпри (или) объектов, подразд охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения ЧС ;

• разраб схемы оповещения и эвакуации нас в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возн опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценнос-

тей, а при необходимости  до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает

решение об эвакуации населения; • участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами ФСБ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного

режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий пред-

приятий и (или) объектов, находящихся  в границах внутренних

контролируемых и (или) запретных  зон;

• по согласованию с органами фсб имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

• осущ контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы мсу информируются о результатах проверок; • вносят предложения в соответствующие органы гос и воен упр о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

• выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

56.Особенности организации мсу на территории наукограда.

Особым видом мун образ явл наукограды. В настоящее время особенности организации мсу в наукоградах установлены ФЗ № 70-ФЗ ≪О статусе наукограда РФ.

Это мун образ со статусом город округа, имеющее высокий научно-техн потенциал, с градообразующим научно-производ комплексом, т.е. совокупностью организаций, осущ научную, научно-техн, инновационную деят, эксперим разработки, испытания, подготовку кадров в соотв с гос приоритетами развития науки и техники.

Статус наукограда присваивается мун образ Прав-м РФ с установлением срока этого статуса. Статус наукограда по истечении срока, устан  Прав РФ, может быть сохранен за мун образ.

Инициатива постановки вопроса  о присвоении мун образ статуса наукограда может принадлежать органу мсу мун обр, органу гос власти субъекта РФ, на терр кот находится мун образ, а также Рос академии наук и фед органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования.

Мун образ, прет на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-произв комплекс, распол на территории данного мун образ. Научно-произв комплекс мун образ, претен на присв статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) числ работ в организ научно-произв комплекса сост не менее 15% числ работ на территории данного мун образ;

2) объем научно-техн продукции (соотв приор направлениям разв науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного мун образ, или стоимость основных фондов

комплекса, фактически использ при произв научно-техн продукции, сост не менее 50% стоимости фактически использ основ фондов всех хоз субъектов, распол на территории мун образ, за искл ЖКХ и соц сферы.

В научно-производственный комплекс мун образ, претендующего на присвоение статуса науко-града, входят юрид лица, зарег в устан порядке на терр данного мун образ:

1) нау орган, учреж выс профес образ и иные организации, осущ научную, научно-техн и инновационную деят, эксперим разработки, испытания,подготовку кадров в соот с приор направ развития науки, технологий и техники РФ. 2) организации независимо от организационно-правовых форм, осущ производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответст приор напр развития науки, технологий и техники РФ в течение предшествующих трех лет, сост не менее 50% их общего объема производства. В настоящее время в РФ: Дубна, Королев, Жуковский, Пущино, Троицк, Черноголовка, Протвино, Реутов и Фрязино Моск об, Обнинск Калужской обл, раб поселок Кольцове Новосиб обл, Мичуринск Тамбовской обл.

Присвоение муниципальному образованию статуса нау-

кограда РФ является основанием для финансирования из

федерального бюджета  в виде субвенций дополнительных

расходов наукоградов  РФ.

57. Особенности организации местного  самоуправления на приграничных  территориях.

Особенности осуществления  мсу на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730 О Государственной границе РФ. Особенности организации мсу на

пограничных территориях  обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в  российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничная зона устанавливается в пределах территории адм района, города, прилегающей к Гос границе РФ на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В погра-

ничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места

массового отдыха, активного  водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные  лица: — оказывают помощь органам  и войскам Федеральной по-

граничной службы РФ, Войскам  противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставля-

ют необходимую для  их деятельности информацию;

- создают условия для  участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, мо-

гут быть предусмотрены должностные  лица местного самоуправления по пограничным  вопросам.

58. Особ организации мсу на территории городов фед значения.

Города фед значения Москва и Санкт-Петербург согласно К РФ обладают статусом субъектов Фед. В то же время они яв посел, след, в них, должно осущ мсу. ФЗ 131 уст, что в городах фед знач Москве и Санкт-Петербурге в соотв с уставами указанных субъектов РФ Мсу осущ органами мсу на внутригорх терр.

Внутригородская территория города фед знач — это часть терр г ф знач, в границах кот мсу осущ насел непосред и (или) через выборные и иные органы мсу. Москва и СП вкл в себя не только город терр, но пригор терр. На г ф знач не распр общая класс мун образ: любоеь мун образ, расп на терр г ф знач, явл внутригор терр, а не поселением или мун районом вне зав от того, расположено ли муниципальное образ на терр основной гор застройки или на

пригортерр. Внутригородское мун обр — это часть терр гМосквы,

в пред кот осущ мсу, имеются собст мун образ, бюд мун образ и выб органы мсу.

В границах района может сущ одно или несколько мун образ, но не может быть мун образ, включ в себя терр 2 и более районов города. Образование мун образ, устан их территорий и наименований

осущ законом Москвы по представлению мэра Москвы с учетом истор и иных местных традиций, географических, градостроит особенностей, соц-эк характеристик соотв территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

В С-П жители города осущ свое право на местное самоуп-

равление в муниципальных  образованиях, мсу расположенных

на территории Санкт-Петербурга. Местное самоуправление

в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории

в границах территорий городов, поселков, муниципальных

округов Санкт-Петербурга. На территории Санкт-Петербурга

создано 111 муниципальных  образований. Таким образом,

территориальная организация  местного самоуправления в г Москве и С-П соответствует ФЗ 131

Представляется, что на сегод  день вариант осущ мсу в г фед зн путем образ внутригородских мун образ наиболее эффективен: 1) исключается подмена, пересечение, дублирование функций и полномочий органов гос власти и органов местного самоуправления. 2) в масштабе крупного мегаполиса единый орган мест-

ного самоуправления просто физически не сможет решать

все задачи на местах, т.е. сама идея местной власти, самосто-

ятельности населения  в решении местных вопросов оказы-

вается дискредитированной  Внутригородские территории городов федзнач образуются и преобразуются законами городов феде-

рального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом

мнения населения соответствующих внутригородских территорий

Специфика организации мсу в г фед значения обусловливает то, что перечень вопр мест знач, источники доходов местных бюджетов внутригородских мун образ опред законами субъектов РФ —городов фед зн Москвы и С-П —исходя из необход сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и С-П предст собой единые хоз комплексы, в силу чего многие вопросы мест знач в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом. В городах ф знач к вопросам местного значения не могут быть отнесены вопросы, имеющие общегородское значение

59. Место и роль представительных  органов в системе местного  самоуправления.

Какую бы структуру ни предусматривал устав муниципального образования, обязательным органом являться будет  представительный орган муниципального образования, который играет важнейшую  роль в системе местного самоуправления. 
Специфика предст органа заключается в самой природе института «народного» представительства: этот орган, депутаты кот избираются населением в ходе свободных выборов, призван представлять интересы населения путем принятия решений по наиболее принципиальным вопросам (часто в форме местных нормативных актов), а также осуществления контроля за деятельностью исполнительного органа местного самоуправления. Как правило, не будучи постоянно работающим профес органом, предст орган не наделяется полномочиями в сфере оперативной управленческой деят, однако он должен обладать достаточными правами по осущ контроля за такой деятельностью. 
Основными чертами предст органов мсу, опред их место в системе органов мсу, явл: 1. Обязательность наличия выборных (предст) органов в структуре органов мсу, что предусмотрено в Европ хартии о мсу, в Конституции РФ, фед законод и законах субъектов Федерации.  
2.Срочность осуществления полномочий. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации различен и составляет от 2 до 4 лет. 3.Самост опред нас мун образ струк органов мсу, включая предст органы (ст. 131 К РФ). ФЗ 2003 г. связывает решение вопросов организ мсу с принятием устава мун образ. В уставе опред структура, наим и порядок форм органов мсу, компетенция органов и должностных лиц мсу, др положения, сост организ основу мсу. 
4.Представительный характер. Указанные органы мсу выражают интересы населения мун образ и прин реш от его имени, обязательные для испол на территории мун обра.

60. Порядок форм предст органов мсу.

Законом о местном самоуправлении (2003) предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования. Первый — традиционный — закл в форм предс органа путем проведения мун выборов. Предст орган мун образ может осущ свои полн в случае избрания не менее двух третей от устан чиленности депутатов. Числ депутатов пред органа опред уставом мун образ, но не может быть меньше устан законом. Согласно ФЗ 131 мин числ депутатов предст органа поселения или гор округа составляет: 7 чел — при численности населения менее 1000 человек; 10 человек—при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек—при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Числ депутатов предст органа мун района опред уставом мун района и не может быть менее 15 чел. В отнош предст органов мун районов, формируемых на мун выборах, сущ ограничение представительства: число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от устан числ предст органа мун. района.

Второй способ предусм исключ для форм представ орг мун районов. Они могут либо избираться на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах мун района, и депутатов предст органов этих поселений. При использ 2 способа усиливаются контакты мун образ разных уровней, но может быть осложнено выполнение функции представительства и ослаблены связи с избирателями. В связи с этим ФЗ 131 предпочтение отд первому спос, а применение 2 огра рядом условий. В частности, решение о его использ в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы должно быть поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.

61. Структура представительных органов  местного самоуправления.  
Представительный орган местного самоуправ-

ления состоит из депутатов, числ состав кот завис от числ прож насел и не может быть менее:  7 чел — при численности населения менее 1000 человек; 10 человек—при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек—при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

избираемых на основе

всеобщего равного и прямого  избирательного права

при тайном голосовании в  соответствии с федераль-

ными законами и законами субъектов РФ. 
В структ пред органа могут входить комитеты, кот предст собой объед депутатов по различ однород вопр, кот предвар обсужд в этомкомитете, а затем выносятся на общее обсужд депутатам. В случ спец устан законом депут могут созд комиссии на врем основе ( следств комиссии.

62. Компетенция представительных органов  местного самоуправления. 
ст 35.10

1) принятие устава мун образ и внес поправок

2) утверждение мест бюджета и отчета о его исп;

3) принятие планов и  программ развития муниципаль-

ного образования, утверждение  отчетов об их исп;

4)установление местных  налогов и сборов;

5) установление порядка  управления и распоряжения

муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного са-

моуправления и должностных  лиц местного само-

управления, предусмотренных уставами муници-

пальных образований.

7) реш вопроса о созд, ликвид, реорганиз муниц учреждений, предприятий

8) опред порядка учас  мун образ в организ межмуниц  сотруд.

9)принят реш об удалении  главы мун образ.

Иные полномочия представительных органов мест-

ного самоуправления определяются уставами муни-

ципальных образований. Представительный орган

местного самоуправления принимает решения в кол-

легиальном порядке. В отдельных поселениях уста-

вом муниципального образования  в соответствии

с законами субъектов РФ может  быть предусмотрена

возможность осуществления  полномочий представи-

тельных органов местного самоуправления собрания-

ми (сходами) граждан.

63. Статус депутата, выборного должностного  лица.

Особ правового статуса депутата, члена выборного органа мсу определяются характером замещения мун должности. .Выборное должностное лицо мсу- это должностное лицо, избранное нас непосредственно (например, депутат мун думы) или предст органом мсу из своего состава (например, глава мун образования). Срок полномочий этих лиц устанавливается уставом мун образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Законодательное регулирование правового статуса депутата предст органа местного самоупр осущ на трех уровнях -фед, региональном и местном.

Депутат - это всегда избр лицо, замещающее должность в выборном органе мсу. Депутат пред органа мсуобязан выражать интересы

нас мун образ, его избравшего. Депутат как член предст органа мсу характеризуется: 1) по способу замещения должности - это выборное должностное лицо; 2) представляет интересы населения в соответствующем представительном органе местного самоуп-

равления; 3) представляет интересы предст органа мсу населением мун образ. Основ правами депутата предст органа мсу явл:

1) участие в рассмотрении  любых вопросов, затрагинтересы  избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муни-

ципального образования; 2) участие в работе различных объединений избирателей, органов территориального общественного

самоуправления; 3) контроль за рассмотрением предложений, заявле-

ний, жалоб и иных обращений, направленных в органы местного самоуправления как им лично, так и населением муниципального образования; 4) контроль за исполнением решений, принятых пред-

ставительным органом  местного самоуправления,

и иные права. Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или

уставом муниципального образования может быть наделен след обяз: 1 проводить регулярные собрания избирателей в целях обсуждения волнующих население вопросов местного значения; информ избирателей о рез и планах своей работы; 2) рассматривать поступ от граждан мун образ заявления, предложения,

жалобы и иные обращения; 3) участ в работе сессий предст органа мсу; 4) соблюдать правила депутатской этики. Надлежащее испол депутатом предст органа мсусвоих должностных обязанностей гарантируется наличием организационных, материально-технических, социальных и иных механизмов, форм и способов обеспечения законности муниципальной деятельности.

64. Формы депутатской деятельности. 
Основными формами деятельности: 
участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; 
работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах; 
исполнение поручений представительного органа местного самоуправления; 
обращение с депутатским запросом; 
работа с избирателями по своим избирательным округам, 
участие в разраб проэктов нпа мун образ, выступ с докладом 
участ в различ конфер семинарах, круг столах, совещаниях, провод представ органом мест самоупр или с участием депутатов 
Участие в депут расслед как по своей инициативе так и по жалобам физич и юрид лиц 

65. Гарантии деятельности депутата  предст органа мсу. 
Гарантии прав депутатов представляют собой условия для законного и беспрепятственного осуществления ими своих полномочий. К таким гарантиям федеральное законодательство относит неприкосновенность и недопустимость преследования этих лиц за высказанное мнение, позицию и иные действия, соответствующие их статусу. Депутаты не могут быть подвергнуты обыску (в том числе и личному) по месту работы или жительства без санкции прокурора субъекта РФ. Депутату, выборному должностному лицу обеспечивается возможность беспрепятственного пользования правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также документами и информационно-справочными материалами, поступающими в официальном порядке в указанные органы. Депутатам обесп необх усл для проведения встреч с избирателями и отчетов перед ними. Депутат вправе иметь помощников для содействия в осуществлении своих полномочий. Помощники депутата выполняют его поручения во взаимоотношениях с избирателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, организ независимо от организ-правовых форм и форм собственности, оказывают депутату организ-техн, юрид и иную помощь в осуще депутатских полномочий. 
Кол помощников, их права, обязанности и условия труда определяются представительным органом мсу в соответствии с действующим законодательством. 
Депутат предст органа обладает опред соц и правовыми гар:- не могут быть привл к угол, админ ответ за исключ случаев соверш прест, когда застигли на месте соверш предступ или со следами преступления - лишение неприкосновенности осущ-ся в след порядке: вопрос о возбужд угол дела выносится прокуратуре путем обращения с представления в представительный орган.

66. Взаимоотношения органов местного  самоуправления с органами государственной  власти субъекта РФ. 
В законодательстве о местном самоуправлении России эти вопросы в основном определены и разграничены следующим образом. 
На фед и субъектов Федерации органы гос власти возложено:- принятие, изменение и контроль за исполнением законодательства о мсу; - обеспечение гарантий осуществления мсу установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;- регулирование отношений между Федеральным, субъектов Федерации и местными бюджетами; - регулирование порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; - наделение органов местного самоуправления отдельными федеральными или субъектов Федерации полномочиями, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;- принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления; - компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решения федеральных или субъектов Федерации государственных органов;- защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;- законодательство о муниципальной службе.Федеральным органам государственной власти также дано право на установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления и регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях  
Органам гос власти субъектов Фед предоставлено право обеспечения сбалансированности мин мест бюджетов, установления порядка образ, объединения, преобраз или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований, принятия законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, установления порядка регистрации уставов муниципальных образований. Фед органы и органы гос власти субъектов Фед обязаны создавать необходимые правовые, организационные и материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. 
Только в случае ЧС (стихийные бедствия, крупные аварии и катастрофы, военные действия и т.п.) права местного самоуправления могут ограничиваться на срок действия этих ситуаций.

67. Понятие и система испол органов мсу.

ИСП ОРГАНЫ МСУ— формируемые представительными органами мсу и подотчетные им органы, осущ испол-распор деят (испол власть) в границах мун образ. Ими являются мес адм, кот образ во всех мун образ. 
Исполнительные органы по своей правовой природе и назначению должны выполнять исполнительно - распорядительные функции, осуществлять оперативное управление на соответствующей территории, обеспечивать взаимодействие с другими органами власти, то есть исполнять решения представительных органов местного самоуправления. Но узаконена ситуация, когда исполнительные органы, принимая решения, сами же их исполняют. 
В систему исполнительных органов местного самоуправления входит местная администрации – постоянно действ исполнит-распоряд орган, кот предназначен для реализ нормат актов, принятых представит органом, также для качественного обеспеч реализации вопросов местн знач и глава администрации – кот назнач на должн путем заключ служ контракта с главой муниц образ. Констракт заключ по итогам провед конкурса, кот проводится представ органом муниц образ.

68. Правовой статус главы муниципального  образования. 
Глава мун образ явл высшим долж лицом мун образ и над уставом мун образ собств полн по решению вопр мест знач. Должность главы явл обяз для всех без исключения мун образований. При этом в соответствии с ФЗ 131 глава мун образ зан одновр либо должность главы предст органа мун обр, либо должность главы местной адм. В первом случае он может занять свою должность либо по результатам мун выборов, либо будучи избранным из состава предст органа, а во 2— только по рез мун выборов. Глава мун образ наделен полномочиями: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нпа, принятые предст органом мун образ; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочер заседания предст органа мун образ. Кроме того, полномочия главы мун обр опред тем, какой орган мсу он возглавляет. В качестве главы предст органа мун обр он может вести заседания предст органа, контр и обесп вып его регламента, подписывать решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа, организ вып его реш, координировать деятельность постоянных и иных комиссий и т.п. Возглавляя администрацию, глава мун образ обычно организует формирование и исполнение гор бюджета, распор финансовыми ресурсами мун образ, руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями и учреждения-

ми мун собс, обеспечивает соблюд законности, прав и свобод граждан, отменяет правовые акты подчиненных  органов управления администрации, заключает договоры, соглашения, применяет  меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих и т.п.

Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования пре-

кращаются досрочно в случае:1) смерти;2) отставки по собственному желанию;3) отрешения от должности;4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении  его в законную силу обвини-

тельного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 11) досрочного прекращения полномочий представитель-

ного органа муниципального образования, если глава муни-

ципального образования  был избран из состава данного

органа.

Ст 36 ФЗ – гл мун обр – высшее должн лицо мун образ, возглавляет мест представ орган, т.е. явл его председателем. При числен нас менее 1000 чел глава мун образ одновр явл главой местн администр.

69. Порядок формирования испол органов мсу. 
В ФЗ 131 предлаг возм варианты образования испол органов. Может предусм должность главы муно образ– выборного должн лица, кот возгл испол орган мсу. Он может именоваться главой, мэром города, района и т.п. Руководство испол органом он осущ на принципе единонач. Глава мун образ может избир населением или представ органом из числа его депутатов. Это высшее должн лицо мун образования. 
Другой возможный вариант организации руковод испол органом мсу предусм учреждение должности главы администрации. В отличие от главы мун образ он не может возглавлять деят по осущ мсу, не входит в состав представ органа и не может председательствовать на его заседаниях, а является только руководителем администрации мун образ и замещает эту должность на контрактной основе (трудового договора).  
ФЗ 131 не исключает возможности образования коллегиального органа управления в системе местного самоуправления.

Испол органы мсу состоят из главы мун образ или главы администрации и возглавляемой ими администрации. Глава мун образ избирается гражданами, прож на территории мун образ, на основе всеоб равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

70. Структурные подразделения исполнительных  органов.

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. 
Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. 
Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

71. Компетенция исполнительных органов  местного самоуправления.  
Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены: 
1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; 
2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 
3) охрана общественного порядка; 
4) комплексное социально-экономическое развитие на своей территории; 
5) жилищно-коммунальный комплекс; 
6) муниципальное здравоохранение; 
7) муниципальное образование; 
8) пожарная безопасность; 
9) регулирование земельных отношений; 
10) охрана окружающей среды; 
11) муниципальные дороги и транспорт; 
12) муниципальные статистика и архивы; 
13) торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; 
14) культура, физическая культура и спорт; 
15) социальная поддержка населения; 
16) муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации

72. Правовой статус контрольного органа местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования— контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. — образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных  выборах (см. «муниципальные выборы») или представительным органом муниципального образования (см. «представителъный орган муниципального образования») в соответствии с уставом муниципального образования (см. «устав муниципального образования»).

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (см. «органы местного самоуправления») обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

73. Понятие, правовая основа и  особенности муниципальной службы. 
В соотв со ст.2,ч1  ФЗ РФ от 2 марта 2007 г. N 25- О мун службе в Российской Федерации  
Мун служба - профес деят граждан, которая осущ на постоснове на должностях мун службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) 
Ст. 3: Прав основы мун службы в РФ составляют К-я РФ, а также настоящий ФЗ и др ФЗ, иные нпа РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законод о мун службе), уставы мун образ, решения, принятые на сходах граждан, и иные мун правовые акты. 
Особен: 1) осуществляется в органах мсу. 2) осущ в аппарате избирательной комиссии мун образ, кот не входит в структуру органов мсу. Избир комиссия мун образ организует подг и пров мун выборов, мест референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа мсу

, выборного должностного  лица местного самоуправления, голосования  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования  муниципального образования. 3) осущ  на должностях мун службы. Структура  муниципальных должностей органов  местного самоуправления представлена  двумя видами: выборные должности  и должности муниципальной службы. К выборным муниципальным должностям ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены: а) депутаты - члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения; б) должностные лица местного самоуправления - выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления; в) выборные должностные лица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах; г) члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

74. Принципы прохождения муниципальной  службы. 
Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.  
Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.  
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы  
Основными принципами муниципальной службы являются: 
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; 
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 
4) стабильность муниципальной службы; 
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; 
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 
10) внепартийность муниципальной службы.

75. Муниципальная должность. Категории  муниципальных должностей. 
Понятие муни служба неразрывно связано с понятием мун долж и мун служ. Должность - это мин служ единица, имеющаяся в каждом органе мест сам. В соответствии с ФЗ 25 мун должность - это должность, предусм уставом мун образ в соот с законом субъекта РФ, с устан полномочиями на решение вопр мест знач

и ответ за осущ этих полномочий, а также должность в органах мсу,

образуемых в соответствии с уставом мун образ, с устан кругом обязанностей по исп и обесп полн данного органа мсу и ответственностью за исполнение этих обязанностей. 
Законодательство различает два вида муниципальных должностей: выборные должностные лица, избранные: населением непосредственно (депутаты, выборные должностные лица, выборные органы); представительным и иным выборным органом местного самоуправления из своего состава. замещаемые на основе трудового договора – собственно муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные служащие): должности с полномочиями на решение вопросов местного значения; должности с обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления. Муниципальные должности подразд: 
1. должности категории «А» (выборные муниципальные должности – глава муниципального образования, председатель представительного органа и др.); 2. должности муниципальной службы: a) должности категории «Б» - должности для обеспечения деятельности должностных лиц категории «А» (помощник и консультант главы муниципального образования и др.); b) должности категории «В» - должности для обеспечения полномочий органов местного самоуправления (назначаемый глава администрации, его заместители, начальники управлений, отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и другие. Муниципальные должности согласно указанного Реестра:  высшие (назначаемые глава администрации и его заместители и другие); главные  (руководители структурных подразделений администрации); Высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования. ведущие (заместители руководителей структурных подразделений, консультанты администрации и др.); старшие (главные и ведущие специалисты); младшие (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты). 
Ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области. 
Младшие должности устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.  Гражданам Российской Федерации гарантируется равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

76. Права и обязанности муниципального  служащего. 
Статья 11. Основные права муниципального служащего: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; 2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; 7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета; 8) защиту своих персональных данных; 9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; 10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; 11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; 12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

77. Прохождение мун службы. Огр, связ с мун службой. 
Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении гос делами и равный доступ российских граждан к гос службе. Действующее законод уст условия необх для поступления на мун службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение гос языком, возраст от 18 до 60 лет, профес образ.  
Законодательство о мун службе предусматривает огранич: признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение судом права занимать муниципальную и государственную должности; наличие подтвержденных соответствующим мед учреждением заболеваний, препятствующих исполнению долж обяз; отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим гос или иную охраняемую государством тайну; близкое родство  или свойство с мун служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними; нал граж ино гос искл случ, когда мун служ явл гражд иногос - учас межд дог РФ, в соот с кот ино граж имеет право находиться на мун службе;представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на мун службу; непредст устан ФЗ сведений или предс заведомо ложных свед о доходах, об имущ и обяз имущ хар; достиж возр 65 лет - пред возраста, устан для замещ долж мун службы.При поступлении на мун службу гражданин представляет:   a) личное заявление; b) документ, удостоверяющий личность; c) трудовую книжку; d) документ о профессиональном образовании; e) справку о своем имущественном положении;  f) мед заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством. Законом об основах муниципальной службы установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов). 
Конкурс – это форма замещения должности, предполагающая отбор лучшего претендента путем предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств. Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования. 
  В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться испытание (испытательный срок), кот не может превышать 3, а в отдельных случаях 6 мес с момента назначения на должность. В исп срок засчитывается только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т.. Муниципальная служба прекр при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя органа мсу увольнение служ возможно в случаях: a) Достижения предельного возраста; b) прекр российского гражданства;  c) несоблюдение обяз и огран по мун службе;  d) разглашение сведений составляющих гос и иную охр законом тайну

78. Гарантии и льготы муниципальных  служащих. 
Статья 23. 1. Муниципальному служащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей; 8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

79. Ответственность и поощрение  муниципальных служащих.

В соответствии с ФЗ «Об основах  муниципальной службу в Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной  проступок) на муниципального служащего  могут налагаться дисциплинарные взыскания. а неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы. Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение производится на основании распоряжения руководителя соответствующего органа местного самоуправления и допускается на срок не более одного месяца. 
Основания для поощрения: успеш и доброс испол мун служ долж обяз; продолж и безупр служба; выпол заданий особой сложности. Виды поощрений: благодарность, единовременное денеж поощр, объявл благод с ден поощр, награжд ценным подарком, награжд почет грамм орг мест самоупр или админ области, представл к награжд гос наградами РФ. Допускается возмож выплаты денеж вознагр в связи с юбил. Успеш и эффект деят мун служ стим не только систем пообщр но и системой гарантий.

80. Взаимоотношения органов МСУ  с предприятиями, учреждениями  различных форм собственности 
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст.30 ФЗ).  
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе подчинённости.  
Органы местного самоуправления:  
определяют цели, условия и порядок их деятельности;  
осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;  
утверждают их уставы;  
назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций;  
заслушивают отчёты об их деятельности.  
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций.  
Органам местного самоуправления предоставлено право:  
выступать муниципальным заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием собственных материалов и финансовых средств;  
осуществлять в интересах населения внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законом.

81. Соотношение полномочий представительного  и исполнительного органа местного  самоуправления.

Одной из основополагающих проблем  является установление соотношения  полномочий между представительными  и исполнительными органами местного самоуправления. Основной объем полномочий сосредоточен в исполнительных органах, т.е. в руках глав администраций.

Представ орган:

1) принятие устава мун  образ и внес поправок

2) утверждение мест бюджета  и отчета о его исп;

3) принятие планов и  программ развития муниципаль-

ного образования, утверждение  отчетов об их исп;

4)установление местных  налогов и сборов;

5) установление порядка  управления и распоряжения

муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного са-

моуправления и должностных  лиц местного само-

управления, предусмотренных уставами муници-

пальных образований.

7) реш вопроса о созд, ликвид, реорганиз муниц учреждений, предприятий

8) опред порядка учас  мун образ в организ межмуниц  сотруд.

9)принят реш об удалении  главы мун образ.

Испол орган мун образ1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 3) охрана общественного порядка;4) комплексное социально-экономическое развитие на своей территории; 5) жилищно-коммунальный комплекс; 6) муниципальное здравоохранение; 7) муниципальное образование; 8) пожарная безопасность; 9) регулирование земельных отношений; 10) охрана окружающей среды; 11) муниципальные дороги и транспорт; 12) муниципальные статистика и архивы; 13) торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; 
14) культура, физическая культура и спорт; 
15) социальная поддержка населения; 
16) муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации

82. Порядок принятия актов представительным  органом МСУ.

Правотворческий процесс  представляет собой урегулированный  нормативными правовыми актами порядок  осуществления правотворческой  деятельности, включающий внесение в  правотворческий орган (вынесение  на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов. Любая правотворческая деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий деятельности: 
1) разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления; 2) обсуждение и принятие муниципальных правовых актов; 3) опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов; 4) контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия. 
Мун правовые акты предст органа мун образ прин по вопросам, отнес к его компетенции ФЗ, законами субъекта РФ, уставом мун образ. Это – решения, устан правила, обяз для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.  
Только данный орган наделен в соответствии с законом исключительными полномочиями, в пределах которых принимает такие правовые акты, как решения. Среди наиболее важных актов, принимаемых представительными органами муниципальных образований, – уставы муниципальных образований. Все нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Никто не может быть ограничен в правах и наделен обязанностями на основании решений органов местного самоуправления, если они не опубликованы официально. Неопубликованные (необнародованные) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.

83. Методы деятельности органов  МСУ.

Метод деят органов  мсу- это способ орган струк орг мсу, форма существов управл отнош в сфере мсу и принц взаимоот между орг мсу. Метод деят, харак для мсу, входит состав частью в понят организ основ мсу.

Организ основы мсу хар: 1) стр-ру орг мсу

2) порядок, формы и прин  деят орг мсу;

3) орган мун службы. В рамках мсу очень сложно

выделить какой-либо метод  деят мун органов. Все методы, использ при реал права на мсу, тесно взаимос и взаимообус. Использ одного из методов деят мун органа подразначало др метода. Нек методы деят органов мсу испол только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деят мун органов обусловлены комплексным методом МП. Для МП как отрасли пуб права хар: 1) испол властеотношений, когда субъект принятия реш не связан согласием стороны, кот такое решение адресовано; 2)строгие прав рамки, в которых прин решение; 3)обязывание, кот может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания; 4) запрет на какие-либо действия;5)соч убежд и принуж. В мсу важное знач имеют и принц прав регулир, на кот опир кажд частноправовая отрасль: равенство сторон правоот, их сам в осущ собст прав и ответ по принятым на себя обяз и т. д. В совокупности методов деят мун органов можно выделить наиболее пост и часто использ методы: 1) планирование - осн метод осущ мун орг присвоенной им хоз-организ ф-и. Это опред напр, целей, задач и ожид рез-в, пропорций, темпов и конкр колич и кач показ той или иной управ деят. Единый план деят органов мсу позвол органам мсу гармонично развиваться и соверш, действуя в одном напр, руководствуясь единой целью. Планир может иметь место во всех сферах мун системы:

обслуж нас мун образ, бюдж процессе, науке и культуре, использ финансовых, трудовых и иных ресурсов.Бывает: перспективное, текущее, внутренне, внешнее, федер, регион, муниц; 2) инспектирование - целый комплекс организ отнош, подраз подотчетность одного субъекта управ отнош (инспектируемого) друг (инспектирующему). Проводится по наиболее ответственным и финансово сложным напр разв мун образ. Это способ обесп оптим испол орг мсу доверенных им полномочий. Проводится в целях собл мун орг принципов закон, незав, суборди т. п. ; .3) координацию – соглас орг мсу между собой либо между мун орг и орг гос власти РФ и субъектов РФ собс дей-й, реш и приц деят-ти. Главный метод в области сотруд всех управл субъектов. Координация проявляется там, где имеет место смыкание неск смежных сфер мун

деят, а иногда и сфер гос упр. Координация явл необходимым условием законного и оптима реш по тому или

иному вопросу мсу. Координация может быть предварительной и текущей.; 4) контроль и иные методы мун деят - это проверка факт полож дел в целях выяв и устр наруш в испол законов, планов, программ и принятия мер, в т.ч к нарушителям устан порядка. Контролир органы надел спец полн на случай выяв наруш на подконтр объекте.

.

84. Виды правовых актов органов  МСУ и должностных лиц.  
В систему муниципальных правовых актов входят: 
1) устав муниципального образования; 
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 
3) правовые акты главы мун образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов мсу и долж лиц мсу, предусм уставом мун образ. 
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Глава местной администрации  в пределах своих полномочий, установленных  федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми  актами представительного органа муниципального образования, издает постановления  по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной  администрации. 
Иные должностные лица местного самоуправления издают постановления распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

85. Понятие, виды и система гарантий местного самоуправления.

Одно из важнейших условий  оптимального развития мсу - законод  закрепление гарантий осущ права  на мсу. Гар мсу - это совок усл и средств, обеспеч реализ и прав защиту прав на мсу. Запрещ любое огран прав мсу, установленных К РФ, ФЗ 131, др ФЗ. 
Система гар прав мсу, закр МП, охват всю совок услов и средств, обесп их реализ и прав защиту. Она вкл: общие гар, к кот относ экон, пол, дух,и спец (юрид) гар.Общие: Деят органов мсу, реализ их прав осущ в опред соц-эк, пол усл, кот, выст в кач важ основ жизнед людей в общ и гос-ве. Эк гар мсу служит эк сис общ,принципы: - свободы эк деят, предпр и труда;  - разнообр и равноп форм собств, включ и мун собст; их равной правовой защиты и др. Пол гар - это пол-прав режим нашего гос:  - система гос власти, основ на принц разд властей, разгр предметов ведения и полном между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ;  - народовластие, осущ на основе пол и идеол многооб непоср народом, а также через органы гос власти и органы мсу;- самост мсу в пределах своих полном; полнота и гарантир основ прав и свобод чел и гражд и др. Духов гар: система дух цен и ориент деят чел и общ в целом; уровень культуры, правосозн в общ-ве и др. Игнорирование органами мсу, гос истор, культ, нац, а также мест традиций и обычаев затруд реализ задач и целей мсу. Спец (юрид) гар пред прав сред обесп деят мсу, кот устан как на фед уровне, так и на уровне субъектов РФ. Органы мсу прин собств НПА, кот также содержат прав сред обесп деят мсу (полож, уставы о мсу и др.). Целевое назн гар сост в том, чтобы обесп прав сред: - организ и матер-финан самост органов мсу в реш вопр мест знач; - защиту прав мсу и создание благопр возмож для их наиболее полной реализ. Гар, обесп фин-эк сам мсу: 1. Органы мсу самост упр мун соб, кот приз и равным образом защищается гос наряду с др формами собст. 2. Органы мсу вправе, созд предпр, учрежд, и орган для осущ хоз деят, решать вопросы их реорг и ликв. 3. Соотв органы гос власти обязаны фин осущ отдел гос полн, кот законом могут быть переданы органам мсу. 4. Фин сам мсу гарант конст правом органов мсу самост форм, утвер и испол мест бюд. Гар организ обособления и сам мсу в системе упр общ и гос явл: 1. ст12 К РФ -органы мсу не входят в систему органов го власти. 2. Сам опред нас струк орг мсу гарант К РФ(ст. 131). 3. назначение долж лиц мсу, образ органов мсу,наход в ведении мун образ. 4. Контроль гос органов за деят органов мсу имеет известные пределы, обусл организ сам мун органов. 6. право мун образ иметь собст симв (гербы, эмблемы, другую символку), отраж истор, кул, соц-эк, нац и иные мест традиции. Суд и иные прав формы защиты К РФ, ФЗ, закон и иные прав акты суб РФ, гарант мсу, устан систему прав мер, напр как на защиту наруш прав мсу, так и на предупр под наруш. 1. Особую роль в системе гарантий, обесп прав защ мсу, играет конст право мсу на суд защ. 2. Гарантией правовой защиты мсу явл обяз реш, прин путем прямого волеизъяв граж, реш органов мсу и долж лиц мсу. Данные решения обяз для испол всеми, располож на терр мун образ предпр, учрежд и организ независ от их орган-прав форм. 3. обращ органов мсу и долж лиц мсу в органы гос власти и к гос должн лицам. Эти обращ подлежат обяз рассм. Органы и долж лица мсу должны получить мотивированный ответ на свои обращения. 4. Правовая защ мсу гарант деят соотв гос органов, кот в пределах своих полномочий обесп защиту прав мсу, учет их интересов при осущ гос политики в разл сферах жизни общ

86. Полномочия органов МСУ в сфере охраны общественного порядка.

Законод закр полномочий органов МСУ в сфере охраны обще порядка, обесп законности и соблюд прав и свобод граждан имеет место в К-и РФ, ФЗ131, законод субъектов РФ, местных нпа. В соответствии

со ст. 132 К РФ органы МСУ обязаны осуществлять охрану общ порядка. Среди вопр мест знач отд выд охрана общо порядка, орг и содер мун органов охраны общ порядка, осущ контроля за их деят. Вопросы охраны общ порядка и обесп законности имеют мест знач постольку, поскольку решаются в пределах терр мун образ. Охрана общ порядка и обеспечение законности подразумевают под собой следующие направления деят мун органов: 1) обесп соблюдения законов, иных нпа органов гос власти, мун органов;

2)охрана прав и свобод  граждан; 3) контроль за соблюд решений органов мсу предприятиями, учреждения-

ми, организациями, в отношении  которых такие реш были вынесены 4) предъявление в суд (арбитражный суд) требования о признании недейст актов органов гос власти, предприятий, учреж, организ, кот наруш права

и законные интересы граждан, прож на терр мун образ, либо права органов мсу; 5) применение мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их здоровья и прав, матер ценностей, по поддер общ порядка во время стих бедствий, экол катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, иных катаклизмов природ и техног хар-ра; 6) наложение в пределах полн адм взыскания на гражд и долж лиц за совер ими адм правонар; 7) примен предусмотр законом мер при

пров массовых акций - собраний, митингов,

пикетирования, шествий; 8) содействие ПО гос власти в сфере осущ правосуд, прим мер адм ответ, юстиции и прокур надзора; 9) прием насел по вопросам мест знач,

рассм и принятие мер по обращ граждан (заявлениям, жалобам, предлож); руководство милицией общ безопасности; 11)иные меры, напр на охрану общ порядка и обесп законности на терр мун образ.

Форм милиции общ безоп (МОЕ) - это один из.вариантов наиболее оптим реш вопроса охраны общ

порядка на территории мун  образ.

87. Вопросы местного значения. Понятие, система, правовое закрепление.

В соответствии с ФЗ 131вопросы местного значения - это вопросы непосред обес жизнед населения мун образ, отнесенные к таковым уставом мун образ в соотв с Конст РФ, указанным ФЗ, законами субъектов РФ. Вопросы местного значения регулируются на уровне федерального законодательства (Конституция РФ), законодательства субъектов РФ, устава мун

Образ и иных нпа органов мест самоупр, конкретиз отдельные вопросы местного значения. 
1) формиров и испол мест бюджета; 2) введ на террит мун образ мест налогов и сборов (их отмена); 3) владение, пользование, распоряжение мун собств; 4) организ соц защиты отдел слоев насел; 5) коммунал обслуж насел; 6) здравоохранение и мед обслуж насел; 7) организ на террит мун образ общедоступ и бесплат начал общего основного среднего образ по основным общеобраз программам. 8) охрана обществ порядка, организ и содерж муниц орг охраны общ порядка, осущ контроля за их деят; 9) принятие, измен уставов мун образ, контроль за их соблюд; 10)благоустр и озелен террит мун образ; 11)созд условий для обесп нас услугами торговли, общ пит, быт обслуж 12) организ транспорт обслуж насел, услуги связи 13) мун дорожн строит 14) контроль за использ земель на террит мун образ 15) организация содержание и развитие муниц энерго- газо – тепло- и водоснабжения 16) организ ритуальных услуг и содерж мест захоронения 17) сохран памятников истор и культ наход в муниц собств 18) организ и содерж муниц информац службы 
глава 3 ФЗ  ст 14 – вопр мест знач посел 
ст 15 – вопр мест знач мун района 
ст 16 – вопр мест знач город округа 

88. Наделение органов МСУ отдельными гос полномочиями. Глава 4 ст 19 - 21

В соот с ч. 2 ст. 132 К РФ органы МСУ могут над отдел гос полном. След, в комп органов МСУ помимо вопросов мест знач могут входить и отдел гос полн, кот им передаются гос-м. В процессе осущ органами гос власти своей деятельности неизбежно возникает необход реализации ими полн на более низком террит уровне, чем уровень субъектов Федерации. Отнош, связ с гос рег актов граж сост, воинским учетом, производством медико-соц экспертизы и т.п., крайне затруд регул органам гос власти субъектов РФ, не говоря уже о фед структурах. При определении, относ ли конкр полном, возлож на орган МСУ, к гос или нет, необходимо руковод ст. 14—16, кот устан перечень вопросов мест знач. Если указ полном входит в один из вопросов мест знач для данного типа муниц образ, то оно явл муниц, в против случае — гос и треб отдел финанс. Надел органов МСУ отдел гос полн базир на принципах: • законности; • невоз над органов МСУ отдел гос полн иными НПА чем ФЗ и законами субъекта РФ;• постепенности передачи органам МСУ отдел гос полн, кот могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для реш вопросов мест знач; • сочетания гос и мест интер; • содействия органов гос власти органам МСУ в осущ ими отд гос полн; • ответст органов и долж лиц МСУ перед гос-м за осущ переданных им гос полном; • невозможности над органов МСУ исключ полном органов гос власти; • невозможности над органов МСУ гос полн по правовому регул порядка обесп конст прав и свобод человека и гражд; • невозм надел органов МСУ отдел гос полн без передачи им финансовых и матер средств, необход для осущ ими указанных полн. ФЗ 131 устанавливает, что ФЗ , закон субъекта РФ, кот предусм над органов МСУ отд гос полн в обяз порядке, должны содержать: — вид или наим мун образ, органы МСУ которого над отд гос полн; — перечень прав и обяз органов МСУ, а также перечень прав и обяз органов гос власти при осущ соотв полн; — способ или методику расчета нормативов для опред общего объема субвенций, предост местным бюджетам для осущ отд гос полн; — перечень подлеж передачи в мун упр или в мун собств матер средств, необх для осущ отд гос полномочий; — порядок отчетности органов МСУ об осущ переданных им гос полно- мочий; — порядок осущ гос контроля с указанием осущ его органов; — условия и порядок прекращения осущ органами МСУ переданных им отдельных

Гос полномочий.

89. Полномочия фед органов гос власти в области МСУ.

Согласно ст 5 ФЗ №131: 
- определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых настоящим ФЗ; 
- правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления; 
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены ФЗ в порядке, установленном настоящим ФЗ. 
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, настоящим ФЗ и др ФЗ. 
3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.

90. Полномочия органов гос власти субъектов РФ в обл МСУ. 
Согласно ст 6 ФЗ №131: 
- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ; 
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; 
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; 
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном настоящим ФЗ. 
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, настоящим ФЗ, др ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Полномочия: 1)принятие,изменение законов субъектов РФ о местном самоупр,контроль за их соблюд; 2)регулир порядка передачи и передача объектов собств субъектов РФ в муниц собств; 3) обеспеч соотв законов субъек РФ о МСУ К-и и законам РФ; 4) регулир отнош между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; 5) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 6)обеспеч гарантий финансовой самостоятел мест самоупр и т.д.

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего 
1) соблюдать Конституцию РФ, фкз, фз, иные нпа РФ, конс (уставы), законы и иные нпа субъектов РФ, устав мун образ; 
2) исполнять должн обяз в соотв с должн инструкцией; 
3) соблюдать при исполнении должностных обяз права и законные интересы граждан и организаций; 
4) соблюдать правила внутр труд распорядка, долж инструкцию, порядок работы со служ информацией; 
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего испол долж обязанностей; 
6) не разглашать сведения, сост гос и иную охр ФЗ тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с испол должн обяз, в т.ч. сведения, кас частной жизни и здоровья граждан или затраг их честь и достоинство; 7) беречь гос и мун имущество, в том числе предоставленное ему для испол долж обяз; 
8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства; 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. 
76.