Шпаргалка по "Муниципальное право"

Форма управления "совет - управляющий" продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее  время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути .

4."Комиссионная  форма". Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинство этой модели является отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны "комиссионная " форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. 5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя "за" или "против" мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11. Типичные организац-ые формы МС в мировой практике

Мировая практика показывает большое разнообразие в  организационно-правовых формах используемых на местном уровне. :

Форма "сильный  совет - слабый мэр" характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляется в основном представительские и оперативно-представительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должность. 
Форма "сильный мэр - слабый совет". Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последовательно. Мэры городов - весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую проблему, шаг к посту Губернатора или, даже, Президента. 
"совет - управляющий" отражает стремление "к очищению городской политики" и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий 
представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в 
сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим. Основные обязанности менеджера сводятся к следующему: - координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей; - готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета; - контролировать исполнение решений совета; - представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета. 
В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути .

"Комиссионная форма". Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинство этой модели является отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны "комиссионная " форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым "развяжут " друг другу руки.

Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя "за" или "против" мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. Существуют  различные типы и модели местного самоуправления.

Англосаксонская - получившая свое распространение в Великобритании, США,Канаде, Австралии и др. странах, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал ОМС

Континентальная (французская) - модель в настоящее время распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прямого гос. управления на местах и МС и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим.

Советская модель - в настоящее время является зарубежной и действует на

Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное отличие  от основных зарубежных моделей. Правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами; ОМС функционируют в системе органов гос. Власти; Отсутствуют муниципальная собственность, местные бюджетные и т.п. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

12.Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения.

Развитие  муниципального права на территории России рассматривается поэтапно: 1) до 1864 г.; 2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская реформы; 3) в период 1905-1907 гг.; 4) в послереволюционный период; 5)реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.

1) МС В РОССИИ ДО 1864 г. Для обозначения системы МС этого периода в русской литературе использовался термин «земство». Земство - «совокупность местных жителей и местных, отличных от государственных интересов, связанных с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населения». В середине XVI в. Основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы - выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществляли финансово-налоговые (фискальные) функции, а губные избы - полицейско-судебные функции. Деятельность земских и губных изб была подконтрольна специальным отраслевым приказам, действующим в какой-либо отдельной области.

2) В XVII в. производится реорганизация местного самоуправления. На местах из центра стали назначаться воеводы, которые приняли на себя административные, полицейские, военные функции, а также функцию контроля за деятельностью земских, губных изб и городовых приказчиков. В этот момент в России сложилась стройная трехзвенная система местного самоуправления, которая была основана на системе админ-территориального устройства России. К1785 г. Россия была поделена на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов К середине XIX в. российское государство оказалось поделено на 6 самостоятельных частей: Европейская Россия, Великое княжество Финляндское, царство Польское, Кавказский край, Сибирь. При этом каждая из этих частей единого государства имела свою систему административно-территориального устройства. Наиболее практичной на тот период являлась система органов местного самоуправления, основанная на выделении 4 групп административно-территориальных единиц: губернии, уезды, города, волости.

3) ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД 1864-1870г.

Система МС, сложившаяся к сер XIX в., имела существенные недостатки. Попытки устранить эти недостатки были предприняты в Положении от «О земских губернских и уездных учреждениях», что обозначило начало земской реформы. В соотв с Положением в систему земских учреждений были включены: 1) земские избирательные съезды, кот занимались избранием каждые 3 года нового земского гласного. Земский гласный - выборный член городских собраний. В земских избирательных съездах были представлены все сословия. Каждое сословие проводило - отдельный съезд, т. е. Проводилось 3 избирательных съезда - съезд уездных землевладельцев, съезд городских избирателей, съезд выборных представителей от сельских обществ. Недостатком этой представительной системы был имущественный ценз, к выборам допускалась лишь небольшая часть богатых земских жителей; 2) земские собрания - формировались на земских избирательных съездах. Выделялись губернские и уездные земские собрания, обладавшие различной компетенцией.

3)земские  управы, которые являлись исполнительными органами земских учреждений. Выделялись

губернские  и уездные земские управы, их личный

состав определяло земское собрание. Должностные лица земских управ не считались государственными чиновниками.

В систему органов городского самоуправления входили: 1) городское избирательное собрание – проводилось каждые 3 года для избрания городских гласных; 2)Городская дума (распорядительный орган) - состояла из председателя - городского головы (глава городской управы), гласных, председателя уездной земской управы и представителя духовенства. В обязанности Городской думы входило избрание состава городской управы; 3)городская управа (исполнительный орган) - в ее обязанности входили решение непосредственно городских вопросов, разработка проектов смет, взимание и распределение городских сборов. Городская управа была подконтрольна Городской думе.

4) МС В РОССИИ В ПЕРИОД 1905-1907 ГГ.

Появление Советов  в 1905 г. как особого органа

правления на местах ознаменовало переход к качественно новой организации органов МС. Советы принимают на себя функции органов власти на местах (отменяются квартирная плата, налоги и сборы, вводится восьмичасовой рабочий день). Решением Советов распускались городские думы и управы, которые противопоставлялись им. В основе системы Советов лежали многочисленные собрания, проводившиеся 2-4 раза в месяц для решения насущных вопросов городского общественного самоуправления. В период между собраниями деятельность Советов осуществляли депутаты, комиссии, секции и подсекции. Исполнительными органами на местном уровне являлись комитеты или бюро, комиссии, стачечные

комитеты. Советы носили централизованный, государственный  характер. В их обязанности входило  проведение на местах мероприятий, которые  были запланированы центральными партийными органами. Все решения Советы принимали исходя из партийной целесообразности.

3 марта 1917 г. была принята декларация, большая часть кот посвящалась реформе МС на основе всеобщего избирательного права. В итоге было созвано Особое совещание по реформированию местного самоуправления. По результатам работы данного совещания было принято решение о проведении реформы МС по след основным направлениям:

1} реформирование  городского самоуправления –  был учрежден принцип формирования городских органов самоуправления на основе демократических выборов. Предлагалось ликвидировать контроль органов гос власти за работой городских выборных органов. Впервые появляется понятие союзов и ассоциаций земств. 2) создание поселкового самоуправления по схеме ранее действовавшей системы городского устройства; 3) реформирование губернских и уездных земств. Вводилась новая земская единица - волостное земство. Были подготовлены проекты изменений Положения о земских губернских и уездных учреждениях, направленные на ликвидацию гос контроля и надзора за деятельностью земских учреждений; 4) преобразование полиции - предлагалось заменить систему полицейских органов, подконтрольных гос-ву, на систему выборной милиции - земской и городской. Были введены административные суды, в обязанности которых входило обеспечение законности на территории земской единицы. 
 

13. Организация публичной власти в советский период: положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (МС) В РОССИИ В ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД (Советский)

После Октябрьской  революции остро встал вопрос о МС, вся власть на местах была передана Советам. Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, в результате чего с органами МС было покончено. Огромную роль в сохранении и развитии системы городского и земского самоуправления могло бы сыграть политическое соглашение большевиков и левых эсеров о создании коалиционного правительства в декабре 1917 г. Левые эсеры в отличие от большевиков были ярыми сторонниками сохранения и совершенствования системы МС. Несмотря на это, на основании достигнутого политического соглашения был создан Комиссариат по местному самоуправлению, ставший ключевым органом в системе МС. В распоряжение Комиссариата были переданы следующие важнейшие институты МС:

1) Главное  управление по делам местного  хозяйства;

2) касса городского  и земского кредита;

3) земские  учреждения.

Существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим. В марте 1918 г. После выхода левых эсеров из состава правительства решением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Нормативной базой деятельности Советов являлись не столько акты центральных органов государственной власти, сколько партийные документы и решения ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров. Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепила сложившуюся систему местных органов гос. власти, которая включала в себя  следующие уровни:

1) съезды  Советов, избираемые в процессе  многоступенчатых выборов. Впоследствии  на основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами;

2) городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах;

3) городские  и сельские комитеты, избираемые  городскими и сельскими Советами. Возврат к термину «местное  самоуправление» в России происходит  в 60-х гг. XX в., в систему МС  включались следующие органы власти: 1) местные Советы; 2) исполн-ые комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы; 3)трудовые коллективы; 4)партийные ячейки