Шпаргалка по "Муниципальное право"

  Правовые  нормы – это правила поведения, устанавлив, закрепляющие и регулир общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МС. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам МП присущи те общие черты, кот характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниц-правовым нормам присущи и свои особенности. Закон об общих принципах организации МС закрепляет право принимать, издавать правовые акты по вопросам ведения местного самоуправления.

  Нормы МП классифицируются по видам. В основу классификации м.б. положены различные критерии. По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниц-правовые нормы бывают закрепляющими: основы деятельности МС (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы). По характеру предписаний они делятся:1)  на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления); 2) обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права); 3) запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, ФЗ.

  По  степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование). Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

  По  территории действия нормы МП м.б. федеральными (действуют на всей территории России), действие кот ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муницип. образования.

  Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

9. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: понятие, содержание, субъекты

Муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на три группы: 1)  отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразование муниципальных образований, утверждение символики муниципальных образований, определение структуры органов местного самоуправления); ·2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований (решение жителей муниципального образования непосредственно, либо через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования); ·3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий (процесс реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий).

Субъектами  муниципально-правовых отношений являются:

  1) муниципальные  образования (городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией (районы, уезды), сельские округа (волости, сельсоветы), часть поселения); 2) органы местного самоуправления; 3) население муниципального образования (граждане для проведения местных референдумов, муниципальных выборов, сходов (собраний и т.д.); 4) выборные и другие органы местного самоуправления (депутаты представительных органов местного самоуправления);5) органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые комитеты); 6) ассоциации и союзы муниципальных образований, имеющие своей целью координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований; 7) органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации различных форм собственности, общественные объединения, добровольные объединения (ассоциации). Данные субъекты выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  ДОПОЛНИТЕЛЬНО к 9 вопросу: 
Субъекты муниципальных правоотношений можно условно подразделить на три группы:

  1. Особый  субъект (муниципальное образование), которое: - обладает правом собственника в отношении муниципального имущества; - обладает предметами ведения, включающими вопросы местного значения (гл. 3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и отдельные государственные полномочия (гл. 4 ФЗ РФ «Об общих принципах организации МС в РФ»); - обладает правом создания объединений межмуниципального сотрудничества (ст.8 ФЗ РФ «Об общих принципах организации МС в РФ»). 2. Население муниципального образования, реализующее свое право на местное самоуправление самостоятельно или через создаваемые органы местного самоуправления. 3. Иные субъекты (государственные органы, общественные объединения, физические лица, предприятия, учреждения, организации).

  Муниц-правовые отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. Из курса теории государства и права известно, что в зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Так, например, инициатива  на  принятие нормативного акта по конкретному вопросу местного значения, исходящая от населения, порождает возникновение муниципально-правовых отношений между населением и определенным органом местного самоуправления.

  Событиями, выступающими как юридические факты, могут являться, например, рождение и естественная смерть человека, которые  влекут за собой возникновение или  прекращение муниципально-правовых отношений.

  В целях  более глубокого изучения муниц-праавов отношен. можно условно классифицировать на группы:

  1. По  целевому назначению: - правоустановительные (например, при поступлении на  муниципальную службу);

  - правоохранительные (например, при решении вопроса  о судебной защите и восстановлении  прав муниципального управления). 2. По времени действия: - срочные (например, случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления); 
- постоянные (например, отношения при управлении муниципальным имуществом). 3. По содержанию: - отношения, связанные с организацией местного самоуправления; - отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному обеспечению населения муниципальных образований; - отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществления отдельных государственных полномочий. 4.По характеру правового регулирования: - отношения, регулируемые нормами конституционного права (например, возникающие при определении структуры органов местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов);

  - отношения,  регулируемые нормами административного,  финансового, гражданского, земельного  права и др. (например, возникающие  при управлении социально-экономическим  комплексом местного хозяйства);

  - отношения,  регулируемые нормам процессуального  права (например, возникающие при  судебной защите прав местного  самоуправления)

10. Роль органов государственной власти в осуществлении муницип-правовых отношений.

     Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституций Российской Федерации, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации. Законодательное регулирование субъектами Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, применяются положения Конституции РФ.

     Положения федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

     К основным полномочиям Федерации  и субъектов Федерации в области  местного самоуправления относятся:

· принятие и  изменение законов о местном самоуправлении;

· регулирование  порядка передачи объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность;

· наделение  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

· принятие программ развития местного самоуправления;

· регулирование  отношений между государственными и местными бюджетами;

· компенсация  местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых государственными органами;

· защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

· обеспечение  гарантий финансовой самостоятельности  местного самоуправления;

· регулирование  особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

· регулирование  муниципальной службы;

· установление государственных минимальных социальных стандартов;

· судебная защита прав местного самоуправления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11. Типичные  организационные  формы местного самоуправления, используемые в мировой  практике.

     С учетом особенностей и специфики стран выделяют до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма "сильный  совет - слабый мэр" характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляется в основном представительские и оперативно-представительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хоз и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должность.

2.Форма  "сильный мэр  -    слабый совет". Для этой формы характерно избрание  исполнительного органа (мэра)   непосредственно населением,  что предопределяет  его весомые позиции по отношению  к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последовательно. 3. Форма "совет - управляющий" отражает стремление "к очищению городской политики" и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.

Основные  обязанности менеджера сводятся к следующему: - координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей; - готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета; - контролировать   исполнение решений совета; - представлять       рекомендации       по       вопросам, требующим   решения совета.