Проект создания Муниципального учреждения «Молодежная биржа труда» г. Междуреченска

Вообще  политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия  на социально – экономическое  развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении  занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнение.

Американская  модель ориентируется на создание рабочих  мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица  формально уменьшается, но увеличивается  количество людей с низкими доходами.

Государственная политика на региональном уровне реализуется  в рамках федеральной программы, а также путем региональных и  местных программ содействия занятости  населения, учитывающих особенности  демографического и социально –  экономического развития территорий.

Важным  способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование  нестандартных форм организации  занятости (НФЗ).

Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как  интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.

К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартных  режимах трудится от 25 до 30% всех занятых  и сложилась разветвленная и  многообразная система организационных  форм такой занятости. К числу  разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

• частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени ненормальной или нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, временные общественные работы и т.д.); занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели; чередование на рабочем месте ( распределение рабочего места в течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя или более работниками);
• основанные на нетрадиционных способах организации трудовой деятельности или рабочего времени; надомный труд; гибкие графики рабочего времени и т.д.³⁶
• самозанятость.³⁷

В зависимости  от приоритетов государственная  политика в области занятости  может быть пассивной и активной.

Пассивная политика предполагает материальную поддержку граждан, оставшихся без работы, в виде выплат пособий по безработице.

Активная  политика предполагает, что в структуре  расходов средств на борьбу с безработицей преобладают расходы на финансирование затрат направленных на сохранение рабочих  мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.

Какой тип государственной политики в  области обеспечения занятости  эффективен, а какой нет, зависит от конкретных условий и причин возникновения безработицы.

Забота  государства о достижении наиболее полной и эффективной занятости  как важной социальной гарантии для  экономически активного населения  является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.³⁸

В предотвращении безработицы, сокращении ее масштабов  немалую роль играют и негосударственные  структуры.

 В  конце 1995г. были созданы Координационный  совет «Программа развития негосударственных  служб занятости России» и  рабочая группа из председателей  Минтруда, Федеральной службы занятости  России (в то время еще самостоятельной  государственной структуры), Федеральной миграционной службы, Комитета Российской Федерации по делам молодежи и других государственных и общественных организаций.

В целях  выработки согласованных решений  по определению и осуществлению  политики занятости населения на территориальных уровнях (как правило, в административных центрах субъектов Российской Федерации) в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве и социальной защите.

Негосударственные структуры содействия занятости  населения нередко ведут свою работу специализированно с ориентацией на определенные контингенты лиц, ищущих работу.

В 1994г. была создана Конфедерация деловых  женщин России, которая помогает адаптироваться российским женщинам к рыночным условиям. Она осуществляет программы, ориентированные на подготовку женщин к активной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства. Одна из таких программ реализуется при участии Европейского Союза (проект ТАСИС). В соответствии с ней создано шесть обучающих и информационных центров для женщин в гг. Екатеринбурге, Москве, Санкт – Петербурге, Ижевске, Самаре и Томске. Центры стали базой для оказания помощи женщинам  близлежащих территорий. Почти при всех региональных представительствах конфедерации работают юридические консультанты, где бесплатно разъясняют, как грамотно начать самостоятельный бизнес.³⁹  

Для России одним из элементов формирования политики эффективной занятости  является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

• оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
• совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.п.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения (женщин, учащейся молодёжи, пенсионеров).

Обобщая вышесказанное можно сделать  следующие выводы:

• официально безработными признаются не все люди, которые не имеют работу, а лишь та часть граждан, которые относятся к экономически активному населению и принимает меры по поиску работы;
• под полной занятостью понимается эффективная занятость, то есть при существовании естественного уровня безработицы, связанного с переливанием рабочий силы;
• государство несёт определённую ответственность за состояние безработицы и обязано проводить политику в области занятости для сглаживания последствий технической, технологической и структурной безработицы;
• особое внимание государство должно уделять населению с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, а именно, инвалидам, уволенным с военной службы, освобождённым из мест лишения свободы, молодёжи.⁴⁰

Наибольшие  сложности при трудоустройстве  возникают у молодёжи, так как  у нее обычно нет опыта работы либо востребованной на рынке специальности, что и снижает ее конкурентоспособность. Дальнейший анализ проблем, связанных с российским рынком труда, в данной дипломной работе будет проводиться с акцентом на проблемы молодежи.

Глава 2. Положение молодежи на рынке труда

2.1 Молодежь на рынке труда РФ

В большинстве  стран мира молодые люди примерно вдвое чаще, чем представители  старших возрастных групп, оказываются  среди тех, кто ищет и не находит  работу. Россия – не исключение. Так, в 1996 году молодёжь в возрасте от 15 до 24 лет составляла около 20% трудоспособных, в составе экономически активного населения её доля равнялась 13,4%, в числе занятых – 12%, а в числе безработных – 27%.⁴¹ 

И это  притом, что молодёжь обладает весьма существенными преимуществами по сравнению  с другими возрастными категориями трудоспособного населения. У молодых людей самый длительный период предстоящей трудоспособности, лучше показатели физического здоровья и выносливости, сравнительно высокий общеобразовательный уровень и наибольшая подвижность, проявляющаяся как в миграционной мобильности, так и в овладении новыми знаниями и умениями. Поэтому высока эффективность инвестиций в их профессиональную подготовку.

Почему  у молодежи возникают проблемы с  трудоустройством?

Причины низкой конкурентоспособности молодёжи на рынке труда могут быть самые разные.

Первая  группа причин зависит от таких объективных факторов, как отсутствие достаточной квалификации после окончания учебного заведения, нежелание работодателей нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников, а так же предоставлять им льготы, предусмотренные Трудовым кодексом.

Вторая  группа причин связана с особенностями этой категории работников, в частности, их идеалистическими представлениями о жизни и работе, завышенными требованиями к условиям труда и первоначальному размеру заработной платы. У многих силён инфантилизм, отсутствует уверенность в своих силах. Всё это мешает их социальной адаптации.⁴²

Молодое поколение в большинстве своём  оказалось без надёжных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределённости жизненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой – обнаружило неготовность большинства из них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.

Наблюдения  за состоянием молодёжи на рынке труда показали, что среди незанятых молодых людей увеличивается число длительно безработных. Это опасно тем, что с течением времени сокращаются профессиональные и мотивационные ресурсы потенциального работника, рождается и укрепляется идеология иждивенчества, что ещё больше снижает конкурентоспособность молодёжи на рынке труда.

Поскольку незанятая молодёжь происходит преимущественно  из семей со средним и низким доходом, длительное пребывание юношей и девушек  в таком состоянии, по существу, означает их перемещение в низший слой общества, характеризующийся бедностью и ограниченностью потребления в пределах физиологического минимума.  Отсюда – прямой путь в криминальный слой, либо на «социальное дно». Именно поэтому незанятая молодёжь должна стать объектом самого пристального внимания и поддержки со стороны государственных, региональных и муниципальных структур, тем более что потенциальные возможности её участия в трудовой деятельности весьма велики.⁴³

Утверждение в России рыночных отношений существенно  изменило традиционную модель вовлечения молодежи в трудовую жизнь. Наряду с ухудшением макроэкономической ситуации и ростом напряженности на рынке труда в целом это явилось одним из факторов увеличения числа безработных среди молодежи. Доля юношей и девушек до 18 лет, получающих полное среднее образование, уменьшилась. Органы службы занятости фиксируют рост числа обратившихся к ним несовершеннолетних и лиц с низким уровнем образования. К тому же год от года снижается возрастной порог входящих  на рынок труда молодых людей.

Появились устойчивые маргинальные группы молодежи, не имеющей профессиональной подготовки, среднего образования, твердых социально  – нравственных ориентиров. Они  чаще всего попадают в сферу неформальной экономики, в том числе ее криминальный сегмент.

Очевидно, что экономика 21 века будет основываться на использовании высоких технологий, а значит, потребуется качественно  иная рабочая сила. Поэтому все  большую актуальность приобретают  вопросы, связанные с государственной  политикой занятости, особенно молодежной. Важно, чтобы она носила не чисто протекционистский характер, а предполагала активные опережающие действия (в том числе и со стороны населения) по формированию современной структуры рабочей силы. Большая роль в этом отводится реформированной системе профессиональной подготовки и переподготовки, отвечающей требованиям развивающегося рынка труда.

Результаты  многочисленных социологических опросов, в том числе и мониторингов ВЦИОМ, свидетельствуют, что большинство  молодых людей не осведомлены  о состоянии спроса на рабочую силу на территориальных рынках труда.

На  рынке труда по-прежнему велика потребность  в работниках для промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, сферы обслуживания, рейтинг  которых у молодежи очень низкий.

С учетом изменения требований рынка труда в настоящее время сформирован перечень из 600 основных профессий и специальностей, пользующихся повышенным спросом работодателей, из них 70%- профессии рабочих. Важно, чтобы все заинтересованные организации и ведомства, в частности органы службы занятости, учитывали этот факт в своей работе.

К сожалению, большинство молодых людей не имеют представления о реальном спросе на профессиональные кадры со стороны рынка труда. Молодежь вступает в самостоятельную трудовую жизнь почти «вслепую». Преобладает случайный, внесоциальный выбор, что, в свою очередь, влечет значительные личностные и социальные издержки.