Проект создания Муниципального учреждения «Молодежная биржа труда» г. Междуреченска

В зависимости  от целей анализа можно использовать разные классификации.⁵   

Практическая  потребность в учете населения  вызывает необходимость выделения  видов занятости. Так, различают  полную, продуктивную и свободно –  избранную занятость. Общепринятой целью политики в области занятости (что зафиксировано в документах МОТ и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации») считается содействие полной, продуктивной и свободно – избранной занятости людей.

Полная  занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной  смысл продуктивной занятости в  общих чертах сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться  не любая работа, а только та, что  отвечает двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание  излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы.

Свободно  избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной  способностью к труду принадлежит  исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние  количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в  работе и рабочими местами, при которой  создаются благоприятные условия  для социально – экономического прогресса общества.

Количественно занятость характеризуется уровнем  занятости, который может рассчитываться двумя способами:

1. Доля занятых в общей численности населения (Уз1):

Уз1 = Ч з : Ч н    (1)

2. Доля занятых в экономически активном населении (Уз2):

Уз2 = Ч з : (Ч з + Чб)     (2)

В международной  статистике исходным показателем для  анализа занятости является уровень  экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей  численности населения:

Уэа = (Чз + Чб) : Чн    (3)

Где Чз –  численность занятых;

       Чн – общая численность населения;

        Чб –  численность безработных. 

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными  процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимосвязь занятости с половозрастными характеристиками населения, его структурой и др.⁶

 В  экономической теории и практике  разработана система показателей,  которая отражает эффективность  занятости. Обычно применяются  пять групп показателей. Первая группа – это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Вторая группа – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Третья группа – структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Четвертая группа – это профессионально – квалификационная структура работающих.⁷ 

Пятая группа – это показатели, связанные  с пропорциями распределения  трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности.⁸

 Характеристики  занятости, в том числе закономерности  в распределении по видам занятости,  отраслям народного хозяйства,  профессионально – квалификационным  группам различаются у людей  по полу и возрасту.

Половозрастные  группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально – демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально – демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное  население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.⁹ 

Многообразие социально – экономических  процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости.

Среди различных форм занятости  вторичная  занятость занимает особое место. Вторичную  занятость можно определить как  дополнительную (вторичную) форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход.

В большинстве  случаев вторичная занятость  остается за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда. Однако те или иные меры воздействия на сферу социально – трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся условиям экономической жизни общества.¹⁰

Следующий вид занятости самостоятельная  занятость. Понятие «самостоятельно  обеспечивающий себя работой» в развитых странах и «самостоятельно занятых» в российском законодательстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц – от крупных предпринимателей до кустарей – ремесленников, то второе сводится в основном к мелкому или, точнее, мельчайшему бизнесу в его европейской трактовке. В российских программах занятости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индивидуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонтных мастерских и т.п.

Таким образом, наше понятие «самозанятые»  примерно совпадает с понятием «мелкое  предпринимательство» в промышленно развитых странах.

В зарубежной литературе можно встретить и  еще одно значение понятия самозанятости  – в узком смысле слова. Это  альтернатива безработице. Для регионов с высокой концентрацией  безработицы в ряде стран, например,  во Франции, перспективным, хотя и дорогостоящим путем борьбы с безработицей считается замена для желающих пособия по безработице субсидиями на создание предприятий. В Германии разновидностью понимаемой таким образом самостоятельной занятости являются группы самопомощи, пользующиеся поддержкой местных органов власти и неправительственных организаций. В российских условиях такая альтернатива безработице оказалась слишком дорогой, и поэтому службы занятости прибегают к ней очень редко.¹¹

Еще один , вид занятости – неформальная занятость.

Неформальная  занятость существовала в СССР в  дореформенный период. В условиях перехода к рынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.

К неформальной занятости в России относится  официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов.

Международная организация труда (МОТ) рассматривает  неформальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом  из независимых, самостоятельно занятых производителей. В них используется труд членов семьи и наемных работников. В России сфера неформальной занятости шире.¹²

Существует  много разновидностей неформальной занятости. Основными из них являются:

• отраслевые – в сфере образования, медицины, оказания различных услуг;
• организационные – индивидуально занятые; работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц; официально не оформленные работники в зарегистрированных  организациях; официально оформленные работники, осуществляющие неучтенную деятельность на своем рабочем месте;
• разновидности, различаемые по роли неформальной занятости в доходах. К этим группам относятся лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформальном» секторах.¹³

Все виды неформальной занятости имеют  общую черту – нестабильность, связанную с ограничением доступа  к рынку капитала, учреждениями профессиональной подготовки, системе социального  обеспечения, лишением правовой защиты.

В развитых и развивающихся странах имеются  различные формы незарегистрированного  труда. Неформальная занятость присутствует в развитых странах в значительно  в меньших масштабах и в  иных формах, чем в развивающихся. В развитых странах доля «неформального»  сектора составляет 5-10% ВВП, а в развивающихся – до 35%. В России она достигает 40%. Это связано, с одной стороны, со стремлением избежать налогообложения доходов и бюрократических процедур, с другой стороны, с низким уровнем заработной платы по официальному месту работы и систематическими задержками ее выплаты.¹⁴

Гибкий  рынок труда требует разнообразных  форм трудоустройства и использования  рабочей силы. В результате формируются  новые подходы к занятости, выражающиеся в концепции глобальной занятости. Она исходит из потребности в трудовой деятельности всего трудоспособного населения, предполагает нормирование совокупного объема работ и и распределение его между всеми желающими получить работу. При этом минимальная заработная плата перестает быть точкой отсчета в построении систем вознаграждения и уступает место гарантированному минимальному доходу, который уже не может регулироваться условиями работы по найму. Именно в рамках концепции глобальной занятости происходит массовая индивидуализация форм, режимов и условий занятости, самой структуры трудового пути человека. Гибкость наемного работника на рынке труда, его профессиональная, квалификационная и социальная мобильность, умение найти свое место в изменяющейся сфере социально – трудовых отношений безусловно повышают уровень конкурентоспособности и гарантируют занятость даже в условиях экономических кризисов. 

Классическое  определение безработицы сформулировано в 1983 году Международной Организацией Труда (МОТ), оно базируется на трёх критериях, которые должны удовлетворяться одновременно:

• человек находится без работы, т.е. не работает за плату по найму или на собственном предприятии;
• человек сейчас готов приступить к работе, т.е. готов начать работать за плату по найму или на собственном предприятии в течение отчётного периода;
• человек ищет работу, т.е. предпринимает конкретные шаги с целью найти оплачиваемую работу ¹⁵

Существует  также другое определение безработицы. Безработица – социально-экономическая  ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу (доходное место), которую эти люди способны выполнить, и становится относительно избыточной (резервной армией труда).¹⁶ Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

Такой подход к определению безработицы  сложился не сразу. Международные стандарты  в области определения и измерения  количества безработного населения претерпевали ряд измерений.

В конце  XIX века безработица представляла собой серьёзную социальную проблему для большинства индустриальных стран Европы, так как в то время отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX века была проделана большая работа  по разработке и внедрению в социальную практику различных систем страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности этих систем страхования в различных странах предпринимались уточнения представлений о безработице, её уровне и продолжительности. В 30-е годы XX века на фоне экономического кризиса акцент переместился с безработицы как важной социальной проблемы  на создание рабочих мест как главную экономическую задачу. Это привело к формированию концепции рабочей силы и совместному измерению трудовой занятости и безработицы.¹⁷