С течением времени социальные и экономические  проблемы, стоявшие перед западными  индустриальными странами, не утратили своей значимости, тем не менее, основная цель анализа и учёта безработицы в этих странах в настоящее время заключается в получении всеохватывающего показателя функционирования экономики и ситуации на рынке труда. Показатель безработицы стал одним из базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы в стране означает, что возможности трудоустройства ограничены, и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Уровень безработицы определяется на конкретную дату по следующей формуле  

УБ = ЧБ : РС х 100%,    (4)                                        

где УБ – уровень безработицы, в процентах;

      ЧБ – численность безработных, человек;

      РС – рабочая сила, человек.

В соответствии с методологией МОТ к численности  безработных необходимо относить не имеющих работу людей, но активно её ищущих и готовых немедленно приступить к работе.

Динамика  уровня безработицы характеризует  способность экономики обеспечивать рабочую силу страны работой в  меняющихся условиях.¹⁸

Рабочая сила – это экономически активное население, а именно часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в органах службы занятости; измеряется по отношению к определённому периоду. Согласно МОТ к экономически активному населению относятся следующие категории:

• лица наёмного труда (рабочие и служащие);
• самостоятельные работники;
• неоплачиваемые члены семей;
• сезонные и случайные работники;
• лица, временно неработающие по объективным причинам;
• учащиеся, совмещающие учёбу с работой на режимах неполного рабочего времен, ученики и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве и получающие стипендию или заработную плату.

 Экономически  активное население подразделяется  на занятых, частично занятых  и безработных.¹⁹

Частичная или неполная занятость – занятость неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Лица, работающие неполный рабочий день по собственной воле, не включаются в категорию частично занятых.²⁰

Население, не входящее в состав рабочей силы относится к экономически неактивному населению, сюда входят следующие категории:

• учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);
• пенсионеры, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по потере кормильца, по инвалидности (I, II, III группы);
• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками;
• лица, прекратившие поиск работы, отчаявшись и исчерпав все возможности её получения, но которые могут и готовы работать;
• лица, которым нет необходимости работать, или ищущие работу, но не готовые приступить к ней немедленно (например, студенты, ищущие работу, чтобы приступить к ней после окончания учебного заведения).

Официально  признаются безработными лица, относящиеся  к группе безработных ищущих работу, и именно им нужна поддержка государства.

На  рисунке 1 схематически представлены категории  населения по отношению к занятости 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 

 

 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Причины и формы  безработицы

Безработица – неотъемлемая черта рыночной экономики, её причинами могут быть:

• структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий  и оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, вынуждающие работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу (это относится к классической модели рынка труда);
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• изменение в демографической структуре населения, рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает вероятность безработицы.²¹

Исходя  из причин безработицы, можно сформулировать классификацию её основных видов. Для конкретного государства характер и типы безработицы зависят в первую очередь от социально-культурной, экономической и личностной подсистемы общества. В классификации безработицы можно выделить три основных блока: вынужденная, естественная и маргинальная.²² Далее рассмотрим подробно каждый блок.

Вынужденная безработица обуславливается (навязывается, диктуется) происходящими изменениями в социально-культурной жизни общества, приводящими как минимум к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы демонстрирует реакцию рынка труда на динамику экономической конъюнктуры и инвестиционных процессов, и главным мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица существует в трёх видах: циклической, структурной и технологической.

Циклическая безработица связана с экономическими циклами: бум – спад – депрессия – подъём. Она возникает на фазе спада и депрессии, вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштаб такой безработицы – весь народнохозяйственный комплекс.

Структурная безработица проявляется в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция национальной экономики неизбежно сопровождается перемещением инвестиций, производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежное сокращение численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб структурной безработицы – отрасль.

Технологическая безработица вызывается изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица характеризуется более высоким удельным весом «личностного» момента в её возникновении. Мотивация индивида на трудовую занятость определяется рациональным выбором, сравнением социальных издержек и выгод от той или иной формы занятости. Блок, объединяющий виды естественной безработицы, связан с наиболее экономически ориентированными типами социального поведения индивидов.  Естественная безработица существует также в трёх формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица характеризует процесс миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. В условиях, когда отсутствует принуждение к труду, всегда будут люди, находящиеся в состоянии перехода с одной работы на другую. Этот переход занимает определённое время, так как система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, географическое перемещение рабочих не может происходить моментально, из-за различий рабочих мест по сложности и по оплате безработный иногда может отказаться от первого предложенного рабочего места. Процессы поиска наиболее подходящей работы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая службу занятости населения (СЗН). Институциональную безработицу определяет соотнесение человеком выгод от статуса безработного (помощь, пособия) и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность этого вида безработицы – поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная  безработица - это самостоятельный вид незанятости, речь идёт о том случае, когда человеку, с его точки зрения или с точки зрения его семьи, выгоднее сидеть дома, т.е. не работать по найму и не заниматься предпринимательством, приносящим доход. Добровольная безработица объясняется высоким доходом семьи, главная особенность этого вида безработицы – наличие поддержки, но не со стороны общества, а со стороны семьи или других индивидов и отсутствие поиска работы.²³

Маргинальная  безработица является в чём-то уже другим социальным явлением, не собственно безработицей, а, например, иждивенчеством. К блоку маргинальной безработицы относится застойная, региональная, сезонная и скрытая формы безработицы.

Застойная безработица «охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности ²⁴». У относящихся к этой группе людей происходит такая перестройка личности, когда можно говорить уже о потере трудоспособности в нравственном плане. Социальное воздействие на эту группу должно заключаться не в том, чтобы через СЗН способствовать их социально-психологической адаптации, а в комплексе реабилитационных мер, осуществляемых другими структурами.

Региональная  безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Каждый этнос, длительно проживающий в определённой природно-географической среде, вырабатывает адекватные условиям проживания способы хозяйствования и свои традиционные формы жизнедеятельности. Традиционные, доиндустриальные общества не знали безработицы, которая является продуктом индустриализации и урбанизации, поэтому о региональной безработице можно говорить лишь в той мере, в какой на данной территории развиты индустриальные формы хозяйствования.

Сезонная  безработица по форме проявления схожа с циклической, однако её изменение можно прогнозировать, поскольку в различной степени, но тем не менее ощутимо, этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Например, сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах, изменение спроса на рабочих в некоторых отраслях промышленности.

Скрытая безработица занимает особое место в классификации. Это объясняется трудностями идентификации данного явления в процессе общественного производства, хотя его определение не представляет особой сложности. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца. Скрытая безработица может быть как вынужденной, так и по собственному желанию работника. Проблема, которую рождает данный вид безработицы, заключается в недоиспользовании трудового потенциала в масштабах общества.

Факторы, оказывающие влияния на формирование каждого блока видов безработицы, следующие:

• вынужденная безработица – экономический фактор;
• естественная безработица – личностный фактор;
• маргинальная безработица – социально-культурный фактор.²⁵

Пространство  занятости можно схематически представить  в  социально-личностной системе  координат как области трёх кругов, отображающих вынужденную, естественную и маргинальную безработицу. 

Согласно  рисунку 2, общество (в лице государства) несёт наибольшую ответственность  за вынужденную безработицу, связанную  с экономическими факторами, и должно помогать безработным этой группы и  в поиске работы, и пособиями по безработице. Ответственность общества и личности уравновешенны в случае естественной безработицы, здесь безработным оказывается помощь в основном при поиске работы. В случае же маргинальной безработицы ответственность в основном ложится на личность, помощи в поиске работы не требуется, так как безработные этой группы не ищут работу, не следует так же выделять пособия по безработице, так как это будет поощрять иждивенчество в обществе.²⁶