Проект создания Муниципального учреждения «Молодежная биржа труда» г. Междуреченска

На  основе приведённой классификации  безработицы можно переосмыслить  понятие полной занятости. При административно-командных условиях хозяйствования под полной занятостью понимается всеобщая, поголовная, тотальная занятость, т.е. происходит принуждение к труду каждого человека, что в итоге может привести к нерациональной сверхзанятости. Так произошло  в бывшем Советском Союзе.²⁷

В условиях рыночной экономики под полной занятостью понимается эффективный уровень  занятости, т.е. когда существует естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы связан с  переливанием рабочей силы в поисках наиболее подходящих рабочих мест. В связи с этим, при упоминании о борьбе с безработицей и проблемах, связанных с ней, надо понимать вынужденную и маргинальную безработицу.²⁸

Среди множества проблем, встающих перед  любой страной в условиях её перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы. Пример переходной экономики – экономика России 90-х годов, когда происходил переход от административно-командной системы хозяйствования к рыночной. В этих условиях для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению её социальных последствий.

Однако, прежде всего, следует сказать о  характере кризиса, порождающего безработицу  в российских условиях. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы сам по себе выводящий её по истечению времени к фазе подъёма, в которой существует естественная и ограниченная структурная безработица. В России массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

Отсюда  следует, что выход из этого кризиса  может быть следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.²⁹

Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, её обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную продукцию, как на мировых рынках, так и на своём собственном рынке. Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудоёмкости и зарплатоёмкости, оптимизацию численности персонала. ³⁰

Среди конкретных причин, обуславливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения, можно отметить перечисленные  ниже причины.

Первая  причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала предприятий (в том числе вспомогательного и управленческого). В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях в сравнении с аналогичными по профилю и объёму производства в западных странах было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С одной стороны, необходимость оплачивать избыточных работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит  рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда. Можно сказать, что в советский период существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица. Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело – частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая  причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, её ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом, их нужно предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала, а это – ещё один канал, пополняющий ряды безработных.

  Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это удавалось. Однако, такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счёте – кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена её потребителями. Этот кризис – ещё один фактор, питающий безработицу.

Чётвёртая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведёт к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свёртыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание промышленных предприятий группы А, служившей базой для форсированного роста военно-промышленного комплекса (ВПК), такая перестройка порождает массовую структурную безработицу.

Пятая причина.  Наряду с приведёнными выше факторами массовой безработицы, в российских условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются ввиду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР, а так же Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению и по сбыту продукцию, что опять не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов.³¹ 
 

1.3 Государственное  регулирование занятости 

Несмотря  на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает очевидны:

• не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены при полной занятости;
• снижаются налоговые поступления в бюджет, так как работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом;
• снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата;
• ухудшается психологическое состояние безработного, он теряет квалификацию, становятся частыми конфликты в семье и т.п.³²

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности с помощью создания служб занятости населения, которые выполняют следующие функции:

• анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
• учёт свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
• консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
• оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;
• организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
• оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;
• регистрация безработных и оказание в пределах их компетенции помощи;
• оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
• выдача в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
• подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых на основе межправительственных соглашений и лицензий;
• разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищённости отдельных групп населения.

Кроме того, в центрах занятости оказывается  и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения рабочих мест. Государство может вводить налоговые и другие льготы для предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения, которые особо нуждаются в социальной защите государства.³³

Особо нуждающиеся в социальной защите – граждане, испытывающие трудности  в поиске работы, для которых государство  обеспечивает дополнительные гарантии, например, путём создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий и организаций. К лицам, нуждающимся в социальной защите, относятся:

• беженцы и вынужденные переселенцы;
• граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;
• впервые ищущая работу молодёжь в возрасте до 18 лет;
• лица, освобождённые из мест лишения свободы;
• многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;
• граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходим постоянный уход;
• семьи, в которых оба родителя признаны безработными;
• одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей инвалидов;
• инвалиды;
• лица предпенсионного возраста;
• граждане, подвергшиеся воздействию радиации;
• дети-сироты до 18 лет;
• дети до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей;
• лица из числа детей-сирот от 18 до 23 лет;
• лица от 18 до 23 лет из числа детей, оставшихся без попечения родителей.³⁴

Для регулирования  уровня безработицы государство  проводит политику в области содействия занятости населения, которая направлена на:

• развитие трудовых ресурсов;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
• обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции и т.п.;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных  народов с учётом их национальных и культурных традиций, а так же исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, соблюдение международных норм.³⁵