Организационно правовые основы инновационной деятельности в Российской Федерации

Сколковский Институт Науки и Технологий

[править]Сотрудничество  и партнеры 

[править]Международное  сотрудничество

Одним из важнейших элементов деятельности Сколково является международное сотрудничество. Среди партнеров проекта значатся исследовательские центры, университеты, а также крупные международные корпорации. Большинство зарубежных компаний планирует в скором времени разместить в Сколково свои центры.

Финляндия: Nokia Siemens Networks.

Германия: Siemens, SAP.

Швейцария: швейцарский технопарк Technopark Zurich.

Соединенные Штаты Америки: Microsoft, Boeing, Intel, Cisco, Dow Chemical, IBM.

Швеция: Ericsson.

Франция: Alstom.

Нидерланды: EADS.

Австрия: Вексельбергом и министром транспорта, инноваций и технологий Австрии  Дорис Бурес в Вене было подписано  соглашение, предполагающее поддержку российских и австрийских компаний, специализирующихся на исследовательской деятельности, развитии технологий и инноваций.

Индия: был подписан меморандум между Фондом «Сколково» и корпорацией Tata Group о  возможности привлечения индийской  компании Tata Sons Limited к реализации проектов на базе Сколково в таких областях, как средства связи и информационные технологии, инжиниринг, химия, энергетика[75].

Италия: достигнуты договоренности по взаимному  обмену студентами между вузами двух стран. Также итальянских профессоров и преподавателей будут приглашать для чтения лекций в российских университетах и университетах Сколково, и для совместной разработки научных и образовательных программ.

Южная Корея: Вексельбергом и президентом  Научно-исследовательского института электроники и телекоммуникаций Республики Корея был подписан с меморандум о взаимопонимании[76].

[править]Партнерские  программы в России

[править]Московская  межбанковская валютная биржа  (ММВБ)

10 октября  2011 ММВБ и Фонд «Сколково» подписали соглашение[77] о сотрудничестве в области развития рынка инноваций и инвестиций ММВБ. В целях укрепления сотрудничества между ММВБ и Фондом «Сколково» совет директоров ЗАО ММВБ включил в состав координационного совета по рынку инноваций и инвестиций ММВБ вице-президента, директора по развитию и планированию Фонда «Сколково» Алексея Бельтюкова.

[править]Российская  академия медицинских наук (РАМН)

Фондом  «Сколково» и Российской академией  медицинских наук (РАМН) был подписан меморандум[78] о сотрудничестве. Целью партнерства «Сколково» и РАМН будет улучшение конкурентоспособности медицинской и фармацевтической промышленности РФ.

[править]Сотрудничество  с университетами

[править]Токийский  университет Васэда

Фонд  «Сколково» заключил соглашение с крупным  токийским частным университетом Васэда о рабочем диалоге касательно отбора потенциально перспективных проектов. Фонд планирует заниматься совместно с университетом Васэда разработкой новых машин и устройств для дезактивации территорий, которые были заражены в результате аварии на АЭС[79].

[править]МГУ  им. Ломоносова

МГУ им. М.В. Ломоносова, «Международный центр  квантовой оптики и квантовых  технологий» (Российский квантовый  центр) и Фонд «Сколково» подписали[80] трехстороннее соглашение о намерении  учредить «Международный центр квантовых технологий МГУ». Основная цель создания лаборатории — совмещение фундаментальной научно-исследовательской деятельности с решением прикладных задач.

[править]Критика 

[править]Расположение

В качестве вариантов территориального размещения нового технограда обсуждались Томск, Новосибирск, Санкт-Петербург, Обнинск, Дубна, а также ряд территорий в непосредственной близости от Москвы, включая земли между МКАД и Троицком, ряд участков по Новорижскому и Ленинградскому шоссе, а также земли, примыкающие к бизнес-школе «Сколково» в Одинцовском районе.[81] Однако, в итоге государство было вынуждено выбирать между Дубной и Сколково, поскольку эти два места находятся в федеральной собственности. Будущая инфраструктура Сколково будет располагаться в элитном районе на западе от Москвы, в 5-7 километрах от Барвихи, где стоимость одного гектара земли начинается, по разным оценкам, от $1,5 млн и выше[82][83][84].

[править]Транспортная  проблема

Cтроительство  иннограда может усугубить проблему  автомобильных пробок в Москве, в частности может негативно сказаться на транспортной доступности в районе Сколково[85]. Однако, директор департамента международного развития Фонда А. Ю. Ситников полагает, что проект «не вызовет дополнительные транспортные напряжения»[86].

[править]Нехватка  земли

Критики полагают, что полноценный инноград с лабораторной базой, экспериментальными производствами (технопарком), социальной инфраструктурой нельзя разместить на территории площадью 300 га[87]. Приводятся примеры: площадь Кольцово — 1600 га, Дубны — 7100 га, американская Кремниевая долина — около 400 тыс. га. В июне 2010 г. Виктор Вексельберг обратился к первому вице-премьеру Игорю Шувалову с просьбой добавить 103 га к уже имеющимся 375 га[88]. В июле 2010 г. правительственная комиссия по развитию жилищного строительства определила, что проекту требуется уже 600 гектаров, для чего потребуется выкуп земель Ольги Шуваловой и Романа Абрамовича[89]. Помимо этого, Гринпис России полагает, что проект может оказать негативное влияние на лесопарковый защитный пояс Москвы в Одинцовском районе.[90]

[править]Проблема  принадлежности земель

На предлагаемых под освоение «Кремниевой долиной» землях располагаются территории НИИ  сельского хозяйства центральных  районов нечернозёмной зоны, вместе с экспериментальными полями (два участка 58,38 га и 88,87 га[91]), из которых часть активно используется. Важность этих полей заключается в том, что на них выводятся многие стратегически важные сорта злаков. В случае освоения территории институт может потерять эти поля. 30 марта 2010 г. пять ведущих академиков РАСХН направили письмо президенту Медведеву, в котором выражают обеспокоенность возможностью «отчуждения у НИИ сельского хозяйства „Немчиновка“ земли для строительства на нём иннограда в Сколково»[92].

Земли, которые предполагается выкупить у  структур Абрамовича, ранее принадлежали совхозу «Матвеевское». Имущество  совхоза и земли были разбиты  на паи, которые распределили среди  работников предприятия (более 800 человек). По мнению пайщиков, в 2003—2004 гг. руководство АОЗТ «Матвеевское» без согласия акционеров при попустительстве чиновников Администрации Одинцово продало землю третьим лицам[93]. Было возбуждено уголовное дело по статье 159 УК РФ[94].

[править]Отсутствие  спроса на инновации

По мнению научного руководителя Инновационного института при МФТИ Юрия Аммосова, в условиях, когда в России отсутствует спрос на инновации, созданные в «кремниевой долине» инновации не смогут вывести российскую экономику на инновационный путь развития[95]. Игорь Николаев[96] из компании ФБК придерживается той же позиции[97][98].

Отдельные критики считают, что российские компании не озабочены покупкой и  внедрением новых технологий, потому что нацелены не на рост оборота, а  на получение высокой маржи: «Конкуренция идет не за потребителя, а за доступ к ресурсам, и до тех пор пока ситуация не переломится, на инновации спроса не будет»[99]

[править]Ненаучность.  Отсутствие научных школ

Критики отмечают, что сколковская конфигурация не согласуется с международным  опытом, который власти обещали заимствовать: ученых в совете фонда практически нет — они выведены в отдельный «Консультативный научный совет», причем председатели этого совета Жорес Алферов и Роджер Корнберг в основной совет не входят. Критики делают вывод, что гармоничной кооперации фундаментальной академической науки и прикладных R&D не планируется[100].

[править]Отмена  местного самоуправления

По сообщениям СМИ, руководить проектом будет специально созданный фонд, которому перейдет часть функций муниципальных  образований[101][102]. Особенный правовой режим на территории Сколкова фактически отменяет действие отдельных российских законов[103][104][105]. Как отмечают эксперты, для его введения необходимо будет скорректировать, среди прочих, закон об общих принципах организации местного самоуправления[106][107]. Фактически территория «кремниевой долины» будет насильно исключена из территории муниципального образования Новоивановское, что по мнению критиков противоречит[108] статье 131 Конституции РФ, которая позволяет изменение границ территории местного самоуправления только с учетом мнения населения соответствующих территорий[109].

Как отмечают критики, население полностью отстраняется от контроля — никаких общественных слушаний по поводу строительства теперь проводиться не будет, и это при том, что в программе деятельности центра заявлены биомедицинские и ядерные исследования, что не может не интересовать жителей муниципального образования[108].

Юрий  Болдырев также подверг критике  заявление президента Медведева  о том, что будто бы инноград станет «образцовым муниципальным образованием»: на самом деле в Сколково создаётся сугубо корпоративное образование, приближающееся по системе управления скорее к закрытому военному городку, нежели к единице гражданского самоуправления[110].

[править]Отсутствие  критериев успеха

Государство, не выработав[111] объективные критерии успеха или провала проекта, приступило к планированию экономического и  правового режима[112] территории. Об отсутствии публичных критериев  или хотя бы контрольных показателей в проекте высказывался Юрий Аммосов.[99][113], считающий, что данный фактор не позволяет оценивать степень успешности проекта и выводит деятельность из-под общественного контроля.

[править]Игнорирование  отечественного опыта

По мнению Виктора Вексельберга, нужно строить новый проект «с нуля»[35].

31 марта  2010 года в эфире программы «Свобода  мысли» (ТРК «Петербург-Пятый канал») профессор Сергей Капица призвал  власти и научное сообщество  при построении инновационной  экономики больше внимания уделять не опыту создания американской Кремниевой долины, а опыту, накопленному новосибирским Академгородком.[114]

Утверждается, что, несмотря на вложенные миллиарды  и заявления президента и правительства, уже существующие технопарки не функционируют  должным образом, и эксперты не понимают, как в иннограде в Сколково удастся избежать тех же трудностей.[115][116][117] О нерезультативности прежних инициатив правительства в инновационной сфере может свидетельствовать то, что для нового проекта выбор был сделан в пользу нового места с «новыми людьми»[118]. При этом не было проведено анализа, почему не работают прежние проекты.

[править]Игнорирование  зарубежного опыта

Игнорируется  опыт малазийского «города будущего»  Киберджайя (см. en:Cyberjaya  (англ.)), открытого  в конце 1990-х гг., где на площади около 3 тысяч гектаров, в итоге должен был возникнуть «уникальный сплав тропической экосистемы и новейших информационных технологий».[119] По некоторым данным десять лет спустя Киберджайя все ещё город-полупризрак: надежды на то, что туда тут же соберутся высокотехнологические компании и производства, не сбылись.[95]

Игнорируется  опыт Бангалора, который считается  индийским аналогом «Кремниевой  долины». Основная масса «инноваций», реализуемых в Бангалоре, не имеет  никакого отношения к экономическим проблемам страны. Западные корпорации используют в Бангалоре мозги хорошо образованных, но низко оплачиваемых специалистов, чтобы экономить деньги, решая здесь второстепенные задачи по собственным исследовательским программам.[120]. «Мы можем запускать в космос спутники, но не можем технически провести канализацию в небольшом городе» — говорит индийский журналист Профул Будвай.

Если  же принимать во внимание успешный проект Белорусский парк высоких  технологий, то обоснованность создания инновационного центра вблизи мегаполиса не является заранее неудачной.

[править]См. также 

Силиконовая долина (Кре́мниевая доли́на, англ. Silicon Valley) — регион в штате Калифорния (США), отличающийся большой плотностью высокотехнологичных компаний.

Белорусский парк высоких технологий

«Шоссе 128» — инновационная зона на северо-востоке  США вокруг Гарварда и MIT, предшественница  Кремниевой долины, см. en:Massachusetts Route 128  (англ.) и На Шоссе 128 // Открытые системы, март 2001

София Антиполис — технологический парк северо-западнее Антиба и юго-западнее Ниццы во Франции.

Израильская Силиконовая долина

Технион — университет в городе Хайфа  в Израиле — центр инновационной  зоны.

Киберджайя  — малайзийский «город будущего» (См. en:Cyberjaya  (англ.)) в пригороде Куала-Лумпура.

Наукоград

Город Солнца

Кластер (экономика)

Комиссия  по модернизации и технологическому развитию экономики России 

Федеральный закон Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном  центре "Сколково"" 

Дата  первой официальной публикации: 30 сентября 2010 г.

Опубликовано: в "РГ" - Федеральный выпуск №5299 30 сентября 2010 г.

Вступает  в силу 30 сентября 2010 г.

Принят  Государственной Думой 21 сентября 2010 года 

Одобрен Советом Федерации 22 сентября 2010 года 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона