Организационно правовые основы инновационной деятельности в Российской Федерации

Термин  наукоград был введён впервые  в городе Жуковском Московской области  Спартаком Петровичем Никаноровым  и Натальей Константиновной Никитиной  в 1991 году при создании движения «Союз  развития наукоградов» для выработки  согласованных позиций по важнейшим вопросам их жизнедеятельности. Движением в инициативном порядке был разработан проект Концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов. Первые варианты проекта закона «О статусе наукограда Российской Федерации», разработанные один — в Совете Федерации, другой — в Государственной Думе, появились в 1995 году[2].

В 1996 году движение Союз развития наукоградов  был воссоздано в форме некоммерческого  партнерства «Союз развития наукоградов  России». Членами Союза являются 37 муниципальных образований, причём, не только официальные наукограды, а также различные организации: ЗАТО, предприятия, университеты[2].

Закон о наукоградах был принят 7 апреля 1999 года. В 2004 году в закон были внесены  изменения, установившие критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. В частности, численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15 % численности работающих на территории муниципального образования.

Первым  российским наукоградом, в 2000 году, стал Обнинск, где велись и ведутся разработки в области мирного атома.

Аналогом  наукоградов за рубежом являются технополисы, развитие которых в  широких масштабах развернулось в ведущих странах во второй половине XX века, в частности знаменитая Силиконовая долина. Среди российских проектов, претендующих на звание технополиса, можно упомянуть «Технополис Гусев».

[править]Критерии  присвоения муниципальному образованию  статуса наукограда и его сохранения 

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Научно-производственный комплекс наукограда — совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

численность работающих в организациях научно-производственного  комплекса составляет не менее 15 % численности  работающих на территории данного муниципального образования

объём научно-технической продукции (соответствующей  приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении  составляет не менее 50 % общего объёма продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции , составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы

В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса  наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

научные организации, учреждения высшего профессионального  образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации

организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном  выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объёма производства.[3]

Статус  наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.[4]

[править]Виды  наукоградов 

Выделяется  семь основных специализаций наукоградов  России:

авиа-, ракетостроение и космические исследования;

электроника и радиотехника;

автоматизация, машино- и приборостроение;

химия, химическая физика и создание новых  материалов;

ядерный комплекс;

энергетика;

биология  и биотехнология.

[править]Официальные  наукограды России (на август 2008 года) 

Список  наукоградов, которым официально присвоен этот статус согласно Федеральному закону «О статусе наукограда»:

Алтайский край: Бийск[5]

Калужская область: Обнинск[6]

Московская  область: Дубна,[7] Жуковский,[8] Королёв,[9] Пущино,[10] Реутов,[11] Троицк,[12] Фрязино,[13] Черноголовка,[14] Протвино,[15]

Новосибирская область: Кольцово[16]

Санкт-Петербург: Петергоф[17]

Тамбовская  область: Мичуринск[18]

[править]Строящиеся  наукограды на территории России 

28 сентября  президентом Российской Федерации  Д. А. Медведевым был подписан  Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“»[19].

Сколково  — строящийся научно-технологический  комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. Проект направлен  на создание благоприятной среды  для концентрации международного интеллектуального капитала, способного генерировать инновации.[19].

Комплекс  располагается на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни  Сколково, в восточной части Одинцовского района Московской области, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе.[20]. Завершение строительства первых объектов намечено на 2011 год, а основная программа строительства будет выполнена в 2015 году.

Разработано 5 направлений работы Сколково, называемых кластерами:

кластер биомедицинских технологий;

кластер информационных и компьютерных технологий;

кластер космических технологий и телекоммуникаций;

кластер энергоэффективных технологий;

кластер ядерных технологий.

Также в рамках Сколково будет функционировать  технопарк. Его стратегической целью является оказание инновационным компаниям-участницам проекта всю необходимую поддержку для успешного развития их технологических активов и корпоративных структур. Технопарк планирует реализовать эту задачу, привлекая инфраструктуру, ресурсы и другие которыми располагает проект «Сколково» и его партнеров[21].

Для оптимизации  взаимодействия с компаниями будут  организованы центры коллективного  пользования — расположенные  на территории иннограда междисциплинарные  лаборатории и производственные цеха.

Сколково  ведет активную международную деятельность по привлечению компаний и стран-партнеров. Уже сегодня установлено сотрудничество со многими зарубежными научно-исследовательскими институтами и университетами.

Среди компаний-партнеров Сколково[22]:

Nokia Siemens Networks

Microsoft

Boeing

Technopark Zurich

Cisco

Intel

IBM

MIT

[править]Некоммерческое  партнёрство «Союз развития наукоградов  России» 

Целью Союза является содействие объединению  усилий органов местного самоуправления городов с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала — наукоградов и академгородков, научных, образовательных, производственных и иных организаций и предприятий, учёных и специалистов для обеспечения устойчивого развития этих городов и поселений, формирования и реализации их роли как точек роста российской экономики на локальном, региональном и федеральном уровнях на базе науки, образования и высоких технологий, содействие расширению цивилизованных интеграционных процессов России со странами ближнего и дальнего зарубежья[23]:

Алтайский край

г. Бийск

Архангельская область

г. Мирный (Плесецк)

Астраханская  область

г. Знаменск (Капустин Яр)

Владимирская  область

пос. Меленки

г. Радужный

Иркутская область

Академгородок Иркутского научного центра РАН

Калужская область

г. Обнинск

Краснодарский край

г. Краснодар-59

Красноярский  край

г. Железногорск (Красноярск-26)

г. Зеленогорск (Красноярск-45)

Академгородок Красноярского научного центра РАН

Ленинградская область

г. Гатчина

г. Приморск

г. Сосновый Бор

г. Санкт-Петербург

г. Петергоф (статус дан в 2005 году на пять лет)

г. Москва

г. Зеленоград

Ростовская  область

г. Зерноград

Московская  область

пос. Белозерский

г. Дзержинский

пос. Автополигон (г. Дмитров-7)

г. Долгопрудный

г. Дубна

г. Железнодорожный

г. Жуковский

пос. Звёздный городок

г. Истра

г. Климовск

г. Королёв (Калининград)

г. Красноармейск

г. Краснознаменск

г. Лыткарино

пос. Менделеево

пос. Оболенск

пос. Орево

г. Пересвет (Новостройка)

г. Протвино

г. Пущино

пос. Реммаш

г. Реутов

пос. Сколково

г. Троицк

г. Фрязино

пос. Томилино

г. Химки

г. Черноголовка

г. Юбилейный

Нижегородская область

г. Дзержинск

пос. Правдинск (район г. Балахна)

г. Саров (Кремлёв, Арзамас-16)

Новосибирская область

пос. Кольцово

пос. Краснообск (Сибирское отделение РАСХН)

** Академгородок  Новосибирского научного центра  РАН

Пензенская  область

г. Заречный (Пенза-19)

Пермский  край

г. Пермь-6

Свердловская  область

г. Заречный

г. Лесной (Свердловск-45)

г. Нижняя Салда

г. Новоуральск (Свердловск-44)

Тверская  область

г. Осташков-3