Организационно правовые основы инновационной деятельности в Российской Федерации

Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об  инновационном центре „Сколково“»  был подписан президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 28 сентября 2010 г.[1]. Комплекс располагается на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни Сколково, в восточной части Одинцовского района Московской области, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе.[4]. Завершение строительства первых объектов намечено на 2011 год, а основная программа строительства будет выполнена в 2015 году.

Содержание  [убрать]

1 Хронология

2 Схема  работы

2.1 Градостроительная  концепция

2.2 Налоговый  и правовой режим

2.3 Миграционный  и визовый режим для иностранных  специалистов

2.4 Транспортные  решения

2.5 Финансирование

3 Структура

3.1 Руководство

3.2 Технопарк

3.3 Кластеры

3.3.1 Кластер  биомедицинских технологий

3.3.2 Кластер  информационных и компьютерных  технологий

3.3.3 Кластер  космических технологий и телекоммуникаций

3.3.4 Кластер  энергоэффективных технологий

3.3.5 Кластер ядерных технологий

3.4 Образовательные  проекты Фонда Сколково

3.4.1 Открытый  университет Сколково

3.4.2 Сколковский  институт науки и технологий

4 Сотрудничество  и партнеры

4.1 Международное  сотрудничество

4.2 Партнерские  программы в России

4.2.1 Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ)

4.2.2 Российская  академия медицинских наук (РАМН)

4.3 Сотрудничество  с университетами

4.3.1 Токийский  университет Васэда

4.3.2 МГУ  им. Ломоносова

5 Критика

5.1 Расположение

5.2 Транспортная  проблема

5.3 Нехватка  земли

5.4 Проблема  принадлежности земель

5.5 Отсутствие  спроса на инновации

5.6 Ненаучность.  Отсутствие научных школ

5.7 Отмена  местного самоуправления

5.8 Отсутствие  критериев успеха

5.9 Игнорирование  отечественного опыта

5.10 Игнорирование  зарубежного опыта

6 См. также

7 Примечания

8 Ссылки

[править]Хронология 

Некоторые журналисты полагают, что идея крупного инновационного центра была навеяна  Медведеву обращением Максима Калашникова[5] 15 сентября 2009 г.[6]. Другие журналисты полагают, что идея «Футурополиса» Калашникова взята не полностью: откинуты социальные инновации[7]. Сам Калашников считает, что в Кремле смешали его идею футурополиса и Кремниевой долины[8]. Так или иначе, осенью 2009 г. Медведев обратил внимание на письмо Калашникова[9] и поручил правительству РФ рассмотреть его предложения.

12 ноября 2009 года в ежегодном послании  Президента России Федеральному  собранию впервые было заявлено  о создании современного технологического  центра по примеру Силиконовой  долины и других подобных зарубежных  центров[10].

31 декабря  2009 года Д. А. Медведев издал  распоряжение № 889-рп «О рабочей  группе по разработке проекта  создания территориально обособленного  комплекса для развития исследований  и разработок и коммерциализации  их результатов»[11]. Руководителем  рабочей группы был назначен Владислав Сурков.

15 февраля  2010 года Владислав Сурков рассказал,  где и зачем Россия создаст  национальный аналог Кремниевой  долины. По его словам, в неё  «пересадят» инновации, которые  сперва вырастят в кластерах  отечественные корпорации. Сурков пригласил читателей «Ведомостей» придумать название и спроектировать Кремниевую долину методом краудсорсинга (сrowdsourcing), или, как говорили раньше, «народной стройки» и предложил присылать идеи, планы, концепты на сайт газеты.[12]. Среди мест, где может быть построен российский аналог американской Кремниевой долины, назывались Томск, Новосибирск, Санкт-Петербург, Обнинск, а также ряд территорий в непосредственной близости от Москвы.

18 марта  2010 года президент России Д.  А. Медведев объявил о том, что инновационный центр будет создан в Сколково[2][13][14]. Это решение вызвало критику со стороны ряда журналистов и политиков[15][16][17].

21 марта  2010 года В. Ю. Сурков сообщил  о том, что собственно строительство  центра технологий в Сколково займет 3-7 лет, а научная среда там может сформироваться за 10-15 лет[18].

28 апреля 2010 года Виктор Вексельберг объявил  о создании сайта sk.ru, посвященного  проекту в Сколково[19].

14 декабря  2010 года дан старт строительству  инновационного центра «Сколково»[20], в то же время обе палаты парламента завершали работу над законопроектами, которые обеспечили нормативную базу работы «Сколково».

23 марта  2011 года в Калифорнии открыли  офис инновационного центра «Сколково»[21].

21 апреля 2011 года начал свою работу Открытый университет Сколково[22].

19 августа  2011 года компания «Агент Плюс»  стала 100-ым резидентом Фонда  развития центра разработки и  коммерциализации новых технологий  «Сколково»[23]. Всего до конца  2011 года резиденство в «Сколково»  получили 333 компании[24].

16 сентября 2011 года Президент России Дмитрий  Медведев поддержал идею интеграции  Московской школы управления  «Сколково» и одноименного инновационного  центра[25].

7 декабря  2011 года было подписано соглашение  о сотрудничестве между Фондом  «Сколково» и корпорацией IBM, в рамках которого в российском иннограде будет создан научно-технический центр IBM[26].

13 января 2012 года было подписано соглашение  о сотрудничестве между Министерством  промышленности и торговли Российской  Федерации и Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий в рамках обеспечения участия и представления интересов Российской Федерации в Европейской научно-технической программе «Эврика». От Фонда подписывает Соглашение вице-президент С. А. Наумов и от Минпромторга России заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Г. В. Каламанов[27].

5 апреля 2012 года Подписано соглашение  о сотрудничестве между фондом "Сколково" и Федеральным космическим  агентством в рамках заседания клуба друзей кластера космических технологий и телекоммуникаций фонда "Сколково", которое было посвящено вопросам развития космической деятельности РФ на период до 2030 года и дальнейшую перспективу. Фонд "Сколково" будет сотрудничать с Роскосмосом и его предприятиями над определением и уточнением приоритетных инновационных направлений космической отрасли. Кроме того, в рамках частно-государственного партнерства "Сколково" готово выступить в качестве платформы для объединения организаций разного типа, работающих в данной области.

[править]Схема  работы 

На территории площадью около 400 гектаров в Одинцовском  районе Московской области будут  проживать примерно 15 тысяч человек, ещё 7 тысяч будут ежедневно приезжать  в инновационный центр на работу[28]. Город ограничен Московской кольцевой автодорогой, Минским и Сколковским шоссе.

[править]Градостроительная  концепция

25 февраля  2011 года Совет Фонда Сколково  выбрал для центра градостроительную  концепцию под условным названием  Urbanvillages, разработанную французской компанией AREP, которая специализируется на транспортных решениях[29]. По мнению сити-менеджера фонда «Сколково» Виктора Маслакова, важным пунктом проекта AREP является возможность его поэтапной реализации. В основу концепции положен принцип гибкости и вариативности — способности города адаптироваться в рамках долгосрочной стратегии развития Сколково. Подобная мобильность позволит Иннограду эффективнее реагировать на изменения конъюнктуры.[30] Пространство планируется поделить на пять деревень — по числу направлений работы инновационного центра. Появятся общая зона с гостевой частью, исследовательским университетом, возможными культовыми сооружениями, спортивная зона, парки отдыха, медицинские учреждения.

Основные  принципы градостроительной концепции Сколково[31][32]

Жилье, общественные пространства, сервисная  инфраструктура, рабочие места должны располагаться в шаговой доступности. Компактная многофункциональная застройка  позволяет наполнять район жизненной  активностью независимо от времени суток.

Высокая плотность и малая этажность  зданий позволяют получить больше полезной площади, чем возведение многоэтажек. Это один из наиболее эффективных  и вместе с тем дружественных  человеку способов использования городского пространства.

Необходимо  достаточный объём общественного пространства, которое определяют качество жизни в городе и формирует сообщество горожан.

Согласно  концепции Urbanvillages, для сохранения экологии предполагается использовать «возобновляемую  модель» обеспечения ресурсов: отходы не уходят из города, а утилизируются прямо там. Кроме того, планируют широко использовать возобновляемые источники энергии — от энергии солнечных батарей и очистки дождевой воды до геотермальных источников[33]. По градостроительному плану, в Сколково будут возводиться энергопассивные и энергоактивные здания: они либо почти не расходуют энергию из внешних источников, либо производят её больше, чем потребляют. Планируется, что не менее 50 % нужной городу энергии должно быть получено за счет возобновляемых ресурсов.[34].

[править]Налоговый  и правовой режим

В марте 2010 года Вексельберг заявил о необходимости  разработки особого правового режима в Сколково. Также он заявил, что  руководство проекта будет просить  о налоговых каникулах для  бизнеса в Сколкове на 5-7 лет[35].

29 апреля 2010 года Д. А. Медведев заявил, что поручил правительству разработать  особый правовой, административный, налоговый и таможенный режим  функционирования этой территории, то есть её особый правовой  и экономический статус.[36]

В апреле 2010 года глава Минэкономразвития Э. С. Набиуллина заявила: «Предлагается, чтобы особенности правового режима (в Сколково) устанавливались отдельным законом. Этот закон вводил бы следующие особенности: во-первых, это налоговые и таможенные льготы. Во-вторых, упрощённые градостроительные процедуры. В-третьих, упрощенные правила технического регулирования. В-четвертых, специальные санитарные правила и правила пожарной безопасности. В-пятых, облегченные условия взаимодействия с органами власти».[37][38] Помощник президента России А. В. Дворкович сообщил, что планируется введение 10-летних каникул по налогу на прибыль, а также по имущественному и земельному налогам, ставка по социальным взносам должна будет составлять 14 %.[38]

31 мая  Д. А. Медведев внёс в Госдуму два законопроекта о правовых условиях работы иннограда в Сколково[39]. 2 июля 2010 г. Госдума приняла сколковские законопроекты в первом чтении[40]. 10 сентября 2010 г. Госдума приняла сколковские законопроекты во втором чтении[41]. Против голосовала фракция КПРФ[42]. 21 сентября 2010 г. Госдума приняла сколковские законопроекты в третьем (окончательном) чтении[43][44]. По словам Ивана Мельникова, фракция КПРФ опять голосовала против[45]. 22 сентября 2010 г. Совет Федерации одобрил сколковские законопроекты[46][47][48]. 28 сентября 2010 г. Д. А. Медведев подписал Федеральный закон «Об инновационном центре „Сколково“»[49] и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре «Сколково»[50] 30 сентября 2010 г. «Российская газета» опубликовала текст принятых законов № 244-ФЗ и № 243-ФЗ о «Сколково»[51][52]. Принятые законы, в частности, предусматривают ряд налоговых льгот для участников проекта «Сколково».[53]

[править]Миграционный  и визовый режим для иностранных  специалистов

В августе 2010 года в Госдуму был внесён законопроект, смягчающий для иностранных высококвалифицированных  специалистов и членов их семей процедуры  миграционного учёта в России.[54] Законопроект призван способствовать привлечению в Россию ценных специалистов, в частности, для инновационного центра «Сколково».[54]