Совершенствование системы управления муниципальной собственностью

 

 

Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля)

 

 

Содержание

Введение……………………………………………………………......................   4 

Глава 1. Теоретические подходы к управлению муниципальной собственностью в Российской Федерации...........................................................   8

1.1  Понятие и состав муниципальной  собственности Российской Федерации. 8

1.2 Система управления муниципальной  собственностью……………….......... 16

1.3 Нормативно-правовые основы управления  муниципальной собственностью в  Российской Федерации…………......................................................................... 33

Глава 2. Анализ системы управления муниципальным имуществом города Ярославля.................................................................................................................. 37

2.1  Общие  принципы управления муниципальной  собственностью 

города Ярославля.....................................................................................................  37

2.2 Анализ деятельности  Комитета по управлению муниципальным  имуществом мэрии города Ярославля...................................................................  40   

2.3 Анализ системы  управления муниципальной собственностью города Ярославля и выявление проблем............................................................................ 51

Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г. Ярославля.................................................................................. 58

3.1  Пути рационализации системы управления муниципальной собственностью города Ярославля...................................................................................................... 58

3.2 Первоочередные меры по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью города Ярославля............................................. 64

Заключение...............................................................................................................  67

Список литературы..................................................................................................  70

Приложения.............................................................................................................. 73

 

 

 

 

Введение

          Муниципальное управление – относительно  новое явление в современной  России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как  область практической деятельности  муниципальное управление появилось  в стране лишь в 90-х годах 20 века вместе с возрождением местного самоуправления.         Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. [26, c. 47] В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления:

- население в муниципальном  управлении выступает одновременно  в трех ролях: как цель, объект  и субъект управления;                                             
- опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан;                             
- основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека;

- множество одновременно  решаемых проблем, каждая из которых  носит локальный, частный характер. Из этого логически следует  и стремление муниципальной власти  решать каждую из них на локальном уровне. [26, с. 49]

       Экономический механизм управления  собственностью города представляет  собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов  и экономических действий органов  власти, объединенных единой политикой  и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности города [27, с. 5-7]

        Муниципальная собственность - самостоятельная  форма собственности, особый вид  публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность  экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

        Муниципальная  собственность наряду с местными  финансами составляет экономическую  основу местного самоуправления. Актуальность управления муниципальной  собственности в современных условиях усиливается тем, что сегодня, несмотря на тотальную приватизацию, муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Поэтому вопросы формирования муниципальной собственности, эффективного управления и распоряжения ею весьма актуальны в современных экономических условиях. [21, с.1]

 Таким образом  в настоящее время очевидна  потребность внедрения новых  эффективных механизмов, форм и  систем управления на местах  и самоуправления. Однако становление  современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти. [31, с. 4-5]

        Проблема самостоятельности  местного самоуправления в решении  местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает ряд проблем, связанных с определёнными факторами такими как:  несовершенство действующего законодательства, трудности перехода к рыночной экономике, территориальные особенности России и т.п.

         Целью данной дипломной работы  является изучение состава, структуры, законодательной основы деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, анализ и формирование предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью г. Ярославля.

        Достижение  поставленной цели предусматривает  рассмотрение следующих задач:

- рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;

- рассмотреть основные  подходы к управлению муниципальной  собственности;

- изучить способы формирования муниципальной собственности;

- рассмотреть проблемы в управлении муниципальной собственностью;

- провести анализ деятельности  КУМИ мэрии г. Ярославля;

- сформировать предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственности.

         Объектом данного дипломного проекта является Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

         Предметом исследования является деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

      Теоретическую и информационную основу работы составили научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов в сфере управления муниципальной собственностью, публикации в научных изданиях и периодической печати, в которых проанализированы вопросы управления муниципальной собственностью, совершенствования системы управления муниципальной собственностью. Данные вопросы рассматривались в работах  В.Б. Зотова, А.Н. Кокотова, С.Ю. Наумова, А.А. Подсумковой, К.Б. Бахарева и других. Помимо этого использовались законы и нормативные акты РФ и правовое законодательство на муниципальном уровне.

        Дипломная  работа состоит из: введения, трех глав, а также заключения, списка использованной литературы и приложений.

          В первой  главе рассмотрели понятие муниципальной  собственности, ее содержание, основополагающие  законодательные акты, постановления  и указы, регулирующие управление муниципальной собственности, а также история ее формирования (зарубежный и отечественный опыт).

          Вторая  глава посвящена анализу системы  управления муниципальным имуществом  в городе Ярославле на примере  Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и выявлению проблем в управлении муниципальной собственностью.

          В третьей  главе рассматриваются проблемы  с арендой муниципальной собственности, которые существуют в настоящее  время. Также рассматривается предложение по совершенствованию управления муниципальной собственностью.

         Результаты дипломной работы были апробированы на 52-ой   студенческой научно-практической конференции «Молодежь, наука, практика» (секция «Актуальные  проблемы  менеджмента и маркетинга»).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты по управлению муниципальной собственности в Российской Федерации

 

1.1  Понятие и состав муниципальной  собственности

 

       Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества. [21, с. 1]

       Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия «муниципальная собственность», необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

        В настоящее время муниципальная  собственность является важной  составляющей в структуре форм  собственности Российской Федерации. Ее характерными особенностями  являются:

- непосредственная  связь данной собственности с  интересами местного сообщества;

- воплощение  в ней особой совокупности  экономических отношений между  человеком и властью на региональном  уровне;

- отнесение  ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

- муниципальная  собственность является основным  инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

          Сущность и назначение муниципальной  собственности предполагает, что  целью управления является решение  вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями. [32, с. 37-38]

        Состояние объектов муниципальной  собственности и муниципальных  хозяйствующих субъектов целиком  зависит от местных органов  власти и управления.

         Муниципальная собственность служит  основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности приобретает особую значимость. Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном уровне, так и на территориальном - эта форма собственности ещё недостаточно изучена.

       Муниципальная собственность представляет  собой особую форму собственности  со специфической структурой  субъектов и объектов, присущими  только ей характеристиками и противоречиями.

       Важнейшей характеристикой муниципальной  собственности, как экономического  явления, следует считать ее функциональное  предназначение и функциональные  возможности. Содержание муниципальной  собственности проявляется в ее разнообразных, многочисленных функциях.

        В системе отношений муниципальной  собственности следует различать  три группы функций: экономические  функции муниципальной собственности; функции социальные; управленческие  функции.

        Важнейшей экономической функцией муниципальной собственности является воспроизводственная. Воспроизводственная функция муниципальной собственности охватывает три взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных благ; воспроизводство человека и воспроизводство отношений собственности. Данная функция позволяет возобновлять производство многообразных материальных и нематериальных благ для удовлетворения потребностей индивидов, которые невозможно удовлетворить в одиночку. Она удерживает общественный сектор экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических параметрах на базе обособившейся части национального богатства.                                       Удовлетворение ряда потребностей отдельного индивидуума и исторически сложившегося сообщества, в том числе экономически, обеспечивается на базе муниципальной собственности.