Оглавление

Введение

     Современные предприятия - сложные организационные системы, в которых взаимодействуют предприятие в ее функциональном смысле, формирующая и изменяющая структуру системы, и управление, воздействующее на процессы внутри организации понятия [30, с. 21].

     Одной из важнейших проблем современного предприятия в условиях финансово-экономического кризиса является проведение его  реформирования в целях создания такой системы управления, которая бы удовлетворяла его запросы для наиболее эффективного достижения поставленных целей, быстрой адаптации к резко меняющейся рыночной среде [28, c.11].

     Одна  из самых ярких отличительных  черт современного менеджмента заключается  в том, что такие далекие друг от друга в недавнем прошлом области, как, например, структуры, процессы, бюрократия, динамика, мотивация, оказались тесно переплетены между собой. Взаимодействуя, они создают контекст менеджмента сегодняшнего дня, а этот контекст, в свою очередь, диктует правила жизни организационным структурам [12, с. 8].

     Структура управления в сегодняшнем понимании - это не только один из главных инструментов менеджмента, это еще возможность  для организации найти свое место  на динамично развивающемся современном рынке [12, с.11].

     Организационная структура компании - явление достаточно сложное. Чтобы отвечать задачам  бизнеса, она должна отражать в себе различные по своей природе факторы - цели и стратегии организации, особенности  технологических процессов, квалификацию персонала и даже жизненные взгляды руководства и взаимоотношения в коллективе. 

     Оптимизация оргструктуры дает возможность повысить эффективность компании. Но сам процесс  изменений далеко не прост.  В  связи с этим не существует единой теории по оптимизации структуры компании, применимой на практике [33, с.6].

     Совершенствование структур организаций и повышение  их эффективности является актуальной управленческой задачей, востребованной современными собственниками и руководителями.

     Актуальность выбранной темы дипломной работы «Совершенствование системы управления организацией (на примере ФГУ «Земельная кадастровая палата» состоит в том, что применительно к государственным услугам, проблема качества стоит в настоящее время довольно остро.

     Подобная ситуация во многом обусловлена тем, что в течение продолжительного времени вопросы качества государственных услуг и степени удовлетворенности потребителя практически не ставились. Как следствие, ни процедуры, ни сроки, ни условия, ни результаты оказания государственных услуг потребителей нередко не устраивали. В то же время, обоснованным жалобам потребителей на неудовлетворительное состояние дел по указанным позициям уделялось мало внимания.

     Существующие  в России проблемы, связанные с  оказанием государственных услуг, были признаны на самом высоком уровне и озвучены в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации и Концепции административной реформы в Российской Федерации.

     Цель  работы – разработать рекомендации по совершенствованию системы управления ФГУ «Земельная кадастровая палата».

     Задачи  исследования:

• Обобщить и систематизировать теоретические основы управления государственными учреждениями.
• Провести анализ и выявить основные проблемы системы управления ФГУ «Земельная кадастровая палата».
• Разработать предложения по совершенствованию системы управления организацией.

     Объект  исследования - ФГУ «Земельная кадастровая палата».

     Предмет исследования – система управления организацией.

     Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

     Во  введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цель и задачи, объект и предмет исследования.

     В первой главе «Теоретические основы управления государственными учреждениями»  раскрываются формы и методы государственно-общественного управления учреждениями, а также специфика стратегического управления государственными учреждениями.

     Во  второй главе «Анализ системы  управления ФГУ «Земельная кадастровая  палата» приводиться характеристика объекта исследования, его система управления, а также проблемы системы государственного кадастра.

     В третьей главе «Направления совершенствования  системы управления организацией»  представлены основные рекомендации по совершенствованию системы управления организацией, а также рассмотрена эффективность данных мероприятий.

     В заключении кратко изложены выводы и результаты исследования. 
 

Глава 1. Теоретические основы управления государственными учреждениями

1.1. Формы и методы государственно-общественного управления учреждениями

     Формы и методы государственного управления - это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

     Многообразие  организационно-правовых форм государственного управления обусловлено широким  диапазоном функций, выполняемых государством и его органами, их сложностью и  пространственно-временной протяженностью. Сама форма государства с ее специфическими особенностями, преломляющимися через формы правления, государственного устройства и через политический режим, во многом, если не в главном, сказывается на характере и содержании организационно-правовых форм государственного управления. Выбор форм государственного управления зависит от типа общественных отношений, организации производственно-хозяйственной деятельности, политической системы, правящего режима, характера компетенции управляющего органа. Командно-административная система использует, как правило, жесткие формы управляющего воздействия, всеохватывающего планирования, строгие нормы отчетности и контроля, ориентируясь главным образом на количественные показатели. Основной упор здесь делается не на правовые формы регулирования отношений, а на директивно оформленные решения в административном порядке. Рыночным отношениям присущ принципиально иной подход. Государственно-управленческая деятельность строится в соответствии с нормами права, спектр которых достаточно широк. [16, С.214]

     В самом общем виде формы государственного управления можно разделить на два блока: правовые и организационные.

     Правовые  формы с точки зрения их содержания и механизма применения являются предметом права и подробно рассматриваются в курсе правовых дисциплин. К ним относятся: издание нормативных правовых актов и индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, принятие государственных программ, регистрация, лицензирование, применение различных административных мер и др. Эти формы, в которых проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление управляющего субъекта, предполагают наступление определенных юридических последствий. Имеется в виду издание соответствующих правовых актов или совершение других юридически значимых действий, например, регистрации, лицензирования, выдачи справок, документов на управление транспортными средствами и т.д. [23, С.68]

     В организационных формах государственного управления реализуется деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве и обществе. Эти формы включают в себя принятие государственно-значимых решений по стратегическим и тактическим вопросам, определение путей и средств их реализации, принятие оперативных мер воздействия при возникновении тех или иных нестандартных ситуаций. Для выработки оптимальных вариантов решения той или иной государственно-значимой проблемы проводятся сессии, заседания, совещания, конференции, экспертизы, консультации и согласования, а также другие мероприятия. Если правовая форма предполагает императивность и формальную определенность в волеизъявлении управляющего субъекта, то организационные формы подвижны, динамичны, предполагают сопоставление различных точек зрения, дискуссии, поиски компромиссов, рассмотрение альтернативных вариантов, линий поведения для достижения поставленных целей. Через них материализуются правовые формы управления, функционирует механизм реализации права. Важной организационной формой государственного управления является принятие управленческого решения, процесс которого разбивается на несколько фаз: определение, вычленение и актуализация проблемы; формулирование проблемы и анализ ресурсной базы для ее решения; принятие самого решения и определение путей его реализации. [25, С.82]

     Постановка  той или иной социальной проблемы либо инициируется субъектом управления, исходя из анализа перспектив общественного  развития, либо заявляет о себе обострением  противоречий, которые в случае несвоевременного реагирования компетентных органов перерастают в конфликтные ситуации. Поэтому искусство государственного управления включает в себя, с одной стороны, определение круга актуальных проблем и очередности их решения, а с другой - наличие хорошо поставленной службы мониторинга, своевременно информирующей органы государственной власти о возникновении элементов социальной напряженности.

     При изучении успешного опыта передовых  стран в области государственного планирования, регулирования, и особенно организационной деятельности возникает  естественное желание перенести его в отечественную практику. Однако история свидетельствует, что механического заимствования в этом деле быть не может. Необходима адаптация принятых за рубежом форм, приемов и методов к национальным особенностям жизни и культуры стран и народов. Для России это особенно актуально, поскольку на протяжении многих веков она остается страной несостоявшихся реформ, в чем организационный фактор сыграл далеко не последнюю роль, а определение целей, выбор средств их достижения традиционно сопровождался серьезными политическими и организационными просчетами по причинам как объективного, так и субъективного характера.

     При выработке масштабных управленческих решений следует избегать тенденциозности  в оценках аргументов оппонирующей стороны, столь присущей российскому менталитету. Для современной России это особенно важно, поскольку принципы, в соответствии с которыми замышлены современные реформы, не вписываются в политическую и экономическую ситуацию, в которой она оказалась. К тому же и спектр противоборствующих сил на ее политической арене достаточно широк и противоречив. Эти обстоятельства требуют от субъекта государственного управления особого внимания к общественной оценке проводимых социальных преобразований, к выбору наиболее приемлемых организационных форм для их претворения в жизнь. [36, С.53]

     В выборе организационных форм большую  роль играет политическая интуиция, основанная, прежде всего на глубоком понимании  существа решаемых проблем. Политическая мудрость заключается не в том, чтобы заставить любыми способами осуществить директивное указание, а в том, чтобы в ходе рациональной дискуссии остановиться на наиболее перспективном и приемлемом варианте решения проблемы, избежать ее упрощения, заранее блокировав контраргументы оппонирующей стороны. Политическая практика изобилует примерами того, что при принятии решения государственного масштаба искусственно создаются условия, облегчающие прохождение заранее выдвинутой управленческой модели и затрудняющие обсуждение и принятие других вариантов.

     В известной мере организационной  формой государственного управления можно  считать преодоление конфликтов и достижение компромисса. Существует мнение, что противоречий и конфликтов можно избежать с помощью соответствующей  правовой базы и предупредительных мер в форме нахождения согласия. Стремиться к этому надо, но осуществить в полной мере невозможно, как невозможно и создать идеальные отношения в обществе. Противоречия и конфликты в обществе были, есть и будут. К тому же социальные противоречия и конфликты объективны, они, как и боль в живом организме, играют помимо прочего позитивную роль, свидетельствуя о неблагополучии и необходимости принятия соответствующих мер. Чем выше уровень демократизма, тем активнее идет процесс столкновения точек зрения, творческих поисков, а это всегда чревато возникновением противоречий и конфликтных ситуаций. Поэтому опасен не сам конфликт, а степень его развития, стадия, на которой он обнаружен. Своевременно принятые меры по его разрешению, высокий уровень гласности и информированности общества создают основу для того, чтобы конфликтная ситуация привела не к кризису, а к достижению нового, качественно более высокого уровня общественного развития. [39, С.42]