Таким образом, в аукционе должны участвовать  инженеры-землеустроители, которые  являются по-настоящему квалифицированными специалистами и существование так называемых субподрядов будет существенно ограничено, а в идеале и полностью запрещено, как инструмента коррупции и источника торможения рабочих процессов и результатов.

     Не  раз происходили ситуации, когда право на выполнение работ по большим государственным контрактам, по результатам конкурсов и аукционов получали компании, специально созданные под аукцион, не имеющие необходимых средств, работников и ресурсов, для выполнения таких работ. Эти организации-посредники создают специально для того, чтобы забрать или, точнее сказать, украсть государственные деньги, заложенные в контракты в большом количестве. А затем за меньшие деньги нанимают организации, действительно специализирующиеся в этой области. По субъективной оценке средний размер потерь государства составляет от 40 до 70% от стоимости кадастровых работ, финансируемых государством и государственными компаниями.

     Хочется верить, что в предложенной модели ведения кадастра недвижимости проблема коррупции и взяток будет устранена или, по крайней мере, сведена к минимуму, ведь для того, что бы их не было, нужно, чтобы их не кому было давать. И любые попытки должны жестко пресекаться и наказываться.

3.2. Оценка эффективности  предложенных мероприятий

     Какова же экономическая эффективность предложенной модели, по сравнению с существующей? Без ответа на этот вопрос нет представления о реальной эффективности.

     Естественно, для введения в реальность такой  модели ведения государственного кадастра недвижимости, необходимо четко понимать, сколько и для чего потребуется средств. Для совершенствования системы необходимы немалые затраты и государство должно быть готово выделить необходимые средства.

     Для того, чтобы понимать масштабы государственных  расходов, можно рассмотреть проект Росреестра "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость", который реализуется в соответствии с соглашением о займе для финансирования проекта между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития. Соглашение о займе заключено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2007 № 461. Сумма займа: 50000000 долларов США.

     Основными целями проекта «Развитие системы  государственной регистрации прав на недвижимость» являются:

     - развитие системы государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним,  обеспечивающей государственные  гарантии зарегистрированных прав, а также полноту сведений о  зарегистрированных правах на  недвижимое имущество и сделках  с ним;

     - формирование единой информационной системы регистрации прав на недвижимость, развитие технологических связей с другими органами, занимающимися вопросами недвижимости;

     - упрощение процедуры регистрации  прав на недвижимость, качественное  улучшение общего уровня обслуживания организаций и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

     - создание условий для цивилизованного  осуществления деятельности на  рынке недвижимости.

     Для достижения поставленных целей предусматривается  решение следующих задач:

     - развитие и совершенствование  законодательства по порядку  осуществления государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним,  обеспечивающих унификацию процесса  государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним;

     - обеспечение эффективности совместимости  информационных систем по регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, используемых  территориальными органами Росреестра  посредством разработки унифицированного  программного обеспечения;

     - обеспечение технических условий реализации принципа экстерриториального представления сведений, содержащихся в ЕГРП, заинтересованным лицам посредством создания единой системы электронного обмена информацией между территориальными органами Росреестра;

     - обеспечение развития системы государственной регистрации прав в тесном взаимодействии с системой государственного учета объектов недвижимости;

     - разработка и создание современной  архивной системы с использованием  современного электронного оборудования  и специальных технических устройств;

     - подготовка, переподготовка, повышение  квалификации работников Росреестра. [2, 18]

     Для реализации задач проекта крайне важно снять проблему неэффективности  ведения системы государственного кадастра недвижимости.

     Государству такой проект крайне важен и нужен, оно связывает с ним большие надежды и готово вкладывать внушительные средства для его продвижения. Но можно предположить, что создание и финансирование таких серьезных государственных проектов должно происходить с учетом рассмотрения более широкого круга вопросов и проблем, в том числе и проблемы повышения эффективности ведения системы, а также повсеместного внедрения государственного землеустройства, как инструмента рационального управления земельными ресурсами Российской Федерации.

     Есть  стойкое убеждение, что при правильной постановке целей и задач, организации  и планировании подобных проектов у  государства хватит сил и средств  для их финансирования.

     Далее хотелось бы привести данные об использовании  Росреестром, его территориальными органами и подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств в 2011 году:

     - Бюджетные ассигнования на 2010 год,  утвержденные бюджетной росписью - 40218,3 млн. руб.

     - Кассовый расход по состоянию  на 01.04.2011 - 4725,6 млн. руб.

     - Процент исполнения федерального бюджета на 01.04.2011 - 11,8 млн. руб.

     В рамках выпускной квалификационной работы в своих выводах автор основывается на логическом подходе к анализу информации.

     За  счет чего же удастся сократить государственные  расходы?

     1.   За счет значительного сокращения штата (до 80-90%) сотрудников территориальных органов (уровня муниципального района), в функции которых входила работа по приемке, проверке, документов, подготовке заключений, кадастровых паспортов, выписок, отказов, занесению в базы, консультированию и многому другому. Словом всему тому, что создает очереди, скандалы посетителей с работниками, и большое количество технических проблем и вопросов. Оставшиеся 10-20% - это подразделение, которое обеспечивает нормальную работу (процессы и движения), выполняемую инженерами-землеустроителями, выполняет надзорную функцию и функции государственного земельного контроля, а так же отдел, занимающийся подготовкой и выдачей документов. Госслужащим не придется являться в суды, это за них будут делать инженеры-землеустроители, которые ведут соответствующие дела.

     2.   За счет значительного сокращения площадей, занимаемых вышеуказанными сотрудниками, компьютерной, бытовой техники и другого оборудования.

     Два этих пункта – это уже существенное сокращение расходов. Главные силы и средства нужно бросить на обеспечение информационной поддержки, качественное ведение государственного электронного ресурса и обеспечение работ по самопроверкам инженеров-землеустроителей.

     Сотрудникам, сокращенным из территориальных отделов, наиболее логичным вариантом было бы получение необходимой квалификации и трудоустройство в штат инженеров-землеустроителей, работы у них будет достаточно. Кстати, до недавнего времени встречались в территориальных отделах и неоформленные в соответствии с существующим трудовым кодексом сотрудники, и им бы нашлась работа - официально.

     Чтобы понять какова должна быть оплата труда, нужно понимать не только объемы работ, но и различные затраты, риски, непредвиденные ситуации, которые происходят в процессе работы специалистов в сфере кадастра недвижимости. Неосведомленный человек спросит, а что это за затраты и риски такие, разве нельзя определить стоимость выполнения работ исходя из ее объема, путем составления сметы например? Ответ – нет, нельзя.

     Если  человек по роду деятельности не имеет  отношения к кадастру недвижимости или к чему-то, что с ним связано, то он не может знать какими методами и способами производятся «рабочие процессы» в органах Росреестра, кадастровых палатах, других организациях, от которых каким-то образом зависит что либо, связанное с оформлением недвижимости.

     Исполнителю работ зачастую приходится включать в их стоимость существенную накрутку (иногда увеличивать стоимость в  разы!), иначе он, по меньшей мере, провалит сроки выполнения этой работы, а в худшем случае останется не у дел - заказчик пойдет к тому, кто имеет «связи» и может самостоятельно «уладить» все проблемы. А рекомендуют ему такие фирмы в тех же отделах Росреестра, кадастровых и регистрационных палатах. Цена у них бывает завышена на порядок, но есть аргумент: «Мы же решим любую, возникающую проблему, мы же свои, «рекомендованные». На деле такие фирмы часто оказываются некомпетентными и даже отдают работы на подряд.

     В общем, схема старая и опробованная. И потенциально честным игрокам на этом рынке приходится идти на поводу у коррумпированных чиновников.

     Первые  шаги по организации МФЦ на территории республики Хакасия уже сделаны. На территории муниципального образования  уже создан и функционирует такой  центр. МФЦ создаются для оказания государственных услуг населению, но в отличие от принципа «Единого окна», все структурные подразделения разрознены и выполняют каждый свою работу не зависимо от другого. В данной ситуации заявителю (правообладателю) приходится лично обращаться в каждую структуру, не зависимо от того, что они собраны и располагаются централизовано в одном здании. В связи с выше сказанным, в рамках выпускной квалификационной работы разработана схема оформления документов и взаимодействия структур кадастрового учета. Данная схема приведена в приложении 4. Эффективность предложенной схемы определяется следующими факторами:

     1.   Инженеру-землеустроителю не придется включать в стоимость работ накрутки, связанные с коррупционной составляющей. Он твердо знает, что результат зависит только от его работы и спокойно делает ее в нужные сроки. Это способствует снижение расходов на выполнение операций по регистрации.

     2.   Не потребуется хождение по организациям и службам, документы один раз подаются и по окончании работ получаются, не нужно нанимать посредников и платить им «втридорого». Опять же, экономится большое количество времени.

     3.   Отпадает необходимость получения различных справок, выписок и других документов, которые у нас, как известно, делаются за плату. Как пример, можно привести кадастровую выписку, цена на которую своим приказом Минэкономразвития с недавнего времени установило 400 рублей. А если вдуматься, то эта выписка и не нужна тем, кому ее навязывают, а теперь еще и за такие деньги.

     Думаю, эти три пункта внушают некоторую  надежду, если учитывать еще то, насколько  облегчаются действия заказчика  работ. Принцип должен быть такой: сдал документ – получил документ. Если говорить о времени выполнения работ инженерами-землеустроителями, то оно должно сократиться в разы по понятным причинам.

     Нужно понимать, что вся предложенная система  невозможна без внесения изменений  в федеральное законодательство, это необходимое и обязательное условие.

     В заключении хотелось бы сказать, что  задача государства – создать  платформу и обеспечить эффективность  ведения кадастра объектов недвижимости.

     Задача  инженера-землеустроителя перед  государством и потребителем – быть связующим звеном, инструментом и выполнять весь комплекс работ и действий, необходимых для создания и поддержания этой эффективности.

     Цели  и задачи предложенной модели, заключаются  в повышении эффективности, упрощении, ускорении и удешевлении всего  процесса государственного кадастрового учета, в очищении его от коррупционной составляющей. В повышении качества выполнения различных видов работ, производимых в интересах потребителя, и избавлении его от ненужных лишних действий.  

 

Заключение

    Поскольку граждане, юридические лица являются собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, особое внимание необходимо уделять работе с гражданами и юридическими лицами по предоставлению информации о землеустройстве и оформлении прав на земельные участки. Задачи по повышению эффективности, информационной открытости, улучшению качества и доступности услуг оформления прав на земельные участки стоят перед  специалистами ФГУ «Земельная кадастровая палата».