Понятия миграции и миграционной политики. Миграционная политика как элемент социальной политики

  Вклад миграционного компонента в рост численности населения неуклонно  уменьшался практически до 2006 года. Увеличение миграционного прироста в последующие годы при сокращении естественной убыли привели к замедлению темпов сокращения численности населения. В 2008 г. естественная убыль была на 100,0% замещена миграционным приростом (в 2007 г.  – на 50%). В 2009 г.  миграционный прирост превысил в 2,7 раза естественный прирост и составил 72% от общего прироста численности населения республики.

  Из  графика на рис.2.4 видно, что 2007 год  стал переломным, в результате тенденция  снижения численности населения  сменилась на тенденцию роста  населения республики.

Рис.2.4 График изменения общего прироста (убыли) населения Республики Башкортостан по годам

Республика  Башкортостан в 2009 году в группировке  субъектов по степени влияния  показателей естественного движения и миграции на изменении численности населения вошла в число 27 регионов Российской Федерации, в которых наблюдался рост численности населения, кроме того в число 9 регионов, обеспечивших данный рост за счет естественного и миграционного приростов (Прил. 1).

Впечатляющий  по масштабам миграционный прирост населения России в постсоветский период, составивший, по оценкам, только за 1989-2002 гг. 5,6 млн. человек. По данным текущего учета после Всероссийской переписи населения (за 2003-2009 гг.) во внутрироссийских миграциях участвовало почти 15 млн. человек или каждый десятый житель России.

     В 2001-2008 гг. передвижения внутри страны практически стабилизировались на уровне 1,9 - 2 млн. человек. Однако в 2009 г. число мигрантов, сменивших место жительства в пределах страны, сократилось по сравнению с 2008 г. на 227 тысяч человек, или на 12% и составило 1,7 млн. человек. В 2008 г. во внутренних миграциях участвовало на 63,6 тыс. человек (на 3,2%) меньше, чем в 2007 г. (в 2007 г. – на 62,3 тыс. человек или на 3,2% больше, чем в 2006 г. 

Перемещения мигрантов по направлениям приведены  в таблице 2.6

Таблица 2.6 Распределение числа мигрантов  по направлениям передвижения

(в процентах  от общего числа прибывших  и выбывших)

     Как видно из таблицы 2.6 перемещения  внутри региона в структуре прибывших  и выбывших по Республике Башкортостан значительно выше показателей в  целом по России и по Приволжскому ФО. Значительно меньше в республике показатели  выбывающих за пределы России и прибывающих из-за пределов России.

   Внутренние  миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах  регионов страны, их объемы и направления  оказывают заметное влияние на перераспределение  численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в 2009 г. составляли 85%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится 45% внутрироссийских миграций.

     В республике более интенсивная миграция и, соответственно, более существенные сдвиги в размещении населения осуществляются на внутрирегиональном уровне, между отдельными районами и городами (муниципальными образованиями) в пределах регионов. Обычно население в пределах региона переселяется в столицу и (при их наличии) в другие крупные города (Прил.2).

     На  рис.2.5 показано распределение мигрантов  по основным потокам передвижения в 2009 году в республике. Как было сказано  выше, основной поток миграции приходится на внутрирегиональные перемещения населения или 67 % от прибывших и 73% на выбывших мигрантов.

Рис.2.5 Распределение числа мигрантов по основным потокам передвижения в 2009 году в Республике Башкортостан.

     Прирост или убыль населения Республики Башкортостан за счет миграции идёт по трём направлениям: миграция с “дальним” зарубежьем; миграция с “ближним” зарубежьем (страны СНГ и Балтии); межрегиональная миграция (регионы России).

     Таблица 2.5 Миграционный прирост (убыль) населения по потокам из-за пределов региона (человек)

     Значения  и направленность этих потоков изменчивы. С 1992г. наблюдается миграционная убыль  населения по потоку “дальнее зарубежье”. С 2000г. “минусовым” стал также поток “межрегиональная“ миграция. Миграционный прирост по потоку “миграция со странами СНГ и Балтии” резко возрастал до 1994г. (+23,5 тыс. человек), но уже с 1995г. началось его снижение, и по итогам 2007г. прирост составил +1,2 тыс. человек.

     Миграционный  обмен с “дальним зарубежьем” характеризуется сохранением незначительных объемов. В 2006г. общий оборот миграции по данному потоку составил 295 человек. Из них 77 человек прибыли в нашу республику на постоянное проживание, 218 человек - выехали на жительство в другие страны. Миграционная убыль по данному потоку за 2006г. составила -141 человек. За период 1992-2008г. убыль населения по итогам миграционного обмена с “дальним” зарубежьем составила 7,2 тысяч человек.

     Из  общего числа эмигрантов данного  потока 53,8% приходится на Уфу. Большинство выезжающих направляется в Германию – 41,8% и США – 17,6%.

     На  результаты миграционных процессов  в Республике Башкортостан основное влияние оказывают изменения, происходящие в миграционном обмене между регионами  России и в объемах мигрантов, прибывающих из стран СНГ и Балтии.

     Уже в конце 80-х годов число прибывших  из союзных республик в Республику Башкортостан превышало число выбывающих в них. Такой поток миграции, как  миграция с “ближним” зарубежьем (странами СНГ и Балтии), за прошедшие 10-15 лет оказал самое существенное влияние на уровень миграционного прироста населения в республике. На 1990-е годы приходится увеличение численности вынужденных переселенцев.

Таблица 2.6 Численность вынужденных переселенцев и беженцев по годам (человек)

     Пик численности вынужденных переселенцев по республике приходится на 1995 год. В 2000 году данный поток снизился в 6 раз и в последующие годы были зарегистрированы обращения в качестве вынужденных переселенцев от 1-2 человек.

     В Республике Башкортостан миграционное сальдо по данному потоку остается положительным, но незначительным. В 2006г. наблюдалось повышение активности (число прибывших за год на 53% больше, чем за соответствующий период 2005г.). Миграционный прирост достиг +1229 человек.

     В 2008г. наибольший миграционный прирост  по странам СНГ и Балтии остается у Узбекистана (+725 человек), Киргизии (+88), Казахстана (+69), Таджикистана (+62), Туркмении (+45) и Украины (+50) (рис.2.5)

    Рис.2.5 Сумма миграционного прироста по странам СНГ и Балтии за 2003-2008гг.

    Если  рассматривать изменение составных  частей миграционного обмена с регионами  страны по отдельным субъектам России, то можно отметить, что число прибывающих  в Республику Башкортостан из других регионов находится близко к уровню таких регионов как Республика Татарстан, Самарская, Челябинская и Нижегородская области, тогда как число выбывающих из республики в регионы страны больше, чем в приведенных выше субъектах.

     Республика  Башкортостан имеет миграционный обмен  со многими регионами страны, что  обусловлено сложившимися экономическими, культурными, бытовыми связями. Наиболее привлекательными для жителей республики в миграционном плане остаются г. Москва (миграционная убыль в 2006г. -742 человека), Московская область (-655), Республика Татарстан (-689), г. Санкт - Петербург (-360), Свердловская область (-748), Тюменская область (-372). Положительным для Республики Башкортостан остается сальдо миграции с такими регионами как Удмуртская Республика (+185 человека) и Республика Коми (+158), Красноярский край (+182), Оренбургская (+339)) область.

     Значительные  миграционные передвижения в первую очередь влияют на возрастную структуру населения. Объективно наиболее высокую мобильность имеют люди трудоспособного возраста. В 2007-2008гг. на них приходится 80% миграционных передвижений между республикой и другими регионами и странами.

     Рис.2.6 Сальдо межрегиональной миграции по отдельным возрастным группам за 2002-2008 годы

     Особенно  интенсивно мигрируют молодые возрастные группы (от 15 до 29 лет).

     В последние годы ситуация складывается таким образом, что по межрегиональным  потокам численность прибывающей  в республику трудоспособной молодежи (особенно в возрастах 18-29 лет) ниже численности выбывающей. Стабильный прирост наблюдается по возрастным группам от 40 до 59 лет.

     Прирост за счет стран СНГ и Балтии по большей части складывается также  за счет возрастных групп старше 30 лет. Продолжение такой тенденции может существенно повлиять на возрастные пропорции, ускорить и без того совершающийся процесс “старения” населения, когда доля людей старших возрастов возрастает. Постепенно может сказаться на возрастной структуре и то, что уезжающая молодежь (находящаяся в периоде наибольшей интенсивности брачности и деторождения) увозит с собой детей, численность которых и без того постепенно падает в силу довольно низкой рождаемости. Возрастная группа 0-5 лет имеет стабильную миграционную убыль .

     Анализ  межрегиональных потоков по половому составу показывает, что в последние годы складывается ситуация, при которой убыль женского населения держится на более высоком уровне, в сравнении с мужской убылью, в том числе и в трудоспособных возрастах.

     Одной из важных характеристик, связанных  с социально-экономическим потенциалом региона и качеством трудовых ресурсов, является уровень образования населения. На сегодняшний день миграционные потоки складываются таким образом, что республика вынуждена терять высокообразованную часть своего населения. В 2006г. из всех выехавших в другие регионы страны мигрантов старше 14 лет около 55% имели уровень образования – среднее профессиональное и выше. За 2005-2008гг. миграционная убыль специалистов с высшим образованием составила –3103 человека, со средним профессиональным – 2739 человек. Значительную часть этой убыли составляют молодые мигранты в возрасте 20-29 лет.

     Мотивы, по которым люди совершают переезд  с одного места жительства на другое, различны. Среди причин, вызвавших  необходимость смены жительства наших сограждан, наиболее весомыми являются четыре: в связи с учебой, в связи с работой, личные, семейные причины и возврат к прежнему месту жительства. По первым трем причинам для республики характерно отрицательное миграционное сальдо с регионами России.

     Традиционным для нашего региона является выезд на работу в Тюменскую область (-1615 человек в 2008г.). Превышение выезда над въездом в связи с работой наблюдается и с соседними регионами Поволжья и Урала: Свердловская (-246 человек) и Челябинская области (-178), Республика Татарстан (-22) и Самарская область(-97) и др.