Понятия миграции и миграционной политики. Миграционная политика как элемент социальной политики

Содержание

Введение

     В России, в том числе и Республике Башкортостан, в условиях социально-политических и социально-экономических преобразований, миграции играют особую роль. В последние десятилетия страна впервые за свою историю столкнулась с массовой, в том числе вынужденной миграцией. Российское государство оказалась в центре пересечения масштабных и динамичных миграционных потоков. По объемам иммиграции Российская Федерация занимает 2-е место в мире (13,3 млн. чел.) после США (35 млн. чел.)1. Массовая иммиграция населения в Россию, сложившаяся с 1990-х годов составляла в среднем по 1 млн. человек ежегодно, в результате чего она стала существенным фактором социально-политического, социально-экономического, социокультурного и демографического развития.

     Масштабность  и интенсивность миграционных потоков  имеет как позитивные, так и  негативные последствия. Приобретения, в первую очередь, заключаются в источнике квалифицированных специалистов, как правило, получивших образование в прошлом именно в российских учебных заведениях, что частично может компенсировать потери от «утечки умов»; в использовании иностранной рабочей силы, что создает дополнительные возможности для роста экономики, развития трудозатратных отраслей; в формировании на основе легального трудоустройства мигрантов налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней; в преодолении демографического кризиса страны. Однако возникают и проблемы, связанные, прежде всего, с обострением конкуренции на рынке труда, а также с неспособностью российского общества принять и адаптировать значительное количество мигрантов, что усиливает проявления этнофобий и национализма. Наиболее серьезную опасность при проведении открытой миграционной политики представляет нелегальная миграция.

     Степень научной разработанности темы определяется вниманием исследователей к сущности миграции, формированию политико-правовых основ регулирования миграционных процессов, вопросам развития и реализации социальной политики, основанной на результатах анализа современных миграционных потоков.

     Проблема  миграций, управления перемещением людей  сама по себе не нова. Русский исследователь  М.В. Ломоносов и английский ученый Э. Равенстайн одними из первых обозначили значимость миграции с демографической точки зрения и попытались формализовать закономерности и понятия в области миграционных процессов. Традиции, заложенные исследователями, нашли отражение в работах известных ученых, в первую очередь историков В.О.Ключевского, С.М.Соловьева, статистиков и экономистов А.А. Кауфмана, Н.М. Ядринцева. Основоположниками изучения миграции как самостоятельного направления среди отечественных ученых являются В.П. Вощинин, А.А.Исаев, И.Л. Ямзин, заложившие теоретическую базу исследования миграций. Развили теоретические подходы в изучении миграционного движения во всем многообразии его видов и форм Л.Л. Рыбаковский, В.И. Переведенцев, А.Г. Гранберг, Б.С. Хореев, В.Н. Чапек, В.М. Моисеенко, В.А. Ионцев и многие другие.

     Однако  основы регулирования миграционных процессов, заложенные к настоящему времени, лишь частично отвечают требованиям  современной социальной практики и обуславливают актуальность данной темы исследования для России, в том числе и для Республики Башкортостан.

 В процессе исследования  автор поставил  следующие основные задачи курсовой работы:

- раскрыть  сущность  миграции, ее видов.  А также исследовать различные методы и методики анализа миграционных потоков, их количественных и качественных характеристик ;

- проанализировать  современные миграционные потоки  в Республике Башкортостан;

- дать  оценку влияния анализа миграционных потоков на формирование социальной политики Республики Башкортостан;

- сформулировать основные выводы проведенных исследований и дать оценку государственной региональной политики в рамках исследуемой темы;

-выявить  проблемы, связанные с реализацией  социальной политики, направленной  на регулирование миграционных  процессов и предложить направления эффективного их решения.

       Цель  курсовой работы состоит в закреплении  полученных в период обучения и расширении теоретических знаний по изучаемому курсу.

       Во  введении дается краткий обзор современного состояния исследуемой проблемы, формулируются цель и основные задачи  курсовой работы.

       В первом разделе работы  дается определение миграции и ее видам, миграционной политике как элементу социальной политики. Приведены методы анализа миграционных потоков, их  количественных и качественных характеристик.

       Во  втором разделе  курсовой работы, используя  комплекс оценочных показателей и методику, которые были  сформулированы в первом разделе работы, проведен анализ современных миграционных потоков в Республике Башкортостан.

       В третьем разделе работы, обосновываясь на результатах анализа, сделанного во втором разделе работы, предложены мероприятия по своевременному выявлению проблем, связанных с реализацией региональной социальной политики с учетом протекающих в республике миграционных потоков.

       В заключении подведены итоги работы,  приведены полученные автором в ходе самостоятельного исследования выводы.

       Список  литературы использованной  автором  в процессе работы включает региональные  законодательные акты, статистические сборники,  учебные и методические пособия, информацию сети Интернет.  
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЯ  МИГРАЦИИ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭЛЕМЕНТ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 

1.1 Понятия миграции и миграционной политики.

     Несмотря  на все возрастающий интерес к  миграции населения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода к формулировке этого понятия. Наиболее распространенным является определение Л.Л. Рыбаковского  сформулированное  в 1987 г., которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе.

     Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс  перемещения людей через границы  тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее  длительное время постоянного места  жительства либо с регулярным возвращением к нему [9;c.38].

Понятие «миграция населения», произошедшее от латинского migratio, этимологически означает переселение, перемещение. Однако современное значение этого термина значительно шире. Он используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к миграциям относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Согласно другому подходу, миграции – это «такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению» [7, с.5]. Существующие в научных публикациях разногласия по этому поводу указывают на необходимость уточнить, какие процессы и явления скрываются за термином «миграция населения».

В первую очередь, необходимо обозначить, что  миграции - это движение населения, которое обладает определенными признаками. Определим наиболее существенные из них, выявив отличие миграционного процесса от других видов движения населения.

По поводу того, какие виды движения населения  следует выделить и что относить к каждому из них, в литературе так же не существует единого мнения. Так в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. В данной классификации отсутствуют перемещения, связанные с изменением социального статуса, образовательного уровня и так далее. Г.И. Касперович выделял территориальные, производственные и социальные перемещения.

В.А. Борисов  различает всего два вида движения населения: естественное и механическое (миграционное) [10,с.5]. В данной типологии отсутствует социальное движение, включающее профессиональное, образовательное, межотраслевое и т.д. движение населения.

Наиболее  приемлемым является выделение трёх видов движения населения: естественное, миграционное и социальное

Следует отметить, что естественное, миграционное и социальное движение населения  тесно взаимосвязаны. Движение населения  приводит к его качественным и  количественным изменениям. Причем, если естественное и миграционное движение влечёт за собой как количественные, так и качественные изменения, то социальное меняет лишь качественные характеристики. Миграционное движение занимает центральное место, поскольку оно оказывает влияние и на естественное и на социальное движение. Это влияние подробнее будет рассмотрено ниже.

Следовательно, миграция представляет собой территориальное перемещение населения, которое в свою очередь можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Это сложный процесс, состоящий из множества событий. Он состоит из взаимодействия двух потоков: выбытия населения из одного пункта и прибытия туда мигрантов из других местностей.

 В  узком смысле миграция представляет  собой законченный вид территориального  перемещения, завершающийся сменой  постоянного места жительства, то есть в буквальном смысле слова означает переселение [10, с. 19].

Миграция  в широком значении этого слова  представляет собой территориальное  перемещение, совершающееся между  разными населенными пунктами одной  или нескольких административно-территориалъных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Используя различные признаки, выделяют несколько  видов миграции населения. По целям, которые преследует население при  перемещении из одного населенного пункта в другой, выделяют эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную миграции.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся  не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и  тем же направлениям [7, с. 6]. В деловых поездках участвует трудоспособное население. Данный вид миграции отличается разнообразием состава участников. По своим масштабам он, видимо, превосходит все остальные. Если не брать во внимание туристические поездки, то изучение эпизодических миграций ведётся весьма слабо.