Проблемы миграционной политики России

Частное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Балтийский Гуманитарный Институт» 
 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 

Кафедра «Экономика и управление» 
 

Дисциплина  «Экономическая география» 
 
 

Реферат на тему: «Проблемы миграционной политики России»  
 
 
 
 
 
 
 

                                                               Выполнила: студентка 3  курса

                                                              заочного отделения группы №

                                                                          Ф.И.О. : Дубина А. В

                                                                         Специальность: Финансы и Кредит

                                              «25» декабря 2010г.

                                                                   Проверил: к.тех.н. Е.Э.Смирнова

                                                                          Отметка о зачете_______________

                                                                Подпись:__________________

                                                    «____»________2010г. 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010 
 
 

Оглавление 

1. Введение……………………………………………………………….  3

2. Основная часть…….……………………………............................... 4- 12

2.1. Проблема миграции и ее современное состояние….………….. ..4- 7

2.2. Основы государственной политики в области миграции………..8- 15

3. Заключение……………………………………………………………16

4. Список литературы…………………………………………………..17- 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Проблемы  миграционной политики России- одна из важных  тем на сегодняшний день. Тема данной работы интересна потому, что в современном глобальном обществе миграция является одним из широко обсуждаемых вопросов, в том числе и для национальной безопасности государств. Россия, не являясь исключением, также рассматривает проблемы миграции на различных уровнях и пытается создать механизмы по регулированию и контролю данных процессов. Глобальные потоки мигрантов из стран бывших советских республик создают определенную угрозу или напряженность в сфере безопасности страны.

      Современное рассмотрение проблемы миграции актуально  по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально  изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум  и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась  в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами  политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной  жизни и лучшего будущего.  
 
 
 
 

     Проблема  миграции и ее современное состояние 

      Миграция  населения — сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением  производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.

      В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения:

      Внешней называется миграция, при которой  пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится  на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан  в XIX—XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран —  Италии, Испании, в другие — ФРГ, Францию и г.д.).К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными  или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.п. Основными  типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности  в города и межрайонная миграция.

      По  временным признакам миграцию делят  на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

      Безвозвратная миграция связана с окончательной  сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить  миграция из села в город.

      Временная миграция предполагает переселение  на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный  срок, что обычно связано с работой  в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних  стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые  районы (например, для работы по контракту  на несколько лет) .

     Сезонная  миграция включает ежегодные перемещения  людей в определенные периоды  года, например в сельскохозяйственные недостаточные районы в период уборки урожая, летом — в курортные районы и т.п.

     Маятниковая миграция — это регулярные поездки  к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

     Важное  значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть  экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни — сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.

     По  формам реализации миграция делится  на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных  или общественных органов и с  их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

     В зависимости от того, предпринимается  перемещение людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и принудительную (вынужденную).

     Вынужденная миграция является одной из характерных  черт современности: во всем мире насчитывается  в настоящее время около 18 миллионов  беженцев. Масштабность и острота  проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в  интернациональную. Соответственно, участие  в ее решении принимают не только национальные правительства, но и все  мировое сообщество в лице международных и межправительственных, а также неправительственных организаций.

      Вынужденная миграция - перемещение людей, происходящие по независящим от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека, из одной среды он перемещается в  другую, болезненно разрывая социальные связи и искусственно создавая такие  связи на новом месте.

      Отсутствие  или несовершенство законодательства государств- бывших республик СССР в области защиты основных прав и  свобод граждан, создающее возможность  дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка  способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

      Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакам  расовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания, гражданства, политических убеждений и т.п., и прибывшее  на территорию России.

      Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства (как на территории иностранного государства, так и на территории одного из субъектов Российской Федерации) как вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия либо преследования в иных формах, так и вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано с его расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими убеждениями. Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах». В Законе «О вынужденных переселенцах» предусмотрены две категории таких лиц.

      Первую  составляют лица, совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления, предусмотренные  Уголовным кодексом Российской Федерации. К числу таких преступлений относятся  планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны. публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; производство или распространение оружия массового поражения; применение запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой помощь в индивидуальном жилищном строительстве, при вступлении в жилищный кооператив, приобретении земельного участка под строительство жилого дома, а также приобретении строительных материалов, содействие в организации компактных поселений), получением социальной помощи, устройством детей в государственные школы и детские дошкольные учреждения.

      Следует помнить, что, будучи гражданами Российской Федерации, лица, ходатайствующие о  предоставлении статуса вынужденного переселенца, и вынужденные переселенцы  имеют право на получение бесплатной медицинской и лекарственной  помощи в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения, на получение  пособий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. 
 
 
 
 
 
 
 

     Основы  государственной политики в области  миграции

      В начале 2007 г. Россия сделала решительный  шаг в сторону либерализации  миграционной политики, введя в действие новые правила регистрации мигрантов  и выдачи разрешений на работу иностранным  работникам. Этот шаг имеет такое  же принципиальное значение для жизни  страны, как и закон о свободе  въезда и выезда, принятый в 1993 г. и  обрушивший "железный занавес".Между  обозначенными двумя событиями  прошло почти полтора десятилетия, в течение которых направление  миграционной политики России и ее приоритеты не единожды менялись. В  первые годы после распада СССР внимание фокусировалось на приеме вынужденных  мигрантов из зон конфликтов, вспыхнувших  на постсоветском пространстве, а  также приеме репатриантов из бывших союзных республик. Двери России в это время, можно сказать, были открыты настежь как для эмигрантов, так и для иммигрантов. Свободная  иммиграция привела к появлению  и быстрому увеличению незаконной миграции и сопряженным с ней проблемам - разным формам трудовой эксплуатации, принудительного труда, обманной вербовки и торговли людьми, наркотрафика и  др. Тогда страна бросилась в другую крайность, перейдя к жестко ограничительной  политике, стержнем которой стал миграционный контроль. Этому способствовало и  настороженное отношение к иностранцам  со стороны населения, привыкшего раньше жить в условиях закрытой страны. В 2002 г. было введено в действие жесткое  законодательство, которое возвело  труднопреодолимые барьеры на пути законного пребывания и трудоустройства  иностранных граждан. Имеется в  виду Федеральный Закон Российской Федерации "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. Легитимное пространство для мигрантов стало  крайне узким. В результате жесткие  меры дали обратный результат. Чрезмерное ограничение легитимного пространства, вытесняя мигрантов в не правовое поле, способствовало еще большему развитию незаконной миграции и формированию мафиозных сетей в миграционной сфере. Регистрируемая же миграция резко уменьшилась, что противоречило интересам России, переживающей демографический кризис. Настоятельность поворота миграционной политики в сторону протежирования иммиграции становилась все более очевидной. Эффективная миграционная политика, понимаемая прежде всего как обеспечение постоянной (на жительство с обретением гражданства) и временной (трудовой) миграции в Россию, было названа президентом В.В.Путиным  в Ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации 2005 г. в качестве одного из главных направлений решения демографической проблемы в России.