Особенности возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними

(далее: Административный регламент)16.

В соответствии с п. 63 Административного регламента в Книгу учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях территориального органа МВД России подлежит регистрации следующая информация, которая может стать поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего:

• заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним;
• сообщения о ДТП с пострадавшими (вне зависимости от степени тяжести причиненного вреда здоровью), виновником которого является несовершеннолетнее лицо, если они требуют проверки для обнаружения возможных признаков административного правонарушения, поступившие непосредственно в подразделения Госавтоинспекции;
• сообщения о срабатывании сигнализации на охраняемых подразделения вневедомственной охраны объектах, если в результате реагирования на сигнал «тревога» выявлены признаки административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним;
• сообщения об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, поступившие по телефону доверия.

Если административные правонарушения не относятся к компетенции органов внутренних дел или произошли на территории обслуживания другого территориального органа МВД России, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по подведомственности или в иной территориальный орган МВД России по территориальности. Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления или административного правонарушения, а равно по сохранению их следов.

Сотрудником органа внутренних дел, которому поручено проведение проверки по сообщению об административном правонарушении или заявлению (сообщению) о происшествии в случае выявления или отсутствия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении составляется соответствующий рапорт. В случае не подтверждения поступившей первоначально информации (отсутствия повода к возбуждению дела об административном правонарушении) также составляется соответствующий рапорт.

По каждому зарегистрированному заявлению об административном правонарушении, совершенному несовершеннолетним руководитель территориального органа обязан дать письменные указания об их разрешении.

В резолюции должен быть определен исполнитель, срок и порядок разрешения. По заявлению об административном правонарушении либо по рапорту об обнаружении поводов к возбуждению дела об административном правонарушении руководитель территориального органа указывает –«в срок до ... провести проверку в порядке, установленном КоАП».

По результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

• о возбуждении дела об административном правонарушении;
• о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
• о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу об административном правонарушении, регистрируются в Журнале учета производства по делам об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из указанных выше поводов и достаточных данных (оснований), указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего может быть возбуждено должностным лицом органа внутренних дел, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях как непосредственно обнаружившем, достаточные данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним, так и выявившем эти данные в ходе рассмотрения материалов КУСП.

Однако, не всегда наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении является достаточным основанием для его возбуждения.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие  события административного правонарушения;

2) отсутствие  состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим  лицом на момент совершения  противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП  РФ для привлечения к административной  ответственности, или невменяемость  физического лица, совершившего  противоправные действия (бездействие);

3) действия  лица в состоянии крайней необходимости17;

4) издание  акта амнистии, если такой акт  устраняет применение административного  наказания;

5) отмена  закона, установившего административную  ответственность;

6) истечение  сроков давности привлечения  к административной ответственности18;

7) наличие  по одному и тому же факту  совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, постановления о  назначении административного наказания, либо постановления о прекращении  производства по делу об административном  правонарушении, либо постановления  о возбуждении уголовного дела;

8) смерть  физического лица, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении.

В этом случае, т.е. при одновременном наличии повода к возбуждению дела и обстоятельств, исключающих производство по нему, должностным лицом, уполномоченным рассматривать указанные материалы, сообщения, заявления, на основании части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 

1.3 Административно-процессуальные  основания возбуждения дел об  административных правонарушениях  в отношении несовершеннолетних

 

1.3.1 Момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетних

 

Моментом возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается:

1) составления  протокола осмотра места совершения  административного правонарушения;

2) составления  первого протокола о применении  мер обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении, предусмотренных главой 27 КоАП РФ;

3) составления  протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

4) вынесения  определения о возбуждении дела  об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП  РФ;

5) вынесения  постановления по делу об административном  правонарушении в случае, предусмотренном  частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ19.

Сразу отметим, что последнее действие практически не может быть использовано в качестве определения момента возбуждения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего. Упрощенный порядок производства по делу, как уже ранее отмечалось, в силу специфики юрисдикционного процесса не может быть применен в отношении несовершеннолетнего правонарушителя.

Помимо того, проведение административного расследования, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ возможно только по определённым составам административных правонарушений, по которым несовершеннолетние лица чрезвычайно редко выступают в качестве лиц, совершивших правонарушение. Можно предположить, что такиесоставы могут быть связаны лишь с нарушениеммиграционного законодательства, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, в области общественной нравственности и в области дорожного движения.

Рассмотрим более подробно пункты 1 и 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, в части касающейся компетенции органов внутренних при производстве дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних.

 

1.3.2 Составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения

 

Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется только в случае, если несовершеннолетнее лицо совершило правонарушение, предусмотренное статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ. А именно несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, управляя транспортным средством или являясь пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения нарушает Правила дорожного движения20 в результате чего потерпевшему причиненяется легкийили средней тяжести вред здоровью.

Составление протоколаосмотра места совершения административного правонарушения является одной из административных процедур исполнения государственной функции о контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренной Приказом МВД России от 2 марта 2009 г.№ 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»(далее – Административный регламент)21, который определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции.

В соответствии с пунктом 214 Административного регламента, после проведения первоначальных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, предусмотренных пунктами 210, 211 и 213 Административного регламента, в случае оформления материалов сотрудником, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 264 и 268 Уголовного кодекса Российской Федерации, и наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30КоАП РФ, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения, к которому прилагается схема места совершения административного правонарушения.

Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется сотрудником в соответствии с положениями статьи 28.1.1 КоАП РФ с учетом требований пунктов 220-226 Административного регламента.

Дополнительные сведения, имеющие непосредственное значение для выяснения обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и принятия объективного решения по делу, излагаются в рапорте. Выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (пункты 202-204 Административного регламента). От участников и свидетелей дорожно-транспортного происшествия принимаются объяснения. Вещественные доказательства фиксируются и приобщаются к делу об административном правонарушении. Участникам дорожно-транспортного происшествия, иным лицам, жизни, здоровью или имуществу которых при этом был причинен вред, в том числе несовершеннолетним и их законным представителям, выдаются справки о дорожно-транспортном происшествии по форме, утвержденной Приказом МВД России от 1 апреля 2011 г. № 154 «Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии».

При выявлении административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним, достигшим возраста шестнадцати лет, дело на месте совершения административного правонарушения не рассматривается. Сотрудником, в установленных КоАП РФ случаях, применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составляется протокол об административном правонарушении или выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При выявлении противоправных действий (бездействия), совершенных несовершеннолетним, не достигшим возраста шестнадцати лет, дело об административном правонарушении не возбуждается. В указанных случаях обеспечивается передача несовершеннолетнего должностному лицу подразделения по делам несовершеннолетних либо его доставление в служебное помещение органа внутренних дел22.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

 

1.3.3 Составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушенияхнесовершеннолетних

 

Составление первого протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушений, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ также является моментом возбуждения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего.