Возбуждение дела об административном правонарушении

     Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного  правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

     Ст. 28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий  перечень поводов к возбуждению  дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии  достаточных данных, указывающих  на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие  данные, обоснованных сообщений и  заявлений физических и юридических  лиц, средств массовой информации. По делам об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве административного  наказания дисквалификацию, в п. 3 ч. 1 данной статьи определены специальные  субъекты, от которых могут быть приняты имеющие значение для возбуждения дела сообщения.

     Поводами  к возбуждению  дела об административном правонарушении являются:

     1.непосредственное  обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы  об административных правонарушениях,  достаточных данных, указывающих  на наличие события административного правонарушения;

     2.поступившие  из правоохранительных органов,  а также из других государственных  органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений  материалы, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения;

     3.сообщения  и заявления физических и юридических  лиц, а также сообщения в  средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения;

     4.фиксация  административного правонарушения  в области дорожного движения  работающими в автоматическом  режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки;

     5.подтверждение  содержащихся в сообщении или  заявлении собственника (владельца)  транспортного средства данных  о том, что в случаях, предусмотренных  пунктом 4 настоящей части, транспортное  средство находилось во владении  или в пользовании другого лица.

     Дело  об административном правонарушении считается  возбужденным с момента:

      1) составления протокола осмотра  места совершения административного  правонарушения;

      2) составления первого протокола  о применении мер обеспечения  производства по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП;

      3) составления протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

      4) вынесения определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования,  предусмотренного ст. 28.7 КоАП;

      5) оформления предупреждения или  с момента наложения (взимания) административного штрафа на  месте совершения административного  правонарушения, если в соответствии  с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол об  административном правонарушении  не составляется.

       Формы стадии возбуждения  дела об административном  правонарушении:

      1) упрощенная (назначение административного  наказания без составления протокола  – ст. 28.6 КоАП);

      2) обычная (составление протокола  об административном правонарушении  – ст. 28.2 – 28.5 КоАП);

      3) сложная (административное расследование  – ст. 28.7 КоАП).

       Доказательства по делу об  административном правонарушении  – любые фактические данные, на  основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве  которых находится дело, устанавливают  наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого  к административной ответственности,  а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела.

     В зависимости от отношения к доказываемому  обстоятельству доказательства бывают прямые и косвенные.

       По источнику формирования  различают первоначальные и производные доказательства.

       По отношению к  предмету доказывания: обвинительные и оправдательные доказательства.

       По содержанию: личные, вещественные.

       Предмет доказывания – обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

       Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

      1) наличие события административного  правонарушения;

      2) лицо, совершившее противоправное  действие (бездействие), за которое  КоАП или законом субъекта  РФ предусмотрена административная  ответственность;

      3) виновность лица в совершении  административного правонарушения;

      4) обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

      5) характер и размер ущерба, причиненного  административным правонарушением;

      6) обстоятельства, исключающие производство  по делу об административном  правонарушении;

      7) иные обстоятельства, имеющие значение  для правильного разрешения дела, а также причины и условия  совершения административного правонарушения.

       Источниками доказательств служат: протокол об административном  правонарушении, иные протоколы,  предусмотренные КоАП, объяснение  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении, показания потерпевшего, показания свидетелей, заключения  эксперта, иные документы, показания  специальных технических средств,  вещественные доказательства.

       Протокол об административном  правонарушении должен  содержать:

      1) дату и место составления;

      2) должность, фамилию и инициалы  лица, составившего протокол;

      3) сведения о лице, в отношении  которого возбуждено дело об  административном правонарушении (фамилия,  имя, отчество);

      4) адрес места жительства, фамилии,  имена, отчества, адреса места  жительства свидетелей и потерпевших  (если они имеются);

      5) место, время совершения и  события административного правонарушения;

      6) статью КоАП или закона субъекта  РФ, предусматривающую ответственность  за данное административное правонарушение;

      7) объяснение физического лица  или законного представителя  юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело;

      8) запись о разъяснении лицу, в  отношении которого составлен  протокол об административном  правонарушении, его прав и обязанностей;

      9) иные сведения, необходимые для  разрешения дела.

       Протокол об административном  правонарушении составляется немедленно  после выявления совершения административного  правонарушения. В случае если  требуется дополнительное выяснение  обстоятельств дела либо данных  о физическом лице или сведений  о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

     В случае проведения административного  расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании  расследования в сроки, предусмотренные  ст.28.7 КоАП.

       Экспертиза – исследование, назначаемое судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основании определения в случаях необходимости специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.

       Под вещественными доказательствами  по делу об административном  правонарушении понимаются орудия  совершения или предметы административного  правонарушения, в том числе орудия  совершения или предметы административного  правонарушения, сохранившие на  себе его следы.

       Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или  удостоверенные в них организациями,  их объединениями, должностными  лицами и гражданами, имеют значение  для производства по делу об  административном правонарушении (в  письменной и иной форме, материалы  фото– и киносъемки, звуко– и  видеозаписи, информационных баз  и банков данных и иные носители  информации).

       Под специальными техническими  средствами понимаются измерительные  приборы, утвержденные в установленном  порядке в качестве средств  измерения, имеющие соответствующие  сертификаты и прошедшие метрологическую  проверку.

       Административное расследование  проводится в случаях, если  после выявления административного  правонарушения в области антимонопольного  законодательства, законодательства  о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителя, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных затрат.

       Стадия возбуждения  дела об административном  правонарушении завершается: 

       • передачей протокола об административном  правонарушении с другими материалами  на рассмотрение по подведомственности;

       • вынесением постановления о  прекращении производства по  делу об административном правонарушении (при наличии обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном  правонарушении – ст. 24.5 КоАП);

       • передачей протокола об административном  правонарушении и других материалов  дела по месту службы лица, совершившего административное  правонарушение, для решения вопроса  о привлечении к дисциплинарной  ответственности (ст. 2.5 КоАП);

       • прекращением производства  по делу и передачей материалов  прокурору, в орган предварительного  следствия или дознания при  наличии в деянии лица признаков  преступления.