Административно-процессуальные действия на стадии возбуждения дела об административном правонарушении

Введение 3

1. Общая характеристика стадий производства по делам об административном правонарушении 5
2. Возбуждение дела об административном правонарушении 12
1. Поводы и основания возбуждения дела об административном правонарушении 12
3. Административно-процессуальные действия на стадии возбуждения дела об административном правонарушении 16

Заключение 31

Список использованных источников 33

 

Введение

 

В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях занимает особое положение. Административный процесс представляет собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые могут быть разделены на стадии.……

Под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, они подчинены решению общей задачи административного процесса и тесно связаны между собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано.ранее.

К этим стадиям относятся: возбуждение дела об административном правонарушении; подготовка дела об административном нарушении к рассмотрению; рассмотрение дела; обжалование и опротестование; исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Глава 28 КоАП РФ «Возбуждение дела об административном правонарушении» посвящена, как видно из названия, первой стадии производства по делам об административных правонарушениях. 

В практической деятельности правоохранительных органов реализация соответствующих норм сопряжена с определенными трудностями, порождаемыми их недостатками и противоречивостью, это обуславливает актуальность выбранной темы в настоящее время.

Предметом данной курсовой работы - нормативные правовые акты регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении.  ---------

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования в сфере возбуждения дела об административном правонарушении.

Цель данной работы – рассмотреть возбуждение дела об административном правонарушении как начальную стадию в производстве по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:   -------

1. Рассмотреть стадии  производства по делам об административном  правонарушении в целом;

2. Дать общую характеристику  административно-процессуальных мер, применяемых на стадии возбуждения  дела об административном правонарушении;

3. Описать порядок возбуждения  дела об административном правонарушении.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

1. Общая характеристика стадий производства по делам об административном правонарушении

 

Производство по административным правонарушениям развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. В этом смысле оно проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности.

Существуют следующие стадии административного производства: возбуждение дела и административное расследование; рассмотрение административных дел; пересмотр постановлений; исполнение постановлений.

Стадии производства по делам об административном правонарушении - сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности.

Производство по делам об административном правонарушении состоит из следующих стадий1:

1. административное расследование, состоящее:

1. из возбуждения дела;

2. из установления фактических обстоятельств;
3. из процессуального оформления результатов расследования;
4. из направления материалов для рассмотрения подведомственности;

2. рассмотрения дела, состоящее:

1. из подготовки дела к рассмотрению и слушанию;
2. из анализа собранных материалов;
3. из принятия постановления, определения;
4. из объявления постановления по делу и подписания определения по делу об административном правонарушении;

3. пересмотр постановления, состоящий:

1. из обжалования, опротестования решения;
2. из подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;
3. из рассмотрения жалобы на постановление;
4. из решения по жалобе на постановление и его оглашение;
5. из пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;

4. исполнение постановления, состоящее:

1. из обращения постановления к исполнению;
2. из приведения в исполнение постановления по делу;
3. из окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения - документа, свидетельствующего о совершении противоправного деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизиты, порядок составления).

Далее протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Рассмотрение дел об административном правонарушении происходит по месту его совершения за некоторыми исключениями.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1. о назначении административного наказания;
2. о прекращении производства по делу.

Выносится определение:

1. о передаче дела в  суд, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные  наказания;

2. о передаче дела на  рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение  дела не относится к компетенции  рассмотревших его органов.

Возможен также пересмотр не вступивших в силу постановлений по делам об административном правонарушении. Обжалование может быть осуществлено лицом, в отношении которого ведется постановление по делу; потерпевшим; законными представителями физических лиц либо юридических лиц; защитником и представителем.

Возбуждение административного дела – первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания. Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, также от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических лиц; сообщения в средствах массовой информации. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. ------

 

 

2. Возбуждение дела об административном правонарушении

 

2.1 Поводы и основания возбуждения дела об административном правонарушении

 

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела...   …

Ст. 28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации. По делам об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве административного наказания дисквалификацию, в п. 3 части 1 данной статьи определены специальные субъекты, от которых могут быть приняты имеющие значение для возбуждения дела сообщения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:   ….

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации об административном правонарушении должно быть сделано в письменной форме и подписано руководителем. К нему могут прилагаться документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Заявление физического лица об административном правонарушении может быть устным или письменным.

Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать сведения о заявителе. Если заявитель не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.

Заявитель предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное заявление, о чем расписывается в протоколе. Письменное заявление должно быть подписано заявителем. Анонимное заявление не может служить поводом к началу административного процесса. При передаче дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс, заявитель письменно уведомляется об этом.

Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки;

Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Положения части 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ, напрямую связанные с содержанием статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливают, что дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, могут возбуждать только уполномоченные на это должностные лица. В связи с этим, а также с учетом специфики производства по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным процессом решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно без согласования с прокурором.

Таким образом, статья 28.1 КоАП РФ раскрывает поводы (источники), из которых полномочные органы или должностные лица получают информацию об административном правонарушении. Весьма важным представляется также законодательная регламентация категорий должностных лиц, уполномоченных применять меры административного производства.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения2.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: