СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

    Решение проблемы детской безнадзорности и  предупреждения преступности среди  несовершеннолетних, их интеграции с обществом остается в числе главных задач деятельности органов власти всех уровней. В этой связи утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. Концепция Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 гг. предусматривает широкий комплекс мер по защите прав и интересов детей, укреплению системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитию ее форм. Объем выделенных на реализацию программы средств - 10101,7 млн. рублей и предполагаемая оптимизация использования государственных ресурсов позволяют надеяться на улучшение общего социального климата в стране и оздоровление криминогенной ситуации в молодежной среде.

    Сегодня в Российской Федерации проживает 31 млн. детей, из них 16 млн. являются учащимися общеобразовательных школ. За последние годы ситуация в общеобразовательных учебных заведениях заметно обострилась. Многие школы превратились в объекты распространения наркотических веществ, совершения краж и хулиганских проявлений. Следует отметить, что школы все чаще стали заключать договора с частными охранными организациями. Совершенно очевидно, что противоправное поведение воспитанников общеобразовательных учреждений во многом формирует статистику состояния преступности среди несовершеннолетних в целом.

     В Алтайском крае проживает более 515 тыс. подростков, не достигших 18 - летнего возраста¹. По данным органов социальной защиты населения края 17 тысяч несовершеннолетних проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении. Это значит, что каждый 30-й малолетний житель нашего края является потенциальным безнадзорным, преступником, наркоманом, либо просто нуждающимся в помощи государства.

     В 2010 году в Алтайском крае было зарегистрировано 12 фактов самоубийства несовершеннолетних. Дети в возрасте от 11 до 16 лет покончили с жизнью в Солонешенском, Ключевском, Романовском, Змеиногорском, Рубцовском, Немецком национальном районах, в Бийске и Барнауле².

     Проблемы  преступности несовершеннолетних связаны  с их незанятостью, весьма формальным контролем за поведением условно осужденных. Не найдено эффективных путей реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, в основном из-за отсутствия возможности их трудоустройства и обеспечения жильем. Некоторые подростки, побывав в колониях, набираются отрицательного опыта и уже сознательно не хотят встать на путь исправления. И в данном случае нужна большая профилактическая работа.

     Однако  в последние годы наметилась устойчивая тенденция к снижению уровня подростковой преступности. В частности, за 2010 год несовершеннолетними на территории Алтайского края совершено 1 тыс. 670 преступлений, что на 23% меньше, чем в 2009 году³.

     Тем не менее, остается актуальным вопрос поиска новых путей в решении профилактики правонарушений среди учащихся школ. Эта тема давно представляет интерес для ученых-криминологов и педагогов, представителей правоохранительных органов, родительскую общественность.

    Цель  работы: рассмотреть деятельность ОВД, как субъекта в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

    Задачи:

1. Изучить основные  направления государственной политики в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 
2. Охарактеризовать правовое положение, задачи, организационное построение подразделений по делам несовершеннолетних.
3. Изучить правовое положение, назначение и функции центров временного содержания несовершеннолетних.
4. Определить меры административного воздействия, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям и их родителям.
5. Проанализировать особенности ведения подучетных документов в ПДН.

     Объектом  исследования стала деятельность полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

     Предметом исследования являются правовые основы деятельности полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

     Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закон «О полиции», Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты.

     Методика  и информационная база исследования включает применение различных теоретических и эмпирических методов и средств получения, закрепления и обработки информации. В процессе исследования применялись современные методы познания, разработанные юриспруденцией, практикой государственно-правового строительства. Анализ осуществлялся системным методом.

     Теоретическое значение исследования состоит в научном анализе, обобщении, систематизации и расширении общетеоретических знаний и представлений об организации и деятельности правоохранительных органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений.

     Структура работы определяется поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Орган внутренних дел, как субъект в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.1. Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

    Согласно ст. 2 Конституции  РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Таким образом, государство в лице своих уполномоченных органов гарантирует реализацию человеком и гражданином предоставленных ему законом прав и свобод. В равной мере это относится и к подопечным, опекунам и попечителям.

    В Российской Федерации  постепенно развиваются независимые  механизмы обеспечения прав детей, к числу которых можно отнести  как неправительственные и общественные организации, действующие в интересах детей, так и новый институт – уполномоченного по правам ребенка.

    Для обеспечения  единого государственного подхода  к решению проблем профилактики беспризорности и безнадзорности при  Правительстве РФ создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних. Комиссия координирует деятельность федеральных министерств и ведомств в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов, готовит соответствующие предложения для Правительства РФ⁴.

     Основные направления  государственной социальной политики по улучшению качества жизни детей  в Российской Федерации содержатся в Национальном плане действий в  интересах детей до 2010 г. В нем, в частности, были предусмотрены приведение национального законодательства в соответствие с международными документами; защита прав ребенка на воспитание в семье, родительскую заботу, охрану здоровья, обучение, отдых; обеспечение защиты ребенка от всех видов дискриминации, соблюдение его прав и интересов, уважение чести и достоинства; определение права и ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за воспитание детей; усиление защиты личных и имущественных прав детей.

     Несмотря  на существенные достижения по многим показателям, характеризующим качество детства, многие проблемы далеки от полного разрешения. Масштаб и выраженность наиболее острых проблем детства в Российской Федерации снижаются недостаточно, что создает серьезную угрозу будущему страны. Происходит постепенное сокращение численности детского населения (в среднем на 3% в год). При сохранении негативных тенденций численность детей может снизиться с 28 млн. детей в 2007 г. до 22,5 млн. в 2025 г⁵.

    В настоящее время появляются новые  проблемы, связанные с несоблюдением прав ребенка. Наряду с решением задач улучшения здоровья детей, снижения их смертности, обеспечения базовых социальных гарантий, необходима выработка и осуществление стратегии противодействия новым рискам для детей – беспризорности, социальному сиротству, распространению наркомании, токсикомании, алкоголизма, насилия по отношению к детям, росту социально обусловленных заболеваний.

     Для решения обозначенных задач в  настоящее время разрабатывается новый национальный план при участии всех уровней государственного управления, россиян из всех слоев общества, а также детей и рассчитан до 2015 г. Такие национальные планы существуют во многих странах. Несмотря на то, что они составлены по-разному, все они нацелены на реализацию основных положений Конвенции, и в них выделены свои национальные акценты.

     В начале 2011 года для подготовки первоначального проекта Национального плана действий в интересах детей при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка создана экспертная группа, которая приступила к разработке его структуры (материалы являются дискуссионными). В дальнейшем планируются запросы в соответствующие министерства и ведомства на федеральном и региональном уровнях, согласование содержания и широкое обсуждение специалистами и гражданским сообществом. Отдельно с помощью специальных форм работы пройдет обсуждение и среди детей подросткового возраста.

     Целью реализации Национального плана действий в интересах детей является создание условий для гармоничного развития детей посредством внедрения общественно-государственного механизма реализации прав детей, содержащихся в Конвенции о правах ребенка ООН, в которой декларируются основные ценности в отношении детей: недопущение дискриминации, право на жизнь и развитие, наилучшее обеспечение интересов ребенка, право ребенка быть услышанным⁶.

    Сегодня Россия переживает третью волну беспризорности - после  Гражданской и Великой Отечественной  войн начала XX века, число фактически безнадзорных детей не поддается  статистическому учету. По самым  приблизительным подсчетам, в современной России более 700 тыс. детей-сирот, причем из этого числа детей только 5 % действительно являются сиротами, остальные так называемые «социальные сироты» - при живых родителях, 2 млн. детей - неграмотны, более 6 млн. - находятся в социально неблагоприятных условиях, угрожающих их жизни и здоровью⁷.

    Следует отметить, что в настоящее время  на всех уровнях государственного управления и общественной жизни активно  формируется понимание, что каждый такой ребенок нуждается в помощи, которая не может и не должна ограничиваться помещением его в детское учреждение, где есть еда, одежда и присмотр. Вместе с тем новая государственная политика, выраженная в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», направлена в целом на уход от полного финансирования социальной заботы к использованию внутреннего ресурса личности при помощи договорных конструкций.

    Безнадзорность  как юридическое понятие, вошедшее в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»⁸, имеет определенное правовое содержание. Оно заключается в том, что безнадзорность – это не совершение правонарушений, а отсутствие надзора. Закон определяет понятие «безнадзорный несовершеннолетний» следующим образом. Безнадзорный несовершеннолетний - это несовершеннолетний, за поведением которого отсутствует контроль вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей, либо должностных лиц (Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Безнадзорность является социально-психологическим условием (фактором), которое объективно в силу образа жизни безнадзорного несовершеннолетнего определяет высокий риск противоправного поведения.

    Международный термин «профилактика» переводится как предупреждение. Его синоним - превенция (preventio - лат.)⁹. Как отмечает Г.Ф. Гумирова, последний термин используется в иностранной литературе чаще, чем профилактика. В русской литературе им пользуются ученые-криминологи, а практическим деятелям привычнее слово «профилактика». Во всех случаях, когда создаются законопроекты, иные нормативные акты или обсуждаются вопросы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, обычно применяется термин «профилактика». Это касается и всех проблем безнадзорности детей и подростков»¹⁰.