Правонарушения несовершеннолетних

     Необходимо  учитывать, что заработок - это вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику в соответствии с качеством его труда по установленным нормам или в соответствии с заключенным трудовым договором. Например, пенсия или стипендия, получаемая несовершеннолетним, заработком не является.

     Чаще  всего несовершеннолетние, совершившие административные правонарушения, не имеют самостоятельного заработка, и штраф за них выплачивают их родители. Но это не означает, что несовершеннолетний освобождается от ответственности. В данном случае на родителя перекладывается только обязанность по уплате административного штрафа, а субъектом ответственности так и остается несовершеннолетний. И если в течение года с момента уплаты административного штрафа несовершеннолетний совершит еще одно однородное административное правонарушение, то это будет расцениваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

    Родителям и иным законным представителям необходимо учитывать, что несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, сразу же попадает в поле зрения должностных лиц подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

    Так, согласно Приказу МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» должностные лица ПДН ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей на основании постановления КДН в случае совершения ими правонарушения, повлекшего применение меры административного наказания⁵³.

      К несовершеннолетним возможно применение специфических  административных мер воспитательного воздействия, не связанных с административным наказанием, в рамках действия Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 05.01.2006) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». К мерам воспитательного воздействия относятся:

     - возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение; предупреждение;

     - выговор или строгий  выговор;

     - возложение обязанности  возместить причиненный материальный  ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает половины минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий одной второй минимального размера оплаты труда;

     - наложение на  несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, штрафа;

     - передача несовершеннолетнего  под надзор родителей или лиц,  их заменяющих, или общественных  воспитателей, или общественной  организации с их согласия  и др.

      Статья 8.1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 05.01.2006) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает виды дисциплинарных наказаний, которые могут применяться к несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым относятся в том числе: специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел⁵⁴.

      Общих видов дисциплинарных наказаний для несовершеннолетних, содержащихся в перечисленных категориях учреждений, предусмотрено три:

      - предупреждение,

      - выговор

      - и строгий выговор.

      Данные наказания  могут выноситься как в устной, так и в письменной форме.

      Часть вторая статьи 8.1 указанного Закона предусматривает  дополнительно два вида дисциплинарных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием. Это:

      - сообщение родителям  или иным законным представителям;

      - исключение из  специального учебно-воспитательного  учреждения открытого типа органа  управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения.

      Наличие этих видов  наказаний, применяемых только в  указанной категории учреждений, обусловлено особенностями их статуса, режимом работы.

      Порядок применения мер взыскания к несовершеннолетним определяется соответствующими нормативными правовыми документами, регламентирующими  деятельность учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такими нормативно-правовыми документами являются Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 года № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением»⁵⁵; Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»⁵⁶, разработанные на их основе соответствующие Положения таких учреждений, а также ведомственные правовые акты, например Приказ МВД РФ от 2 апреля 2004 года № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»⁵⁷, и другие нормативно-правовые документы.

      Закон предусматривает  также ограничения применения мер  воздействия по отношению к несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы  профилактики безнадзорности и правонарушений в их среде. Так, по отношению к  несовершеннолетним не допускаются:

      - применение физического и психического насилия;

      - применение мер  воздействия без учета возраста  несовершеннолетних;

      - применение мер,  носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство;

      - ограничение контактов  несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями;

      - уменьшение норм  питания;

      - лишение прогулок.

      Необходимость законодательного урегулирования вопросов наказания  несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, продиктована желанием законодателя обеспечить гарантии соблюдения прав детей, гуманное с ними обращение, наиболее эффективное воспитательное воздействие на них и отсутствие злоупотреблений со стороны должностных лиц учреждений, в которых они содержатся.

      При этом надо учитывать, что положения данной статьи не распространяются на несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это объясняется особой социальной опасностью этих лиц, их правовым статусом - осужденных и их более старшим возрастом (от 14 до 18 лет).

     В настоящее время одной из первостепенных задач является расширение сети субъектов профилактики, подготовка специалистов по работе с детьми и семьями. Принятые в последние годы на государственном и региональном уровнях законы и подзаконные акты способствовали решению этих проблем⁵⁸. Сейчас в России 911 социальных учреждений для беспризорных, в том числе 92 центра социальной помощи семье и детям, 228 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения, 88 центров психологической помощи, 78 центров экстренной психологической помощи (по телефону). Помощь семье оказывают и центры, деятельность которых непосредственно направлена на социальную поддержку ребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации: это 150 приютов, 58 социально-реабилитационных центров, 25 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Количество их растет с каждым годом, но потребность в них, к сожалению, тоже увеличивается⁵⁹.

     Одним из главных специализированных субъектов, работающих с несовершеннолетними  и семьями с социально-негативными  свойствами, являются подразделения  по делам несовершеннолетних (ПППН) органов внутренних дел. Созданные в 1935 г. «приемники-распределители для несовершеннолетних», «детские комнаты милиции», «подразделения профилактики правонарушений несовершеннолетних» теперь – ПДН, существуют в трех уровнях управления: федеральном – в МВД России; региональном – в МВД по субъектам федерации и на местном – в городских и районных управлениях и отделах органов внутренних дел администрации городов, районов, поселков.

     Следует отметить, что в большинстве ПДН работают педагоги, но до последнего времени обсуждается вопрос: юрист или педагог должен работать в ПДН. В некоторых областях принимаются специальные меры для привлечения на работу с детьми и семьями юристов. Так, губернатором Костромской области принято Постановление № 577 от 28.10.2003 г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты сотрудников ПДН», предусматривающее ежемесячную доплату к окладу по занимаемой должности за счет средств областного бюджета за юридическое среднее образование – 25%, за высшее юридическое образование – 50%. В идеале, этой работой должны заниматься или юристы с дополнительной педагогической подготовкой, или педагоги с дополнительной юридической подготовкой⁶⁰ (ни одно учебное заведение в стране таких специалистов не готовит; были предложения о введении такой специализации в 4-5 вузах страны, но положение не изменилось), что, вызывает определенные трудности на данном направлении профилактики несовершеннолетних.

    Вывод: Административные меры ответственности, имеют воспитательное и предупредительное значение. Они дают возможность подростку реально почувствовать, что его ждет в случае совершения преступления и назначения уголовного наказания. Некоторые юристы предлагают расширить систему мер административных взысканий. Н.В. Валуйсков⁶¹ предлагает отменить запрет на назначение несовершеннолетним административного ареста. По нашему мнению, можно назначить данный вид административного наказания только после создания необходимых условий содержания несовершеннолетних под арестом отдельно от взрослых преступников.

      К несовершеннолетним возможно применение специфических административных мер воспитательного воздействия:

     - возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение; предупреждение;

     - выговор или строгий выговор; 

     - возложение обязанности возместить  причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок;

     - наложение на несовершеннолетнего,  имеющего самостоятельный заработок,  штрафа;

     - передача несовершеннолетнего под  надзор родителей или лиц, их  заменяющих, или общественных воспитателей, или общественной организации с их согласия и др.

    При решении вопроса о привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности в виде штрафа, КДНиЗП должна выяснить, есть ли у него самостоятельный заработок, так как при отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

2.2. Меры административного воздействия, применяемые полицией к родителям несовершеннолетних правонарушителей и лицам, их замещающих

     Право родителей на воспитание детей должно обеспечиваться надлежащим исполнением родителями обязанностей по их воспитанию. В круг этих обязанностей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка. Согласно положениям ст. 38 Конституции РФ, ст. ст. 63 - 65 Семейный кодекс РФ родители несут ответственность за воспитание своего ребенка, как нравственного порядка, так и административную, гражданскую, семейную и уголовную, которая влечет неблагоприятные для нарушителя прав последствия, выходящие за рамки принудительного исполнения обязанностей, в том числе и соответствующее наказание. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Типичной ответственностью за ненадлежащее семейное воспитание детей является лишение родительских прав⁶².

      Оперативной мерой административного воздействия и одновременно защиты прав несовершеннолетнего, не связанной с лишением или ограничением родительских прав, является отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Данная мера имеет следующие особенности:

      1) основанием является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью, что выражается в физическом, психологическом воздействии на ребенка, оставление ребенка в опасности, без присмотра, одежды, питания. При этом учитывается возраст ребенка;