Обзор недвижимости в смоленской области

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических  и дачных некоммерческих объединениях  граждан»;

- Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ  «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделки с ним»;

- Федеральный закон от 23.11.2007 № 268-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации по  вопросу оформления в упрощенном  порядке прав наследников, а также  иных граждан на земельные  участки»;

- Федеральный закон от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости»;

- Федеральный закон от 24.06.2008 № 93-ФЗ «О внесении изменений  в некоторые законные акты  Российской Федерации по вопросу  оформления в упрощенном порядке  прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»;

- Федеральный закон от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или  земельных участков из одной  категории в другую»;

- Постановление Правительства  Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

- Административный регламент  Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения  проверок при осуществлении государственного  земельного контроля в отношении  юридических лиц индивидуальных  предпринимателей, утвержденный приказом Минэкономразвития  России от 30.07.2011 № 318.

Государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми руководителем Управления, а также внеплановых проверок .

Внеплановые проверки проводятся с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства и в случаях получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Приказом руководителя Управления от 18.04.2011 № 278-к (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень должностных лиц и специалистов, осуществляющих государственный земельный контроль (надзор) на соответствующей подведомственной территории (госземинспекторы).

Всего по Управлению государственный земельный контроль (надзор) осуществляют  40 госземинспекторов. В центральном аппарате Управления       8 госинспекторов,  из них 3 должностных лица уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Государственный земельный контроль на муниципальном уровне          (25 муниципальных района и 2 городских округа) осуществляют 32 госземинспектора, из них 18 должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

 

3.3.2 Результаты осуществления  государственного земельного контроля (надзора)

 

В 2011 году в соответствии с планом работы Управления по государственному земельному контролю (надзору) на территории Смоленской области было предусмотрено проведение 1815 проверок соблюдения земельного законодательства.

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год выполнен на 98%  в связи с ликвидацией к моменту проведения  плановой проверки 6 юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

Доля проведения внеплановых проверок составила 26% от общего количества проведенных проверок. 

 За  отчетный  период Управлением  проведено  2359  проверок соблюдения земельного законодательства, что составляет 116% к 2010 году (2032 проверки) и 133% к 2009году (1773 проверки).

В результате проведенных контрольных мероприятий в 2011 году выявлено 1203 нарушения земельного законодательства Российской Федерации, что составляет 51% от  общего  количества  проведенных проверок.

За отчетный год возбуждено 974 дела об административных правонарушениях,  рост по сравнению с 2010  годом  составляет 27%,   по сравнению с  2009 годом рост  почти в 4 раза.

     

               

        

 

В 2011 году  дела об административным правонарушениях возбуждены по следующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• по  ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - возбуждено 749 дел или 77% от общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях;
• по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - 186 дел (19 %);
• по ст. 8.8 КоАП РФ – использование земель не по целевому назначению - 20 дел;
• по ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей  - 7 дел;
• по ст.19.7 – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом - 1 дело;
• по ч. 1 ст. 20.25 – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - 9 дел.

 

 

 

 

По результатам контрольных мероприятий в 2011 году  к административной ответственности привлечено 886 нарушителей земельного законодательства Российской Федерации, что на 68% больше, чем в 2010 году    (2010 году  – 527 нарушителей), и почти в 4 раза больше,  чем в  2009 году  (191 нарушитель).

По сравнению с 2010 годом сумма наложенных  административных штрафов  за  2011 год  возросла в 2 раза, по сравнению  с 2009 годом – в 3 раза, сумма взысканных административных штрафов  возросла по сравнению  с 2010 годом  в 2 раза, по сравнению с 2009 годом – в 2,6 раза (табл.3.1).

 

   

 

Государственными земельными инспекторами за 2011 год вынесено 951 предписание об устранении  нарушений земельного законодательства.

В результате  принятых мер за отчетный год устранено 449 нарушений земельного законодательства, что составляет  37% правонарушений от общего количества выявленных правонарушений, соотношение устраненных к выявленным нарушениям в   2009 - 2010г.г.  составило 26%.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составила 89 % от общего числа проверок,  в результате которых выявлены правонарушения.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены  административные взыскания,  составила 60 % от общего числа проверок,  в результате которых выявлены правонарушения.

Доля уплаченных  административных штрафов об общей суммы наложенных административных штрафов составила 39%.

Анализ результатов осуществления государственного земельного контроля (надзора) в целом по Смоленской области за предыдущие 3 года показывает, что  количество совершенных (совершаемых) и соответственно выявленных нарушений земельного законодательства из года в год  неуклонно растет, что свидетельствует о незнании требований земельного законодательства, а также об отсутствии у граждан желания (финансовых возможностей) оформить в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации права на используемые без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Структура результатов осуществления государственного земельного контроля (надзора) в разрезе муниципальных  районов Смоленской области за предыдущие 3 года приведена в таблице 3.1.

 

Муниципальный район	Количество проверок			Количество выявленных нарушений			Количество возбужденных дел			Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.			Сумма взысканных административных штрафов, тыс. руб.			Количество устраненных нарушений
	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011
г. Смоленск	178	365	277	132	268	453	90	268	406	140,5	217,9	534,5	119	154,6	489	53	40	105
Смоленский	273	121	118	36	16	23	28	16	23	31,7	72,2	82	29,1	46,3	15,1	11	8	5
Вяземский	87	179	271	42	97	164	13	70	157	53,5	101	260,8	52,5	70	193,3	4	8	54
Угранский	24	16	34	-	7	14	-	5	12	-	13,5	52,5	-	13,5	7,5	-	-	6
Сычевский	41	36	12	13	16	4	-	4	2	-	4	5	-	4	5	-	-	2
Новодугинский	36	23	21	9	8	6	1	-	6	2,5	-	123	2,5	-	3	-	-	2
Рославльский	97	97	95	50	56	48	16	42	31	35	44,3	24	35	44,3	24	19	19	44
Шумячский	41	46	84	4	4	8	4	4	8	3	2	4	3	2	4	1	5	6
Ершичский	49	62	102	42	42	44	19	29	30	54,5	37,6	14,9	52,5	22,6	14,6	1	3	16
Ярцевский	35	54	74	6	10	23	1	1	14	-	-	13,5	-	-	13,8	6	5	12
Кардымовский	-	1	12	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Духовщинский	56	40	30	24	28	18	4	12	11	22	2,6	15,8	-	13,3	14,8	23	18	10
Сафоновский	86	164	75	74	96	53	10	81	37	7,6	25,3	30	7,3	20,9	30	5	9	10
Холм-Жирковский	34	49	50	2	-	3	-	-	2	-	-	7,5	-	-	5,2	-	-	1
Гагаринский	70	144	180	42	101	90	9	96	84	5,5	33,9	42,4	15,5	31	40,9	3	60	57
Темкинский	41	39	66	19	16	29	1	16	27	1	16,2	11,2	1	14,7	10,1	1	6	4
Руднянский	58	40	57	10	11	7	5	5	5	12	2,1	2	11	3,1	1,6	1	6	5
Велижский	57	82	88	49	59	39	1	37	9	1	0,5	13,2	1	-	13,2	-	30	32
Краснинский	50	53	79	8	9	8	2	7	1	1	0,5	2	1	0,5	2	2	1	1
Демидовский	102	66	85	44	11	3	10	4	3	7	1,5	3,5	7	1,5	3,5	10	5	4
Монастырщинский	44	53	93	9	22	27	-	22	21	-	10	10,5	-	10	12,5	9	2	8
Починковский	184	90	97	9	13	32	8	13	16	16	3	12,5	16	3	10,5	9	2	8
Хиславичский	44	42	95	2	1	31	-	-	19	-	-	11	-	-	10,5	2	2	8
Дорогобужский	43	61	172	18	34	62	11	27	39	5,5	17,5	15,5	5,5	7,5	14,8	8	14	39
Ельнинский	-	42	32	-	-	4	-	-	2	-	-	1,5	-	-	1,5	-	-	4
Глинковский	-	25	3	-	1	3	-	1	8	-	1	13	-	1	10	-	-	3
г. Десногорск	43	42	57	3	-	7	1	-	2	0,5	-	1	0,5	-	1	3	-	3
ИТОГО:	1773	2032	2359	647	926	1203	234	760	975	399,8	606,6	1306,9	359,4	463,8	951,4	171	243	449

                                                                                                                                                                                 Таблица 3.1

 

       

         

       

         Анализ  социально-экономических последствий  осуществления государственного  земельного контроля в динамике  за предыдущие 3 года представлен  в таблице 3.2.

 

Основные виды правонарушений нарушений	2009 год		2010 год		2011 год
	Выявлено нарушений на площади, га	Устранено нарушений на площади, га	Выявлено нарушений на площади, га	Устранено нарушений на площади, га	Выявлено нарушений на площади, га	Устранено нарушений на площади, га
Самовольное занятие земельного участка	5887	3892	89	5362	83	463
Использование не по целевому назначению, не использование	64	62	30	-	901	17
Иные правонарушения	3633	156	717	1172	111	25

                                                                                                                 Таблица 3.2 

 

 

3.3.3 Взаимодействие с  органами государственной власти и органами местного самоуправления

 

В своей деятельности по осуществлению государственного земельного контроля (надзора)  Управление тесно взаимодействует с различными органами власти.

Заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области, УМВД по Смоленской области, Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Смоленска. 

В 2011 году налажено взаимодействие с органами прокуратуры  Смоленского и Ленинского районов города Смоленска, Смоленской Транспортной прокуратурой, Военной прокуратурой Смоленского гарнизона.

В рамках взаимодействия Управлением проводились совместные совещания    с    Управлением  Федеральной службы по  ветеринарному     и

фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской  областям и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области по вопросам применения на практике соглашений о взаимодействии,  а

 

 

также по вопросам планирования контрольных мероприятий  по осуществлению государственного контроля (надзора) на 2012 год.

Управлением совместно с прокуратурой Смоленского района, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской  областям и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области было проведено совещание по вопросам взаимодействия органов государственного земельного контроля (надзора), муниципального контроля и прокуратуры Смоленского района. По итогам совещания в целях пресечения земельных правонарушений  на территории Смоленского района Смоленской области,       в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, распоряжением прокурора  Смоленского района от 03.10.2011 №8 создана  межведомственная  группа по организации и осуществлению государственного и муниципального земельного надзора (контроля) на территории Смоленского района.

 

3.3.4 Взаимодействие с  органами муниципального и общественного  контроля

 

Для организации эффективного земельного контроля (надзора)  на территории Смоленской области Управлением ведется работа по заключению соглашений о взаимодействии по вопросам осуществления государственного и муниципального земельного контроля (надзора) с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

По состоянию на 01.01.2012   Управлением  заключены  соглашения о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам осуществления государственного и муниципального земельного контроля (надзора) с 176 муниципальными образованиями городских и сельских поселений Смоленской области.

Цель заключения Соглашений о сотрудничестве – осуществление единой государственной политики в сфере земельных правоотношений, координация

совместных действий, направленных на выявление, пресечение и устранение нарушений земельного законодательства.

Согласно условиям  Соглашения,  муниципальный земельный  контроль