Стратегическое планирование инфраструктуры муниципального образования

 

 

 

 

 

Таблица 3

Основные демографические  показатели г. Шумерли

за 2008–2011 годы

 

Наименование показателя

2008

2009

2010

2011

 

1	2	3	4	5
Среднегодовая численность  постоянного населения, тыс. человек	33,83	33,56	31,72	31,39
Естественный прирост (убыль (-) населения на   1 тыс. населения, человек	-7,6	-6,1	-7,5	-7,8
Миграционный прирост (убыль) населения на   10 тыс. населения, человек	3,3	-27,4	-37,4	-102,6
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, человек	288	597	437	256
Темп роста (снижения) к  предыдущему периоду, %	106,7	207,3	73,2	58,6

 

Анализируя данную таблицу, следует отметить, число родившихся в городе увеличивается: за 2008 год – 346 человек, 2009 год – 376 человек, 2010 год – 360 человек. В 2011 году общий показатель рождаемости составил 10,6 на 1 тыс. населения против 10,2 на 1 тыс. населения в 2008 году.

Тенденция снижения смертности населения наблюдается с 2005 года. Однако уровень ее остается довольно высоким. Ежегодно смертность населения превышает рождаемость в 1,5–1,7 раза. За 2008 год умер 601 человек, за 2009 год – 580 человек, за 2010 год – 600 человек. В 2011 году общий показатель смертности составил 18,4 на 1 тыс. населения против 17,8 на 1 тыс. населения в 2008 году. [21]

Коэффициент рождаемости  сложился ниже среднереспубликанского уровня, коэффициент смертности –  выше. Основной причиной является высокая  смертность мужского населения трудоспособного  возраста.

Разразившийся мировой финансовый кризис уже в конце 2008 года, отразившись  на объемах промышленного производства продукции, повлиял на рынок труда  в городе.

За 2008–2009 годы наблюдалось  снижение (на 6%) численности работников, занятых в организациях города, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Наибольшее снижение списочного состава работающих отмечено в организациях, занятых производством транспортных средств и оборудования, – более  чем на 9%. За 2011 год в Центр занятости  населения города Шумерли в поисках  работы и за консультацией обратились 1465 человек, что на 25% меньше, чем  в предыдущем году. В составе обратившихся 50,6% – женщины, 7,2% – инвалиды, 42,4% – молодежь в возрасте до 30 лет.

По состоянию на 1 января 2012 г. численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 256 человек, что на 41,4% меньше, чем в 2010 году (437 человек). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2012 г. составил 1,27% от численности трудоспособного населения трудоспособного возраста (в целом по Чувашской Республике – 1,00%).

Экономика г. Шумерли является монопрофильной, основную роль играет машиностроительный комплекс, включающий производство транспортных средств  и оборудования. В 2011 году 67,7% объема отгруженной продукции обрабатывающих производств приходилось на машиностроительный комплекс, где было допущено снижение объемов производства на 9,2% и задействовано 30% работающего населения города.

По состоянию на 1 января 2012 г. в городе зарегистрировано 157 малых предприятий, в том числе действующих – 135. За прошедший год было создано 5 малых предприятий. Показатель плотности малых предприятий на 1 тыс. жителей составил 4,54. Количество малых предприятий г. Шумерли в динамике представлено на рис. 1.

 

Рис. 1. Количество малых предприятий

 

Общая численность занятых  в малом предпринимательстве  на 1 января 2012 г. составила 3604 человека, в том числе работающих на малых предприятиях – 1827 человек. Количество зарегистрированных предпринимателей на 1 января 2012 г. составило 1777 человек. Динамика численности работников, занятых в малом бизнесе, отражена на рис. 2.

Объем отгруженных товаров  собственного производства, работ и  услуг, выполненных собственными силами малых предприятий, за 2011 год составил 681,8 млн. рублей.

 

Рис. 2. Динамика численности  работников, занятых в малом бизнесе

 

Жилищный вопрос – один из наиболее острых социальных вопросов, характерных для инфраструктуры муниципального образования. Муниципальное образование г. Шумерля не является исключением, несмотря на достаточно высокий уровень средней обеспеченности населения жилплощадью (25,3 кв. метра – на конец 2010 года, 25,8 кв. метра – на конец 2011 года).

Муниципальный жилищный фонд г. Шумерли по состоянию на 1 января 2010 г. составил 73,0 тыс. кв. метров, на 1 января 2012 г. – 48,3 тыс. кв. метров. В основном это здания, не имеющие высокой потребительской стоимости на рынке жилья.

В городе 159 ветхих и аварийных  многоквартирных жилых домов (постройки 1915–1970 годов, из них более 76 строений имеют физический износ 90–100%), в которых проживают более 700 семей.

В 2008–2009 годах снесено  4847,76 кв. метра и переселено 139 семей. В 2010 году снесено 5952,08 кв. метра и переселена 151 семья (370 человек). На  
1 января 2012 г. в очередях на улучшение жилищных условий состояло 450 молодых семей.

В рамках реализации Закона Чувашской Республики «О регулировании  жилищных отношений» в 2006–2011 годах  обеспечено жилыми помещениями по договорам  социального найма 56 детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей: в 2006 году – 1 человек, в 2007 году – 1 человек, в 2008 году – 5 человек, в 2009 году – 18 человек, в 2010 году – 8 человек, в 2011 году – 23 человека.

В целом ситуация в жилищной сфере г. Шумерли характеризуется:

- низкими темпами жилищного строительства;

- неразвитостью системы ипотечного жилищного кредитования.

Жилищный фонд является основным элементом общественной инфраструктуры города. В развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году было вложено 42,7 млн. рублей, или 13,7% от общей суммы расходов бюджета г. Шумерля.

В соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», республиканскими адресными программами «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» в 2008–2011 годах привлечены дополнительные финансовые средства из федерального бюджета, которые направлены на организацию капитального ремонта 76 многоквартирных домов.

В 2011 году проведен комплексный  капитальный ремонт 4 многоквартирных  домов на общую сумму 7,9 млн. рублей, в том числе за счет средств  государственной корпорации – Фонда  содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства – 4,5 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 1,5 млн. рублей, местного бюджета – 1,5 млн. рублей, средств собственников  помещений – 0,4 млн. рублей. Проведение капитального ремонта общего имущества  многоквартирных домов предусматривает ремонт фасада, кровли, подвала, замену существующих систем газо-, электро-, тепло-, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. [21]

Организационная и практическая работа медицинской службы города также является одним из компонентов развития инфраструктуры муниципального образования. Она направлена на обеспечение доступности и качества оказания медицинской помощи населению. Демографические показатели по г. Шумерле, за исключением младенческой смертности, не достигают средних значений по Чувашской Республике: рождаемость – 10,6 на 1 тыс. населения (Чувашия – 12,9), смертность – 18,4 на 1 тыс. населения (Чувашия – 13,6). Распространенность некоторых заболеваний – сердечно-сосудистых, онкологических – остается значительной.

Численность работающих в  учреждениях здравоохранения в  г. Шумерле в 2011 году составила 367 человек, из них врачей – 63 человека, средних медицинских работников – 157 человек, прочий персонал – 88 человек, младший персонал – 59 человек.

Новые организационные формы  работы и возможность применения на практике современных методов  лечения повысили мотивацию к  труду медицинского персонала, престиж  первичного звена. Денежные выплаты  в рамках реализации приоритетного  национального проекта «Здоровье» стали дополнительным стимулирующим  фактором в решении проблем дефицита кадров: укомплектованность врачами  первичного звена достигла 84%, коэффициент  совместительства на конец года составил 1,1.

В муниципальной собственности  г. Шумерли находятся 8 дошкольных образовательных  учреждений, которые посещают 1392 ребенка, 5 общеобразовательных учреждений с 2985 учащимися, 3 учреждения дополнительного  образования детей, в которых  занимаются 1219 учащихся. В системе  образования трудятся 350 педагогических работников, в том числе в общеобразовательных  школах – 182, в дошкольных образовательных  учреждениях – 149, в учреждениях дополнительного образования – 25. Высокое качество образования обеспечивают квалифицированные педагогические кадры, 73,6% учителей имеют высшее образование, 86,4% – различные квалификационные категории. В среднесрочной перспективе ожидается увеличение потребности в педагогических кадрах. Отсутствие дефицита педагогических работников в настоящее время во многом связано со значительным количеством работающих пенсионеров – 11,4%. Более половины учителей имеют стаж свыше 20 лет – 68%, а число молодых специалистов со стажем до 5 лет составляет 5%. Анализ статистических данных и мониторинговых исследований стажа и возраста педагогических работников показывает, что в муниципальной системе образования наблюдается тенденция старения кадров: средний возраст педагогов составляет 46 лет.

В период реализации приоритетного  национального проекта «Образование»  все общеобразовательные учреждения перешли на финансовую самостоятельность и финансировались в соответствии с нормативами. Общий фонд стимулирующей части оплаты труда в 2011 году составил 13544,6 тыс. рублей.

В бюджет города в 2011 году поступили  доходы в сумме 299,7 млн. рублей, что  составляет 86% к годовым уточненным назначениям, со снижением к 2010 году на 37%, безвозмездные поступления  из других бюджетов – 160,2 млн. рублей, или 76,3% к утвержденным назначениям, со снижением к 2010 году на 53,3%.

В структуре налоговых  и неналоговых доходов бюджета  г. Шумерли наибольший удельный вес  занимает налог на доходы физических лиц – 42,2%, или 58,9 млн. рублей; 16,4% (22,9 млн. рублей) – единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности; 13,7% (19,1 млн. рублей) –  доходы от продажи материальных и  нематериальных активов; 10,6% (14,8 млн. рублей) – земельный налог; 7,5% (10,4 млн. рублей) – доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

За 2011 год в сравнении  с аналогичным периодом прошлого года общий объем доходов бюджета  г. Шумерли уменьшился на 37%, безвозмездные  поступления – на 53,3%.

Недоимка по налоговым  платежам по состоянию на 1 января 2012 г. снизилась по сравнению с 1 января 2011 г. на 17% и составила 670 тыс. рублей.

Основные угрозы невыполнения бюджетных обязательств города связаны  с недостаточным получением бюджетных  доходов из-за резкого снижения экономической  активности предприятий города и, как  следствие, недофинансирования расходов.

Основные расходы направляются на развитие системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, повышение уровня жизни и социальной защищенности населения города, обеспечение  доступности и качества основных социальных благ. Расходы на финансирование социально-культурной сферы в 2011 году произведены на уровне 2010 года. Доля расходов на эти цели составила 76,6% от общей суммы расходов бюджета.

В целях эффективного использования  средств бюджета и внебюджетных источников закупки товаров и  услуг для бюджетных учреждений города производятся на конкурсной основе.

2.2 Оценка стратегии  социально-экономического развития  г. Шумерля

Стратегия развития города — это результат выбора целей и пути развития, русла, в котором должен развиваться данный объект, причем выбора, осуществляемого на основе неких принципов, составляющих базу для принятия управленческих решений. Главная проблема — разработать, принять и реализовать такую стратегию, которая не просто соответствовала бы приоритетам и интересам определенных групп лоббирования, а объективно нацеливалась бы на перспективные цели городского развития с учетом складывающейся и прогнозируемой экономической конъюнктуры. На решение этой задачи нацелена концепция ключевых факторов успеха (ключевых компетенций) городов и территорий, развиваемая в последние годы рядом западных исследователей.

Комплексный  инвестиционный план модернизации г. Шумерли до 2020 года принят решением Собрания депутатов г. Шумерли Чувашской Республики от 29 декабря 2011 г. № 166 «Об утверждении Комплексного инвестиционного плана модернизации г. Шумерли на период до 2020 года»

Цели Комплексного плана  – это повышение качества жизни  населения, создание полифункциональной структуры экономики города посредством  ее диверсификации, обеспечения ухода  от монопрофильности.

• Для повышения качества жизни населения и создания полифункциональной структуры экономики города посредством ее диверсификации и обеспечения ухода от монопрофильности предполагается решение следующих задач:
• диверсификация рисков градообразующих предприятий за счет реструктуризации и модернизации существующих производственных мощностей, повышения рентабельности, финансовой устойчивости, внедрения инновационных, ресурсосберегающих технологий, снижения энергоемкости продукции и роста конкурентоспособности производства;
• создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития промышленных предприятий, сельскохозяйственных производств, малого бизнеса путем создания индустриального парка;
• развитие малого предпринимательства, являющегося важным фактором повышения качества жизни населения, создания рабочих мест, способствование развитию конкуренции;
• формирование новых точек роста, развитие новых видов деятельности;
• снижение социальной напряженности благодаря обеспечению максимальной занятости населения, созданию новых рабочих мест, содействию самозанятости, росту доходов населения и оказанию социальной поддержки малообеспеченным слоям населения;
• комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, коммуникационной);
• обеспечение прироста населения за счет создания благоприятных условий проживания, развития социальной сферы, инфраструктуры;
• развитие новых форм оказания государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и качества муниципальных услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта и других социально значимых сферах. [3]