Стратегическое планирование инфраструктуры муниципального образования

Актуальность внедрения системы  стратегического планирования в  муниципальных образованиях обусловлена  следующими причинами:

- стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

- в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

- процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих  принципов:

- стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

- стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

- в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

- стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

Стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития.[13;215]

Осознавая остроту современных  социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к  пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение  проблем занятости, экономического развития и обновления городов. В  качестве целей разработки стратегии  на муниципальном уровне обычно называют следующие:

-выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

-определение вектора развития экономики муниципального образования;

-выяснение в результате дискуссий и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

-определение формата совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города и местных предприятий;

-содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.

Как видно, среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направлениях, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С другой стороны, стратегия должна нацелить работу многочисленных институтов, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания.

Определенную роль в актуализации разработки стратегических планов в  российских городах сыграла настоятельная необходимость привлечения заемных средств международных финансовых институтов.

С позиций системного подхода город  как объект стратегического управления можно рассмотреть как совокупность пяти взаимосвязанных макроподсистем. В состав каждой из них входит несколько подсистем, обеспечивающих решение задач стратегического управления городом, выделенных по признаку отрасли экономики или предмету управления.

Однако, это - не единственный подход. Помимо группы объектов выступать объектом стратегического управления в городе могут территория муниципального образования  или муниципальное хозяйство. Подход к выделению территории муниципального образования в качестве объекта  стратегического управления в городе часто критикуется из-за разнородности  объектов, находящихся на территории муниципального образования, относящихся к различной подведомственности.

Субъект стратегического управления является сложным, так как представлен разными субъектами по составу и функциям:

- субъекты-заказчики (население,  органы местного самоуправления, бизнес-сообщество, общественные организации);

- субъекты-исполнители (специальные ораны, созданные для исполнения решений субъекта-заказчика).

Таким образом, конкретная стратегия выбирает путь развития, в котором должен развиваться данный объект. Стратегия должна обеспечить направляющие принципы, базу принятия управленческих решений для разрешения определенных проблем, т.е. стратегия является одним из элементов управления, его неотъемлемой составной частью.

3. Этапы стратегического планирования экономического развития инфраструктуры муниципального образования

Стратегические планы, планы мероприятий  и отраслевые планы должны гибко  реагировать на меняющиеся условия  и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс  планирования, установления целей и  анализа организуется так, чтобы  привлечь возможно более широкий  круг лиц и организаций. Для этого  необходима активная позиция города как лидера и координатора. Очень  важная роль в рассмотренных стратегиях отводится принципу партнерства. Признано, что успешной сегодня может стать только всеохватывающая политика, объединяющая различные уровни власти, частный сектор и местное население, предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами.

Для разработки стратегий города используют схожие подходы, перенимая друг у  друга схемы построения стратегии. В основе большинства западных подходов лежит теория конкурентности М.Портера  и активное участие в разработке стратегии высших учебных заведений.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования  распадается на множество принципиально  важных действий. Выбор конкретной определенной стратегии означает, что  из всех возможностей развития и способов деятельности, которые возникают  перед муниципальным образованием, принято решение о выборе одного конкретного направления, в котором  оно будет развиваться. [6;97]

Целесообразно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования:

- анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития;

-   постановка стратегических целей и задач для их достижения;

- формулирование деловых и функциональных стратегий для достижения намеченных целей и результатов ожидаемого развития;

- разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задач развития;

- оценка результатов деятельности и изменение при необходимости стратегического плана и (или) методов его реализации.

Планирование – один из экономических методов управления, оно служит для подготовки и принятия решений, базируется на данных прошлого периода, но стремится определить развитие объекта планирования в перспективе.

Стратегическое планирование – это систематическая подготовка принятия решений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных действий в ожидаемых условиях и в соответствии с выбранными приоритетами развития муниципального образования. В стратегическом планировании одним из принципов развития объекта планирования выступает активное воздействие и формирование будущего.

Безусловным инициатором  стратегического менеджмента муниципального образования должны быть муниципальные  служащие, выборные должностные лица местного самоуправления. Иногда инициатором  данного процесса выступают депутаты представительного органа местного самоуправления или общественные организации  и частные лица.

Для разработки проекта стратегического  плана социально-экономического развития муниципального образования решением Главы местной администрации  формируется временный творческий коллектив из 7 или 9 человек. Руководителем  временного творческого коллектива выступает Глава местной администрации  или его заместитель. Определяется техническое задание на разработку стратегического плана (в техническом  задании определяются сроки, режим  и условия работ, задаются требования к содержательной стороне плана, определяется работа экспертов в процессе и по итогам общественной экспертизы проекта).

На этом этапе важно  донести необходимость стратегического  управления в целом, основных логических аспектов и принципов непосредственной разработки и стратегического плана  развития муниципального образования  до сведения всех потенциальных участников. При достижении взаимопонимания  принимается решение о порядке  организации работ данного творческого  коллектива.

Члены временного творческого  коллектива определяют круг основных мероприятий, которые будут проведены  для разработки стратегического  плана. Такими мероприятиями могут  быть:

- конкретные поручения отдельным специалистам администрации местного самоуправления, например, подготовка вторичной информации о состоянии дел в определенной области (образование, здравоохранение и другие);

- подготовка и проведение социологического исследования с целью выявить мнение частных лиц – жителей муниципального образования по кругу вопросов;

- подготовка запросов с целью получения информации в министерства и ведомства Республики;

- получение консультаций отдельных специалистов;

- проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широким кругом участников для выработки рабочих гипотез;

-информирование общественности и привлечение всех заинтересованных лиц к работе через местную прессу, радио и телевидение;

- проведение семинаров обучающего характера для работников администрации местного самоуправления по вопросам стратегического планирования развития муниципального образования и ряд других мероприятий.

По инициативе временного творческого коллектива формируется  расширенный состав временного творческого  коллектива, в который могут быть приглашены специалисты администрации  местного самоуправления, депутаты местного Совета, предприниматели, представители  различных общественных организаций  и инициативных групп и независимые  эксперты. Общее количество человек  расширенного творческого коллектива составляет в среднем 30 человек. Члены  расширенного творческого коллектива будут являться основными участниками  творческого процесса по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования. [11;53]

В результате проделанной  работы будет сформирован проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Выбор конкретной стратегии  означает, что из всех возможных  вариантов развития и способов действия, открывающихся перед муниципальным  образованием, решено выбрать одно направление, в котором оно будет  развиваться.

Формулирование стратегических установок развития муниципального образования позволяет ответить на следующие вопросы: Каким мы видим  данное муниципальное образование? Что мы собираемся сделать, чтобы  его изменить? Каких результатов  хотим достичь в будущем ?

Определение целей позволяет  определить ряд конкретных результатов, характеризующих уровень социально-экономического развития муниципального образования. Важно, с нашей точки зрения, то, что цель формализует некоторые  изменения, которые должны произойти  за счет определенных усилий и организованных действий для перехода от существующего  положения к желаемому.