Лекции по "Финансовому праву"

Тема  №9: правовой режим  целевых государственных  и муниципальных денежных фондов.

-1-

Понятие, значение, классификация  и основы правового регулирования  целевых  государственных и муниципальных  денежных фондов.

Целевой  денежный фонд – особая форма  аккумуляции и  расходования  денежных средств, направленных на обеспечение строго  целевого финансирования  конкретных мероприятий на  наиболее острых  участках  экономического и социального развития.

Виды целевых  фондов:

1. государственные  и местные внебюджетные фонды
2. отраслевые, ведомственные внебюджетные  фонды
3. целевые бюджетные фонды
4. целевые фонды  Правительства РФ и правительств субъектов

 

признаки  целевых  денежных фондов:

1. создается компетентными госу/мун  органами. Этим отличаются  от негосударственных целевых фондов, которые являются некоммерческими организациями
2. имеют строго определенную цель  создания и  функционирования  (например, пенсионное обеспечение, социальное страхование, финансирование медицинского  обслуживания и др.)
3. правовое положение  определяется  НА о бюджете  соответствующего уровня, иным НА, изданным  компетентным органом  и определяющим  основные  условия  образования  и  функционирования фонда
4. действие фондов  ограничивается  достижением  целей, лежащих  в основе  их создания.

 

виды целевых фондов:

1. по юридической природе:
1. создается на основании  ФЗ (фонд компенсаций, фонд регионального развития, пенсионный фонд, ФСС, фонд ОМС)
2. создается на основе законов субъектов РФ
3. создается в силу указов Президента РФ (российский  промышленный инвестиционный  фонд)
4. созданные на основе  Постановлений  Правительства РФ
2. по территориальному  уровню:
1. федеральные
2. региональные (территориальные)
3. местные (муниципальные)
3. по целевому  направлению
1. экономические
2. социальные
4. по сроку  действия
1. краткосрочные – прекращают  свое существование  после  выполнения  соответствующих задач
2. долгосрочные (государственные внебюджетные  социальные фонды) 
5. по порядку  формирования
1. формируемые в рамках  бюджета
2. образуемые  отдельно от  бюджета

 

 

-2-

Правовой режим целевых  бюджетных фондов.

Целевые бюджетные фонды создаются  в рамках бюджетов  всех уровней  бюджетной системы РФ для оказания  финансовой помощи отдельным регионам  и  муниципальным образованиям  финансирования  отраслей экономики  государственных и  муниципальных  программ социально-экономического  развития.

Особенности  бюджетных  целевых  фондов – статьи  доходов и  расходов определяются  ФЗ, законами субъектов  федераций, решениями  представительных органов местного самоуправления о соответствующем  бюджете на  очередной год, учитывается  в  составе  указанных бюджетов.

Период функционирования  фондов определяется временем  действия соответствующих бюджетов, после  чего фонды прекращают свое  существование  или  вновь  образовавшиеся.

К таким фондам  условно  можно  отнести фонды финансовой поддержки и резервные фонды.

Впервые бюджетные целевые фонды  были созданы в 1993 году.

В настоящее время  в федеральном  бюджете  сформированы:

1. федеральный фонд финансовой  поддержки субъектов  РФ

2. фонд реформирования  региональных  и муниципальных  финансов

3. Фонд софинансирования социальных  расходов

4. Федеральный фонд развития.

Особое  место  отведено стабилизационному  и инвестиционному  фонду.

Средства  федеральных фондов финансовой поддержки  субъектов РФ предназначены для  предоставления  дотаций  на  выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности  субъектов, для  субсидий на  государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, субвенцию на  компенсацию тарифов  на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Фонд реформирования  региональных и муниципальных финансов:

1. активизация  принципов  финансового  оздоровления
2. содействие  реформированию  бюджетной сферы и  бюджетного процесса
3. стимуляция  экономических реформ  в  субъектах и муниципальных образованиях

 

субсидии  из фондов  предоставляются  субъектам  и МО на конкурсной основе.

Фонд софинансирования расходов выделяет дотации на частичное  возмещение расходов  бюджетов субъектов  РФ (на предоставление  субсидий населению  на  оплату жилья и коммерческих услуг)

Резервный фонд – часть  средств  федерального бюджета, подлежащих  обособленному  учету и управлению в целях  осуществления  нефтегазового  транспорта в  случае недостаточности нефтегазовых доходов.

 

Также существует резервный  фонд президента РФ и резервный фонд Правительства РФ.

В соответствии  с БК в  расходной части бюджетов  субъектов  федераций также  предусматривается  образование  резервных  фондов.

Помимо  этого в бюджетах субъектов  РФ могут формироваться фонды финансовой  поддержки муниципальных образований.

 

-3-

Правовой режим государственных  и местных  внебюджетных фондов.

В системе  целевых государственных  и муниципальных  денежных фондов  различают государственные внебюджетные фонды, создаваемые  на основании  законов РФ ФЗ, Указов Президента РФ и Правительства РФ, законов и подзаконных актов  субъектов РФ.

Средства  внебюджетных фондов  не  включаются в  федеральный бюджет и бюджеты  субъектов РФ, но  предназначены  для  исполнения  расходных обязательств РФ и ее субъектов.

Среди  этих фондов  выделяют  внебюджетные фонды  социальной и  экономической  направленности.

БК определяет правовые основы  деятельности  социальных государственных внебюджетных фондов: ПФ РФ, ФСС, Фонд ОМС.

Цель создания социальных государственных внебюджетных фондов – реализация конституционных прав граждан на:

1. социальное обеспечение по возрасту
2. социальное  обеспечение по болезни
3. социальное обеспечение по инвалидности
4. социальное обеспечение в  случае  потери кормильца, в случае рождения и воспитания детей.

 

Особенность  этих фондов – они  предоставляют собой самостоятельные  финансово-кредитные  учреждения, денежные  средства  которых находятся  в государственной  собственности, не  входят в состав бюджетов и  других фондов.

 

-4-

Правовой режим  целевых фондов Правительства РФ и  Правительств субъектов.

Целевые фонды Правительства РФ и  правительств субъектов относятся  к числу  экономических денежных фондов.

Создаются они для  решения различных  задач в сфере экономики.

Основные черты целевых фондов правительств:

1. создаются  правительствами   в использование принимаемых   законов о бюджете на  соответствующий  финансовый год   или на  основании других НА, а также  по собственному  усмотрению

2. основной источник финансирования – бюджетные ассигнования

3. имеют строго  определенную  цель  создания  и функционирования

4. правовой режим  определяется  положениями, которые  утверждаются  подзаконными НА

 

Основные фонды Правительства  РФ:

1. государственный фонд конверсий
2. российский фонд  фундаментальных исследований
3. российский  гуманитарный  научный  фонд
4. фонд  содействия развитию малых форм  предприятий  в научно-технической  сфере
5. фонд льготного  кредитования  агропромышленного  комплекса
6. федеральный фонд производственных инноваций

 

государственный фонд конверсий (1995)

1. содействие государственного порядка в области  конверсий оборонной промышленности  на  основе  поддержки конверсионных программ предприятий и организаций
2. содействие развитию  научного технического производственного  потенциала для  разработки и  производства продукции гражданского  назначения
3. обеспечение  разработки экспертизы и компенсационного отбора конверсионных программ, подлежащих  финансированию  при поддержке фонда
4. контроль  за  реализацией  принятых  к финансированию  конверсионных программ.

Основной источник  финансирования  - средства  федерального бюджета

Особенности целевых бюджетных  фондов:

1. перечень фондов,  источники формирования порядок  и направления  использования определяются  представительными  органами власти в законе о бюджете соответствующего  уровня  на конкретный год
2. действуют в  течение  бюджетного года
3. доходы  и  направления  расходов фондов учитываются  в составе  доходов  и  расходов  соответствующих бюджетов
4. порядок формирования  и использования  разрабатываются  и  утверждаются   органами  исполнительной власти

 

-5-

Государственные  отраслевые (ведомственные) денежные  фонды.

Отраслевые денежные фонды создаются  при министерствах  или ведомствах РФ, а иногда при министерствах и иных  органах  исполнительной власти субъектов РФ на основе  постановлений Правительства  и иных  На органов  исполнительной власти.

 Средства  денежных фондов  имеют конкретные цели  использования   в рамках отрасли  хозяйствования  или  определенного вида деятельности.

Они позволяют  финансировать  мероприятия  внутриотраслевого характера, т.е выступают дополнительными источниками финансирования  деятельности  министерств, ведомств  и иных  исполнительных органов, а также предприятий, учреждений, организаций, входящих  в систему  данных органов. Бюджетные ассигнования  не являются   источниками  образования  данных фондов.

Основной документ – порядок  по  образованию и использованию  внебюджетных фондов федеральных органов  исполнительной власти и коммерческих организаций  для финансирования научных исследований  и экспериментальных разработок. Утвержден данный порядок постановлением правительства РФ 13 октября 1999 года.

Существует несколько министерств  и ведомств, у которых есть свои  обособленные целевые денежные фонды, например, при министерстве промышленности и энергетике существует фонд  технологического развития.

Существуют и иные отраслевые денежные фонды, которые функционируют с целями данного фонда но создаются они   по согласованию с министерством промышленности и энергетики РФ.

Правовой режим  федеральных  органов исполнительной власти определяются  отдельными НПА. В случае нецелевого расходования средств министерства или иной орган власти либо самостоятельно  или по представлению министерства финансов  имеет право отменить регистрацию внебюджетного фонда или исключить из реестра.

Основные цели отраслевых фонда:

1. научные исследования,  экспериментальные разработки в области создания наукоемкой продукции, а также сырья и материалов
2. разработка и совершенствование  применяемых  технологий повышение технического уровня продукции, стандартизация и сертификация продукции, охрана труда и техники и другие  цели
3. повышение  технического уровня  продукции
4. стандартизация  и  сертификация  технологий
5. охрана  труда  и техники

 

централизованный фонд  социального  и материального развития МИД  РФ, Резервный фонд министерства транспорта РФ.

 

Виды:

Лизинговый  фонд

Инвестиционный  фонд

Резервный фонд

Президентский  фонд

Фонд нац  благосостояния

Фонд софинансирования

Фонд научной деятельности.