Лекции по "Финансовому праву"

ТЕМА № 2:Финансовое право как отрасль финансового  права.

 

-1-

Понятие предмет  и методы финансового права.

ФП – это отрасль, связана  с регламентацией ОО с денежными  средствами. Представляет собой совокупность норм регулирующих отношения в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Т.е. в процессе образования распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. При этом централизованные фонды денежных средств формируются в пределах отдельных территориальных формирований. Децентрализованные формируются в рамках локальных хозяйствующих субъектов, т.о. к числу централизованных фондов денежных средств, исходя из структуры финансовой системы, относятся:

1. бюджетная система
2. внебюджетные целевые фонды
3. фонды страхования
4. государственный муниципальный и банковский кредит.

 

К децентрализованные фондам денежных средств относятся финансы хозяйствующих субъектов, являющихся первичным звеном финансовой системы.

ФП закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции между РФ ее субъектами, муниципальными образованиями в лице соответствующих органов.

Предмет ФП образует именно ОО возникающие  в процессе финансовой деятельности государства и муниципального образования. В таких отношениях можно выделить следующие отношения между:

1. РФ ее субъектами муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов власти в связи с распределением между ними финансовых ресурсов страны. 
2. между финансовыми органами государства и местного самоуправления с одной стороны и физическими лицами, с другой стороны в связи с выполнением последними субъектами своих обязательств по внесению в государственные муниципальные денежные фонды платежей в виде налогов и сборов.
3. между финансовыми и налоговыми органами государства и местного самоуправления с одной стороны и предприятиями учреждениями организациями с другой стороны по выполнению последними обязательств по внесению в государственные и муниципальные фонды платежей по осуществлению контрольно-надзорной функции по расходованию последними  выделяемых бюджетных средств.
4. между финансово-кредитными органами разных уровней  в связи с их деятельностью по формированию распределению и использованию государственный и муниципальных фондов денежных средств и ресурсов как бюджетных, так и внебюджетных кредитных и страховых.
5. между государственными и муниципальными предприятиями с одной стороны и государственными муниципальными органами, в подчинении которого предприятие находится, с другой стороны по поводу распределения и использования в соответствующих отраслях экономики бюджетных и кредитных ресурсов а также собственных средств предприятий.
6. между финансово кредитными организациями с одной стороны физическими и юридическими лицами как хозяйствующими субъектами с другой стороны в связи с образованием и распределением страховых и кредитных фондов денежных средств
7. между субъектами финансового рынка страны и уполномоченными органами государственной власти в связи осуществлением государственного регулирования финансового рынка.
8. между уполномоченными органами государственной власти местного самоуправления в связи с осуществлением ими деятельности по финансовому контролю учету и отчетности, данная классификация связана прежде всего с субъектным составом участников финансовых отношений.

 

Однако все отношения образующие предмет ФП объединяет общее содержание, а именно направленность на образование  распределение и использование  государственных и муниципальных  фондов денежных средств

 

ФП свойственно несколько методов:

1. императивный метод или метод властных предписаний. Свойственен и АП, но существует специфика его применения в ФП, поскольку органы государственной власти и местного самоуправления уполномочены в осуществлении финансовой деятельности, в том числе в финансовом контроле, имеют право давать властные предписания субъектам несвязанным с ними административным вертикальным подчинением как наблюдается в административном праве.    Применение этого метода нашло все больше всего применения при формировании государственных и муниципальных фондов денежных средств по средствам использования для формирования своих ресурсов, как обязательные платежи, так и платежи добровольного характера. Следует учитывать, что применение метода властных предписаний в ФП возможно лишь в силу зависимости одних субъектов от других по линии функции финансовой деятельности. Среди иных методов можно выделить методы согласования рекомендаций, договорной и т.д.
2. метод рекомендаций проявляется в том, что налоговое законодательство, по сути, рекомендует субъектам федерации и муниципальным образованиям для пополнения бюджетов субъектов и муниципальных образований вводить на своих территориях налоги, отнесены согласно ст.14 15 части 1 НК соответственно к уровню региональных  местных.
3. метод согласования – ст. 72 КРФ определяющая общую или компетенцию РФ и ее субъектов относит к такой компетенции определение общих принципов налогообложения и обложения сборами на территории страны. Т.о. федеральный законодатель не может закреплять данные принципы без согласования с субъектами РФ.
4. договорной метод – применяется при предоставлении налогоплательщиком на основании договора  налогового инвестиционного кредита,

 

все эти  методы находятся во взаимодействии с основным методом властных предписаний.

 

-2-

Принципы Российского  финансового права.

 Финансовое право, как и любая отрасль права, базируется на определенных принципах, которые выражают особенности ФП и его направленность.

Принципы ФП  носят общеобязательный характер и их значение, как для правоприменительной, так и для правотворческой деятельности состоит в том, что они позволяют правильно применять правовые нормы   выявлять и устранять пробелы противоречия и неточности в финансовом законодательстве. В принципах конкретизируются  особенности предмета ФП  и на основе принципов ФП действуют принципы  бюджетного и налогового права как подотраслей ФП  и институтов ФП. К числу  общеотраслевых принципов относят:

1. приоритетность задач публичного характера в правовом регулировании финансовых отношений в тесной взаимосвязи с реализацией частных интересов граждан страны
2. приоритетность социальной направленности финансово правого регулирования.
3. федерализм и равенство субъектов федераций в области финансовой деятельности
4. единство финансовой денежной кредитной валютной политики
5. самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения
6. распределение функций  в процессе финансовой деятельности на основе принципа разделения властей на законодательную и исполнительную
7. наличие плановости в осуществлении финансовой деятельности
8. законность в осуществлении финансовой деятельности
9. гласность в осуществлении финансовой деятельности

данные принципы в той или  иной степени  отражены в КРФ и  наиболее полно конкретизированы в  налоговом и бюджетном кодексах входящих в финансовые законодательства.

 

-3-

Финансовое право в системе Российского права.

Финансовое право как и любая отрасль права имеет специфический предмет и методы  при этом выступая частью системы Российского права ФП обладает ее общими чертами, но в силу специфического предмета и метода присутствуют особенности отграничения ФП от других отраслей права. Взаимодействует с конституционным правом, административным правом, муниципальным правом, гражданским правом, уголовным правом.

Конституционное право, являясь ведущей отраслью в системе права определяет федеративное устройство, самостоятельность местного самоуправления. Систему и принципы организации деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления все это обуславливает наличие у РФ  ее субъектов муниципальных образований  специфических бюджетных прав и обязанностей, т.е. наличие бюджетной компетенции. Также КРФ закрепляет полномочия парламента страны  президента правительства, в том числе в области финансовой деятельности. Отдельная статья посвящена центральному банку определяющая его монопольное право на эмиссию денежных знаков  и приведения единой денежной политики. Та же КРФ отдельно закрепляет статьи посвященные местному самоуправлению в частности их самостоятельности в установлении местных налогов и сборов и формировании местных бюджетов.

Взаимодействие муниципального и финансового права заключается в том, что муниципальное право носит комплексный характер, сочетая в себе нормы различных отраслей права, в том числе нормы финансового права, определяющие особенности финансовой деятельность органов местного самоуправления.

Взаимосвязями финансового права и гражданского права заключается в том, что обе отрасли права регулируют имущественные отношения в частности денежные,  тем более органы государственной власти и местного самоуправления. Регламентирующую сферу финансов составляют ЮЛ, что изучается ГП. Взаимосвязь финансового права и административного права обусловлена наличием общего метода властных предписаний, применение которого в каждой из отраслей права приобретает специфический черты.

Финансовое право и уголовное право – УК являющийся источником УП содержит  в особенной части статьи,  предусматривающие УО  за совершение преступления в финансовой сфере.

КоАП так же в своих статьях предусматривает ответственность за совершение правонарушения в сфере финансов в частности при осуществлении бюджетного процесса и в сфере налогообложения.

 

-4-

Система ФП

Система ФП представляет собой обусловленное системой финансовых отношений  внутреннее строение финансового права, объединение и расположение  финансово-правовых норм  в определенной последовательности. В системе ФП выделяются части разделы подотрасли институты. Наиболее крупные части финансового права это общая и особенная. Нормы финансового права, относимые к общей части закрепляют общие принципы финансового права правовые формы и методы финансовой деятельности, систему государственных органов осуществляющих финансовую деятельность, а так же их компетенцию, финансовый контроль его формы и методы осуществления, а особенная часть представлена несколькими разделами и подотраслями, включающие в себя ряд финансово-правовых институтов. Подъотрасль финансового права - бюджетное и налоговое право. Выделение их в качестве подотраслей ФП связано с предметом их правового регулирования и наличием кодифицированных источников  БК и НК. Подотрасли могут входить в раздел ФП, например, налоговое право входит в раздел правового регулирования государственных и муниципальных доходов.

В особенной части можно выделить следующие разделы, в которых сгруппированы нормы регулирующие отношения в области:

1. бюджетной системы

2. государственных и муниципальных внебюджетных фондов

3. финансов государственных и муниципальных предприятий

4. государственных и муниципальных доходов

5. государственного и муниципального кредита

6. организации страхового дела

7. государственных и муниципальных расходов

8. банковского кредита

9. организации денежного обращения  и расчетов

10. валютного регулирования

11. государственного регулирования финансового рынка, т.е. рынка финансовых услуг

 

-5-

Понятие и особенности источников ФП.

Источники можно подразделить на несколько  групп:

1. НПА – составляют самую многочисленную группу источников ФП. Их подразделяют:
1. По территориальному признаку на:
1. Федеральные
2. Региональные (субъекты федераций)
3. Местные
2. По органам принимающим их:
1. Акты представительных органов
2. Акты исполнительных органов
3. По юридической силе:
1. Законные НПА
2. Подзаконные НПА

 

Особое место принадлежит 2 кодифицированным актам - бюджетному и налоговому кодексам. Как и во всех отраслях права КРФ является первостепенным источником. В регулировании финансовой деятельности значимую роль играют акты, издаваемые министерством финансов РФ, министерством финансов субъекта федераций, финансовыми органами местного самоуправления. Акты представительных органов власти регламентирующие сферу финансов в узком понимании составляют финансовое  законодательство. В широком понимании финн законодательство может включать и подзаконные акты, однако, в налоговом праве как в подотрасли ФП под законодательством о налогах и сборах согласно налоговому законодательству понимаются только ФЗ о налогах и сборах, законы субъектов федераций о налогах и сборах. Решения местного самоуправления о налогах и сборах. При этом подзаконные акты по вопросам налогообложения не могут не изменять, не дополнять законодательство о налогах и сборах.

2. договоры с нормативным содержанием – среди данных договоров можно выделить:
1. межгосударственные договоры по вопросам финансов:
1. договоры и соглашения о недопущении двойного налогообложения по налогам на прибыль, доходам
2. венские конвенции, определяющие особенности правового статуса сотрудников дипломатических представительств и консульств. В настоящее время между РФ и другими государствами заключено порядком 80 договоров и соглашений о недопущении двойного налогообложения, что, однако, не ликвидирует все вопросы, связанные с двойным налогообложением.
2. внутригосударственные договоры по финансовым вопросам - к числу первых можно отнести
1. федеративный договор, который был заключен между центром, т.е. федерацией и ее субъектами до принятия в 1993 КРФ. В настоящее время в соответствии с федеральным законодательством на основании ст.71, 72, 73 КРФ между федерацией  и ее субъектами заключены новые договоры и соглашения, предусматривающие их самостоятельную и совместную компетенцию в области финансов. 
3. правовые судебные прецеденты – представлены постановлениями КС по аналогии применяемыми при разрешении последующих КС аналогичных дел. Такие прецеденты берут начало  из англо-саксонской системы права. При этом при рассмотрении аналогичного дела КС уже выносит не новое постановление, а определение с отсылкой на ранее вынесенное постановление.
4. правовые обычаи – пришли в финансовое право из гражданского права, обычаев делового оборота и находят свое отражение при правовом регулировании налогообложении банковской деятельности государственного муниципального кредита. В виде применяемых институтов поручительства и залога.