Лекции по "Финансовому праву"

Тема № 3: Финансово- правовые нормы и финансовые правоотношения

 

-1-

Понятие и виды финансово-правовых норм.

Это первичные элементы, составляющие  финансовое право в качестве отрасли права. Им свойственны как черты присущие всем правовым нормам, так и специфические черты, заключающиеся в следующем:

1. содержание финансово-правовых норм - обусловлено наделением субъектов финансовых отношений таким объемом прав и обязанностей, которые обеспечивают планомерное эффективное формирование распределение и использование государственных и муниципальных централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Содержание таких норм, определенных императивным характером, участие в финансовых отношениях органов государственной власти и местного самоуправления при этом зачастую такие права и обязанности  таких органов власти слиты воедино, образуя компетенцию. В характере установленных в них предписаний
2. в мерах ответственности за нарушение данных предписаний
3. в порядке защиты субъектов финансовых отношений

 

В целом финансово-правовая норма представляет собой – это установленное  государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественно финансовых отношениях возникающих в процессе планового образования и использования  государственных и муниципальных денежных фондов и доходов, которые закрепляют их юридические права  и обязанности  их участников.

 

финансово-правовая норма направлена на:

1. урегулирование  поведения в сфере публичных финансов
2. определяет меру свободу участников финансового правоотношения
3. устанавливает единый финансовый правопорядок

 

-2-

Классификация норм ФП.

 

Нормы ФП могут быть классифицированы по ряду оснований:

1. по содержанию или по способу воздействия на участника финансовых правоотношений
• запрещающие
• обязывающие
• дозволяющие
• нормы – дефиниции
• Нормы – принципы
• Нормы рекомендации
• Оперативные нормы

В более узком:

• запрещающие
• обязывающие
• дозволяющие

2. по степени определенности:

• императивные (наиболее распространены)
• диспозитивные

3. по предмету правового регулирования:

• материальные
• процессуальные

 

обязывающие нормы исходя из признака деления норм по содержанию являются наиболее широко представленными из представленных среди финансово-правовых норм.

Запрещающие широко представлены в  ФП (запрет использования выделенных бюджетных средств по нецелевому назначению)

Дозволяющие – определяющие права  участников правоотношений

 

-3-

Логическая структура  ФП.

 

• гипотеза – указывает на условия, действия уголовно-правовой нормы. Имеет сложную структуру и содержит несколько четко обусловленных условий, которые позволяют совершать те или иные действия
• Диспозиция – определяется содержание нормы, т.е. правило поведения – предусматривает права и обязанности именно в сфере планомерного образования распределения и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств.
• Санкция – предусматривает негативное последствие решения нарушения правовой нормы. В целом они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на правонарушителя через его денежные фонды прямо или косвенно. Следует учитывать, что в подотраслях и институтах ФП согласно действующему финансовому законодательству под определение санкции  могут попадать различные меры ответственности,  применяемые в судебном порядке, между тем применение мер принуждения может обеспечиваться и административным порядком, несудебным.

 

-4-

Финансовые правоотношения их понятие, особенности, виды.

 

Финансовые правоотношения представляют собой урегулированные нормы  финансового права Общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей реализующие закрепленные в данных предписаниях обязанности по планомерному формированию, распределению и использованию государственных и муниципальных фондов денежных средств. В финансовых правоотношениях наряду с общими для всех правоотношениях признаками присущи особенности:

1. носят публичный характер, т.е. один из субъектов правоотношения – публичный субъект.
2. имеют имущественный  денежный характер
3. в основании возникновения финансовых правоотношений  лежат законодательные положения, а не частная инициатива.
4. носят субординационный характер (отношения власти и подчинения)
5. разрешения сопора возможно как в судебном, так и в несудебном административном порядке.
6. непосредственная ответственность за нарушение своих обязанностей одними участниками правоотношений выступает перед государством и его территориальным образованием.

 

в основе финн отношений находятся  юридические факты в виде событий  и действий.

Финн отношения принято классифицировать по ряду признаков

1. по содержанию
1. бюджетный
2. налоговой
3. денежный
4. валютный
5. контрольный
6. расчетный
7. и другие
2. в зависимости от объекта правового регулирования
1. материальные – связаны с правами и обязанностями участников финансовых правоотношений по формированию распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов
2. процессуальные – определяются процедурами, процессами – бюджетный процесс – процесс принятия бюджета.
3. В зависимости от статуса субъекта:
1. субординационные – финансовые отношения власти и подчинения
2. Координационные – выработка принципов
4. в зависимости от выполняемых функций
1. регулятивные
2. охранительные

 

-5-

Субъекты финансового  права.

 

Субъект - это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е потенциальная способность быть участником  финансовых правоотношений поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями .

Субъекты финансовых правоотношений – это реальный участник в конкретных правоотношениях.

Субъект классифицируется:

Признак – состав субъектов, выделяют:

1. публично-территориальное образование,
2. коллективные субъекты
3. индивид субъекты

 

в составе РФ выделяет:

1. РФ

2. субъекты

3. муниципальные образования

4. ЗАТО 

 

В составе коллективных субъектов  выделяют:

1. органы государственной власти

2. федерального уровня

3. уровня субъектов федерации

4. органов местного самоуправления

5. предприятия организации учреждения, в том числе коммерческие и  некоммерческие различных форм  собственности

 

Индивидуальные субъекты:

1. граждане РФ
2. иностранные граждане
3. апатриды

 

сюда можно включить должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, т.к. они вступают во взаимосвязь с другими субъектами.

Особая роль принадлежит  индивидуальным предпринимателями в частности  налоговых правоотношений.

Другая градация субъектов по содержанию финн правоспособности (т.е. права и обязанности)

1. РФ
2. субъекты
3. муниципальные образования
4. органы государственной власти и их лиц
5. органы местного самоуправления и их лица
6. организации
7. физические лица

 

в зависимости  от вида финансовых правоотношений, выделяют участников:

1. бюджетных правоотношений
2. налоговых правоотношений
3. отношений  в области государственного и муниципального долга
4. в области валютного регулирования
5. денежных обращений и расчетов
6. обязательного государственного страхования

 

субъект ФП может стать субъектом финансовых правоотношений

 

-6-

Финансово правовая ответственность.

Финансовая правовая ответственность  - ограничение прав лица, прилагаемое при решении уполномоченных органов с совершением финансового правонарушения, в целях восстановления нарушенных прав и интересов в сфере финансов и  предупреждения совершения иных правонарушений.

Задачами финансово-правовой ответственности  выступают:

1. обеспечение законности, поддержание правопорядка и финн дисциплины
2. пресечение правонарушения в сфере публичных интересов
3. устранение и возмещение причиненного вреда
4. предупреждение правонарушений в сфере публичных финансов.

 

Финансовая правовая ответственность по своему содержанию носит комплексный характер, поскольку включает в себя меры принуждения, обеспечивает функционирование финансово правового механизма в различных сферах бюджетной налоговой банковской обязательного страхования и т.д.

Функции финансовой правовой ответственности:

1. компенсационная – направлена на компенсацию потерь, т.е. вреда и восстановление в первоначальном положении лица или субъекта, которому был причинен вред
2. карательная – связана с наказанием правонарушителя,
3. воспитательная – направлена на пресечение и предупреждение финн правонарушений, как лицами, совершившими преступление итак и не совершившими

 

признаки  финансовой правовой  ответственности:

1. является разновидностью юр ответственности применяемой в сфере публичных финансов
2. носит предупредительный, восстановительный, и карательный характер
3. основанием наступления ответственности является совершенное правонарушение
4. предполагается как организационное, так и имущественное воздействие на правонарушителя

В отношении финансовой правовой ответственности отсутствует единый акт, определяющий меры данной ответственности за финансовые правонарушения. Данные меры закреплены в различных НПА, в том числе в налоговом кодексе, бюджетном кодексе, законе о банках и банковской деятельности.

 

-7-

Порядок защиты прав и законных интересов  субъектов финансовых отношений.

Предусмотрено 2 порядка защиты прав и законных интересов:

1. судебный
2. несудебный (административный)- обращение к вышестоящим ДЛ или органам власти

 

для обязанных  субъектов  административный порядок  защиты обеспечивается к вышестоящим  должностным лицам или органам  государственной власти. Для публичных образований – со счетов списываются средства.

Особая  роль принадлежит  Конституционному суду. Когда внутри государства все  методы используются, то появляется возможность  выхода на международный уровень.