Лекции по финансовому праву

Тема 1 Финансовая деятельность государства

Цель – ознакомить студента с назначением курса, его ролью и местом в системе учебных дисциплин. Ознакомить с общей методикой работы над курсом.

План:

1. Понятие, функции и назначение  финансов.
2. Понятие, цель, задачи и принципы финансовой деятельности государства.
3. Методы финансовой деятельности государства.
4. Правовая форма осуществления финансовой деятельности государства.

 

1 Понятие, функции и назначение  финансов.

     Термин «финансы» произошел от латинского «finis» – срок уплаты  чего-либо, конец дела, прекращение тяжбы.

На современном  этапе под финансами понимается совокупность денежных средств. Финансы в своей совокупности образуют денежный фонд.

Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств государства, предназначенная для определенных целей и имеющая самостоятельность функционирования.

Термин финансы  принято рассматривать в двух категориях:

• как материальная категория;
• как экономическая категория.

Финансам  присущи две функции:

• распределительная;
• контрольная.

По степени централизации  финансы делятся на:

• централизованные финансы;
• децентрализованные финансы.

В целом с понятием «финансы» тесно связано понятие «финансовая деятельность», сформировавшееся в рамках юридической науки.

 

2 Понятие, цель, задачи и принципы финансовой деятельности государства.

Финансовая  деятельность государства - это деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов.

Государство, осуществляя финансовую деятельность, выступает одновременно в двух качествах: и как субъект политической системы, и как собственник денежных средств, сосредоточенных в определенных фондах.

Главной целью  финансовой деятельности должно являться создание благоприятных условий для нормального функционирования социально-экономических структур общества.

Осуществляя финансовую деятельность, государство решает три главные задачи:

1. создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение ее нормального функционирования;
2. добывание денежных средств для обеспечения самого себя и функционирования своей деятельности;
3. воздействие с помощью денежных рычагов на социально-экономические процессы, происходящие в обществе, которые государство полагает благоприятными для этого общества.

Принципы  финансовой деятельности государства:

1. учет потребностей общества и подчиненность его интересам;
2. гласность и публичность, подконтрольность и подотчетность обществу;
3. предсказуемость и доступность общественному пониманию;
4. законность;
5. научная обоснованность, рациональность и эффективность;
6. экономичность и бережливость в расходовании денежных средств;
7. плановость и нормативность.

 

3 Методы финансовой деятельности государства.

Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и организацию использования денежных фондов, входящих в состав финансовой системы этого государства. Таким образом, рассмотрим далее три метода финансовой деятельности: формирования, распределения, организации использования.

1.Методы  формирования денежных фондов.

1. Принудительное и безвозвратное изъятие денежных средств у их владельцев. (Пример: налоги)
2. Принудительно-возвратное изъятие денежных средств (Пример: обязанность хранить деньги в государственных банках)
3. Добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств (пожертвование, дарение, осуществление благотворительной деятельности и т.д.)
4. Добровольно-возвратное привлечение денежных средств (Пример: государственные займы – выигрышные, процентные, целевые и т.д.)
5. Привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг (Пример: государственная пошлина, государственный сбор)
6. Обращение в доход государства денежных средств, полученных от реализации и использования государственного имущества.
7. Эмиссия (выпуск в обращение дополнительных денежных знаков).

2.Методы распределения денежных фондов.

1. Финансирование, т.е. безвозвратное предоставление денежных средств.

Виды: Дотация, Субвенция, Субсидия.

2. Кредитование, т.е. предоставление денежных средств на условиях возвратности.
3. Выполнение государством своих финансовых обязательств (Пример: погашение государством своих внутренних и внешних долгов)

3. Методы  организации использования денежных  фондов.

1. Установление назначения денежных фондов.
2. Установление порядка использования средств, полученных из государственного денежного фонда.
3. Установление порядка и нормативов распределения прибыли хозяйствующих субъектов.
4. Установление финансовых нормативов и лимитов выделения денежных средств.
5. Планирование использования денежных фондов.
6. Осуществление контроля за использованием денежных фондов.

 

4 Правовая форма осуществления финансовой деятельности государства.

Правовая  форма осуществления финансовой деятельности осуществляется через:

1. Издание юридических актов, носящих нормативный характер. Совокупность данных актов образует финансовое законодательство.
2. Издание индивидуально-правовых актов, посредством которых государство регулирует поведение субъектов конкретного финансового правоотношения (Пример: налоговое уведомление).
3. Совершение двухсторонних финансово-правовых актов, заключение финансовых договоров (Пример: договор на недропользование).
4. Реализация государством в лице его управомоченного органа своих прав и обязанностей в качестве субъекта конкретного финансового правоотношения (пример: взимание налоговым органом суммы налоговой задолженности).

Финансово-правовые акты – это юридические акты, принимаемые  государственными органами в пределах своей компетенции по вопросам финансовой деятельности государства и выступающие  ее правовой формой.

 

Тестовые задания  для самопроверки:

1. Термин «финансы» произошел от:

A) греческого слова

B) древнеиндийского слова

C) латинского слова

D) французского слова

E) славянского слова

2. Какие две функции  присущи финансам

A) распределительная, восполняющая

B) распределительная, контрольная

C) государственная, негосударственная

D) бюджетная, внебюджетная

E)  денежная, материальная

3. В каких двух категориях  принято рассматривать термин  «финансы»

A) материальной, экономической

B) денежной, экономической

C) бюджетной, внебюджетной

D) бюджетной, материальной

E) социальной, экономической

4. Финансовая деятельность государства - это

A) деятельность государства в лице уполномоченных органов, по созданию денежной инфраструктуры страны и по обеспечению ее надлежащего функционирования, а также по формированию, распределению, организации использования государственных денежных фондов

B) деятельность государства по созданию благоприятных условий в стране

C) процесс добывания денежных средств для государственных нужд

D) процесс воздействия на социально-экономические процессы общества с помощью денежных рычагов

E) процесс создания денежной инфраструктуры государства

5. Какой из ниже  перечисленных не относится к  принципам осуществления финансовой  деятельности государства

A) гласность

B) публичность

C) законность

D) плановость

E)  диспозитивность

6.Какой из ниже перечисленных не относится к методу финансовой деятельности государства по формированию государственных денежных фондов

A) принудительно-безвозвратное привлечение денежных средств

B) принудительно-возвратное привлечение денежных средств

C) добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств

D) эмиссия

E) финансирование

7. Если деньги выделяются  кому-либо в целях восполнения  собственных средств, то такое  выделение принято именовать:

A) дотация

B)субвенция

C) субсидия

D) эмиссия

E) кредитование

8. Выделение денежных  средств из бюджета нижестоящему  бюджету, носящее целевой характер  принято именовать:

A) субсидия

B) субвенция

C) дотация

D) эмиссия

E) финансирование

9. Выделение денежных  средств из государственного  денежного фонда юридическим или физическим лицам, носящее целевой характер принято именовать:

A) кредитование

B) дотация

C) субсидия

D) субвенция

E) эмиссия

10. Как называется процесс выпуска  в обращение дополнительных денежных  знаков

A) субвенция

B) дотация

C) эмиссия

D) субсидия

E) финансирование

 

Литература:

1 Худяков А.И. Основы теории финансового права // Алматы: Жеті-Жарғы, 1995 (стр.3-60)

2 Худяков А.И. Финансовое право РК. (общая часть)//Алматы: ТОО БАСПА, 2001. (стр.7-120)

3 Найманбаева С.С. Финансовое право // Астана: Данекер, 2005 (стр.12-47)

 

 

Тема 2 Понятие, предмет и система финансового права

Цель – ознакомить студента с назначением курса, его ролью и местом в системе учебных дисциплин. Ознакомить с общей методикой работы над курсом.

План:

1. Понятие, предмет, метод, система финансового права. Финансовое законодательство.
2. Место финансового права в системе права.
3. Финансово-правовые нормы и финансовые отношения.

 

1 Понятие, предмет, метод и система финансового права. Место финансового права в системе права.

 

Финансовое  право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования государством денежной системы и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации   использования государственных денежных фондов.

Предметом финансового  права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

Под методом  правового регулирования понимаются способы воздействия государства на поведение участников финансового отношения посредством определения их прав и обязанностей.

Методы:

• императивный (напр. налоговые правоотношения) - основной;
• диспозитивный (финансовые договора).

Система финансового  права состоит из общей и особенной частей:

1) Институты общей части:

1. правовые основы финансовой деятельности государства;
2. правовые основы денежной системы;
3. финансовое устройство государства;
4. правовые основы управления в области финансов;
5. правовые основы финансового планирования;
6. правовые основы финансового контроля.