Информационно-документационное обеспечение оказания государственных услуг населению в электронном виде на примере Челябинской области

Проблемы:

Проблема №1 - неоптимальные механизмы финансирования программы, несовершенные методики оценки эффективности финансирование, отсутствие дополнительных источников финансирования .

Трудность оценки эффективности  от внедрения "электронного правительства", в связи с отсутствием четких критериев эффективности и методов ее расчета, следовательно, невозможно сделать прогноз по окупаемости инвестиций.

Недостаточное финансирование из средств федерального и местного бюджета замедляет темпы внедрения  программы, что сказывается на текущих  результатах её эффективности.

Проблема №2 - бюрократизм и коррупция.

Проблема проявляется в медленном и неэффективном принятии решений по внедрению системы, а также в построении системы, нацеленной на удовлетворение нужд чиновников, а не населения и бизнеса.

Проблема №3 - низкий уровень информационной грамотности населения.

Большое количество жителей Челябинской области, в силу ряда различных причин  - принадлежность к социальной группе - пенсионеров, граждан, живущих «за чертой бедности»; принадлежность по месту проживания – отдаленные районы, сельские поселения и т.д.) не обладают навыками работы с Интернет и основами компьютерной грамотности. И именно из этого вытекает проблема отсутствия у населения интереса и потребности в получении услуг в электронном виде.

Проблема №4 - отсутствие грамотно разработанной рекламной компании по информированию населения о государственных услугах, оказываемых в электронном виде

Приводит к тому, что  большая часть населения не знает  о том, что часть услуг может  быть получена ими в электронном  виде, не выходя из дома. Практически  не используются такие ресурсы оповещения населения о государственных  услугах, предоставляемых в электронном  виде, как реклама и обучающие  передачи на радио и телевидении, реклама и статьи в газетах  и журналах.

Проблема №5 - проблема кадрового обеспечения органов государственной власти.

Заключается в отсутствии в государственных органах специализированных кадров, в должностные обязанности  которых входила бы организация  электронного документооборота, электронного взаимодействия и отладка процесса оказания государственных услуг  в электронном виде

 

4. Пути решения проблем при реализации программы «Электронное правительство»  в Челябинской области

Проблема №1

Проблема функционирования неоптимальных механизмов финансирования программы, несовершенства методик оценки ее эффективности, может быть решена путем анализа механизмов финансирования программы, разработки новых механизмов финансирования либо путем корректировки существующих, разработкой новых методик оценки эффективности финансирования. Также необходим поиск дополнительных источников финансирования от малого, среднего бизнеса и крупных предприятий, привлечение средств для реализации программы со стороны холдингов, независимых инвесторов и финансово-промышленных групп.

Проблема №2

Бюрократизм и коррупцию  в сфере электронного правительства  можно победить путем введения тотального жесткого контроля над процессами внедрения  программы на всех этапах оказания государственный услуг, а также  материального стимулирования работников государственных органов за качественное осуществление программы на конкретном рабочем месте в конкретном структурном  подразделении, что может  упростить  и ускорить процесс реализации программы. Установление жестких регламентированных сроков внедрения программы, описание регламентированных процедур в ходе внедрения программы также будут  способствовать повышению эффективности  процесса внедрения.

Проблема №3

Для увеличения уровня информационной грамотности населения предполагается повсеместное введение курсов компьютерной грамотности. На данный момент в Челябинске такую работу ведет только общество «Знание России», которое проводит курсы «Пользователь ПК» для  пенсионеров. Длительность таких курсов – 1 месяц, 50 часов.

С целью повышения компьютерной грамотности мы предлагаем ввести обязательное тестирование граждан по определению  уровня компьютерной грамотности, которое  будет проводиться при обращении  в Службу занятости населения. В  соответствии с результатами – соискателю будет предложено обязательное прохождение  курсов при Службе Занятости. Также  рекомендуется организовать бесплатные курсы повышения грамотности  для пенсионеров при районных администрациях, администрациях сельских поселений и других органах муниципальной  власти. Расположение таких учебных  центов при администрациях удобно, поскольку таким образом решается транспортная проблема, люди, заинтересованные в повышении своей компьютерной грамотности смогут пройти обучение вблизи от дома, по удобному для них графику. Одним из путей решения проблемы может быть распространение среди населения обучающих брошюр по совершенствованию компьютерной грамотности, снабженных доступными для понимания инструкциями.

Кроме того, дополнительным стимулирующим фактором может стать  скидка/льгота по оплате государственной  пошлины за оказание услуги через  интернет («Оформил загранпаспорт через  Интернет – получи скидку 50% на услугу») – как вариант повышения интереса у населения.

Проблема №4

Для информирования населения  об услугах, доступных в электронном  виде, следует разработать грамотную  рекламную компанию по информированию населения о государственных  услугах, оказываемых в электронном  виде, при помощи агентства «ВrandРromotion», являющегося лидером на рынке  рекламы в городе Челябинске. Для  этого следует задействовать  все возможные виды рекламы –  наружную рекламу (баннеры), раздача  листовок, реклама по телевидению  и радио и иные виды рекламы.

Проблема № 5

Переподготовка  кадрового состава государственных  органов

Переподготовке кадрового  состава должна обязательно предшествовать переаттестация сотрудников, которая  позволит понять уровень профессиональных навыков сотрудников. Переаттестация, в зависимости от ее результатов, может повлечь за собой увольнение сотрудника, в случае полной профессиональной некомпетентности, сохранение за сотрудником  занимаемой должности либо повышение  по службе в случае удачного прохождения  данной процедуры, либо направление  сотрудника на переподготовку в случае неполного соответствия занимаемой должности.

Переподготовка специалистов может осуществляться на краткосрочных  курсах повышения квалификации (72 часа), с получением свидетельства о  прохождении краткосрочного повышения  квалификации [4].

Программа курсов (читаемые дисциплины):

• Делопроизводство в органах государственной власти – 24 часа;
• Технологии электронного правительства – 24 часа;
• Информационное обеспечение документационного обеспечения управления – 12 часов;
• Основы электронного делопроизводства и документооборота – 12 часов;

Курсы организуются по заказу органов государственной власти, с целью повышения квалификации сотрудников. Финансирование осуществляется за счет средств государственного органа-заказчика  курсов. Базой проведения курсов может  стать кафедра «Информационная  безопасность»  Южно-Уральского государственного университета, т.к. на ней созданы  все необходимые условия для  обучения технологиям электронного документооборота, конфиденциального  делопроизводства, изучения различных  видов тайн, имеется компетентный в данных вопросах профессорско-преподавательский состав.

Внесение изменений  в учебные  планы специалистов в области ДОУ (дополнение учебных  планов дисциплиной «Технологии  Электронного правительства»)

В большинстве своем специалисты, которые работают в органах государственной  и муниципальной власти, не имеют  профильного образования в сфере  делопроизводства и электронного документооборота. Зачастую в общем отделе или отделе по работе с обращениями граждан  работают специалисты, базовое образование  которых «Государственное и муниципальное  управление» либо «Юриспруденция». Документы, которые составляются такими специалистами юридически грамотные, но ими нарушаются технологии документооборота, прохождения документов в бумажном документационном обеспечении управления, не говоря уже об электронном. В связи с этим, мы считаем необходимым осуществлять подготовку специалистов (бакалавров) как актуальных и квалифицированных кадров для будущего трудоустройства в органы государственной власти и местного самоуправления, компетентных в управлении технологиями работы в органах государственной власти. Для более качественной подготовки в этом направлении в учебные планы бакалавров  по направлению 034700 «Документоведение и архивоведение» может быть введена дисциплина «Технологии электронного правительства».

Дисциплина вариативной  части профессионального цикла (В.3._).

Количество часов – 72.

2 зачетных единицы.

Лекции – 18 часов;

Практические и семинарские  занятия – 18 часов;

Самостоятельная работа – 36 часов.

Таблица 3. Программа  дисциплины

№ п/п	Тема лекционного  занятия	Кол-во часов	Тема семинарского / практического занятия	Кол-во часов
	Понятие и история электронного правительства в России и за рубежом	2	Развитие системы электронного оказания государственных услуг  в России и странах мира	2
	Правовые основы создания в России электронного правительства	2	Нормативно-правовая база электронного правительства в России	2
	Современное состояние электронного правительства на государственном  уровне. Выявление основных проблем.	2	Изучение порядка предоставления государственных услуг на примере  интернет-сайтов федеральных министерств  и ведомств	2
	Современное состояние электронного правительства на региональном уровне. Развитие электронного правительства  на примере Челябинской области.	2	Изучение порядка предоставления государственных услуг на примере  интернет-сайтов региональных органов  власти	2
	Оказание государственных  услуг в электронном виде. Основные положения, принципы	2	Характеристика услуг, предоставляемых  в электронном виде	2
	Технико-технологические  основы создания электронного правительства  в России	2	Развитие материально-технической  базы электронного правительства	2
	Основы технологий проектирования информационных систем оказания государственных  услуг	2	Обзор реализованных информационных систем оказания государственных услуг	2
	Защита персональных данных в информационных системах персональных данных	2	Защита персональных данных в России на примере сайтов министерств  и ведомств	2
	Система идентификации личности при пользовании государственными услугами в электронном виде	2	Система регистрации и  доступа к данным посредством  сети Интернет	2

 

Специалисты по документационному  обеспечению управления  могут  почерпнуть знания, которые помогут  работать в сфере электронного оказания государственных услуг, в следующих  дисциплинах:

• Глобальные сети
• Информатика
• Компьютерные информационные технологии в документационном обеспечении управления
• Информационная безопасность и защита информации
• Организация и технология документационного обеспечения управления
• Современная организация государственных учреждений в России

В этих дисциплинах можно  дополнительно уделить несколько  занятий изучению проблем электронного правительства, дисциплину «технологии  электронного правительства» рассматривать  как результирующую, формирующую  основные представления по данному  вопросу.

Для повышения  квалификации специалистов и подготовки студентов в области ДОУ могут  быть организованы стажировки для обмена опытом в ведущие регионы страны

Среди таких регионов –  Нижегородская, Липецкая, Амурская области, Красноярский край, г. Санкт-Петербург, р.Татарстан [10]. Также возможна обратная ситуация – привлечение специалистов из лидирующих регионов для реализации программы электронного правительства в Челябинской области. Данные мероприятия позволят произвести обмен опытом с регионами, улучшить ситуацию с внедрением электронного правительства в Челябинской области.

Проведение семинаров/конференций/тренингов  по информационно-документационному  обеспечению оказания государственных  услуг в электронном виде

 Такие мероприятия  могут осуществляться в виде  совещаний, рабочих занятий. По  задумке должны представлять  собой ежеквартальное собрание  ответственных за внедрение системы  электронного правительства работников  всех районных, городских администраций  для обмена опытом в сфере  внедрения программы.  Основные  вопросы, освещаемые на подобных  мероприятиях: основные проблемы, возникающие  при реализации программы, пути  решения данных проблем, промежуточные  результаты реализации программы.  Отдельным вопросом можно выделить  инновационное развитие программы  в части внедрения и оптимизации  процессов реализации проекта  в Челябинской области. К исследованию  последнего вопроса следует привлечь  студентов, аспирантов, преподавателей, а также практикующих сотрудников.