Информационно-документационное обеспечение оказания государственных услуг населению в электронном виде на примере Челябинской области

Среди СМИ можно выделить следующие издания, имеющие публикации на тему электронных госуслуг:

• Газета «Южноуральская панорама»
• Ежедневная областная газета "Южноуральская панорама" издается с 1997 года. Учредитель: Правительство и Законодательное собрание Челябинской области. Тематика: Общественно-политическая. У газеты есть также электронный адрес: http://www.up74.ru/
• Газета «Вечерний Челябинск». http://vecherka.su/
• Газета «МК-Урал» – «Московский комсомолец в Челябинске». http://www.mkural.ru/
• Еженедельная газета «СОСЕДИ» http://www.sosedu74.ru/
• "Аргументы Недели" Южный Урал – особенная национальная газета http://www.argumenti.ru/
• Информационно-аналитическое агентство «Полит74». Учредитель: ООО "Полит74". Периодичность: ежедневно, круглосуточно. http://www.polit74.ru/
• служба информации – газета «Челябинск Сегодня». Электронный адрес www.cheltoday.ru
• Радио ««Эхо Москвы» в Челябинске» http://echochel.ru/
• Телевидение – «31 канал»

Однако информация в этих источников представлена не в полном объеме и не всегда в надлежащем качестве. Большинство из рекламируемых  порталов и услуг остаются не достаточно понятны в использовании и  востребованы гражданами.

Рисунок – 2. Социальная сеть – инструмент участия в реализации государственной программы.

2.3.4 Планы по реализации программы «Электронное Правительство» в Челябинской области

До конца 2011 года в органах  исполнительной и муниципальной  власти Челябинской области появится 67 информаторов — специальных терминалов, позволяющих гражданам получать государственные услуги в электронном виде [5].

  Пока в тестовом режиме запущены две государственные услуги: предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и лицензирование образовательной деятельности.

 Еще 11  услуг будут  доступны гражданам в электронном  виде в середине 2012 года. Доступ  в него будет осуществляться  по универсальной карте. Универсальная  карта будет иметь четыре обязательных  приложения: банковское, медицинское,  пенсионное и приложение для  доступа к порталу государственных услуг.

К концу 2012 года в регионе  должна полностью завершиться разработка электронного правительства, которая  обойдется бюджету в 425 миллионов  рублей и позволит любому гражданину получить по сети десять государственных услуг. Соответствующую целевую программу приняло накануне правительство Челябинской области. Кроме того, будет исключена необходимость предъявления каких-либо справок, свидетельств или удостоверений в государственные органы. Они сами должны будут запрашивать друг у друга эту информацию. Причем время доставки документов между различными учреждениями должна составить к концу 2011 года 360 минут, а к концу 2012 – всего десять минут.

Планируется также, что все  муниципалитеты Южного Урала к концу  действия целевой программы создадут сайты, информирующие о своей  деятельности, а 100% мировых судей  подключится к государственной  автоматизированной системе «Правосудие» для публикации своих решений  в Интернете уже через год. (Данные на октябрь 2010).

Челябинские связисты предлагают также в рамках программы модернизации здравоохранения Челябинской области объединить 153 медицинских учреждения в единую корпоративную сеть передачи данных, на базе которой возможно развертывание любых программно-аппаратных комплексов, направленных на улучшение качества обслуживания пациентов и оказание высокотехнологичной медицинской помощи жителям региона.

 

 

2.4 Анкетирование  и интервьюирование по программе «Электронное правительство»

2.4.1 Анкетирование и интервьюирование. Термины и определения

Опрос — это метод непосредственного или опосредованного сбора первичной вербальной информации путем социально-психологического взаимодействия между исследователем и опрашиваемым. Специфика метода состоит в том, что при его использовании источником социологической информации является человек (респондент) — непосредственный участник исследуемых социальных процессов и явлений. Главным достоинством метода опроса является широта охвата различных областей социальной практики. С помощью этого метода можно получить информацию о любых проблемах в жизни современного общества. Огромное преимущество состоит в результативности опроса большого количества людей в максимально короткие сроки.  Различают две основные разновидности метода опроса: анкетирование, когда его проведение опосредовано применением анкеты, и интервьюирование, когда оно носит характер непосредственного общения социолога с респондентом.

Анкетирование — это метод получения первичной социологической информации путем письменных ответов респондентов на систему стандартизированных ответов анкеты. Анкетирование является наиболее распространенным в практике прикладной социологии видом опроса. Виды анкетирования многообразны и группируются попарно в соответствии с несколькими признаками. В зависимости от количества опрашиваемых различают два вида анкетирования: сплошное и выборочное. Сплошное анкетирование предусматривает опрос всей генеральной совокупности изучаемых лиц, а при выборочном анкетировании опрашивается лишь часть генеральной совокупности — выборка. Именно этот вид анкетирования является наиболее распространенным. В зависимости от способа общения исследователя с респондентом различают личное и заочное анкетирование.  Личное анкетирование предусматривает непосредственный контакт исследователя с респондентом, когда анкета заполняется в его присутствии. Этот способ анкетирования имеет два преимущества: во-первых, гарантирует полный возврат анкет и, во-вторых, позволяет контролировать правильность их заполнения. Личный опрос может носить групповой и индивидуальный характер. Заочное анкетирование характеризуется тем, что респондент отвечает на вопросы анкеты в отсутствии исследователя. По способу вручения анкет респондентам различают почтовое, прессовое и раздаточное анкетирование. 

Интервьюирование - способ проведения социологических опросов как целенаправленной беседы интервьюера и опрашиваемого. Интервью делятся на два класса — свободные (глубокие, клинические, фокусированные) и стандартизированные (формализованные). Свободное интервью носит характер длительной непринуждённой беседы, в которой вопросы интервьюера обусловлены конечной целью исследования. Свободное интервью часто является начальным этапом разработки стандартизированного интервью или анкеты, проверкой приемлемости вопросов, информационной ёмкости ответов, а интервьюер выступает как исследователь.

Стандартизированное интервью по форме тождественно анкете, однако на содержание и форму вопросов существенно  влияет специфика получения ответов  — "лицом к лицу" с интервьюером.

 

2.4.2 Анкетирование населения

В целях выявление знаний и личностной оценки граждан к качеству и методам внедрения программы «Электронное правительство» в Челябинской области было проведено выборочное анкетирование. Анкета состоит из 10-ти вопросов, некоторые из которых имеют варианты ответа, некоторые же требуют сформулированной персональной точки зрения. Анкета состоит из общих вопросов, которые необходимы для статистического анализа, и из специальных вопросов, ориентированных на получение информации об осведомленности респондента о целях, задачах, методах и мероприятиях, результатах программы «Электронное Правительство». Примерное время анкетирование одного респондента составило 20 минут. Бланк анкеты – Приложение А. В анкетирование приняло участие 30 граждан. Обработка результатов анкетирования заняла примерно 2 часа.

Результаты анкетирования

Талице 1. – Результаты анкетирования граждан

Вопрос	Ответы
	1	2	3	4
Ваш пол	40% мужчин и 60% женщин.
Ваш возраст	Минимальный возраст – 20 лет, максимальный – 60 лет, среднее  арифметическое возрастной категории  – 40-45 лет.
Знаком ли Вам термин «Информационное  общество»? Как Вы считаете – сформировано ли в Российской Федерации такое  общество?	15%	25%	30%	30%
Знаком ли Вам термин «Электронное правительство»?	20%	30%	15%	25%
Слышали ли Вы о внедрении  данной программы в Челябинской  области? О каких мероприятиях Вам  известно?	20%	30%	25%	25%
Пользуетесь ли Вы государственными услугами? Как часто?	70%	15%	5%	10%
Сталкивались ли Вы с использованием государственных услуг в электронном  виде? Удовлетворило ли Вас качество таких услуг?	15%	15%	30%	40%
Сталкивались ли Вы с понятием «электронный документооборот»?	20%	30%	20%	30%
Выразите Ваше мнение по вопросу внедрения практики оказания государственных услуг в электронном  виде и осуществления межведомственного  документооборота в электронном  виде?	25%	30%	25%	20%
Какой Вы хотели бы видеть Государственную  и Муниципальную власть в Российской  Федерации через 5 лет?	Наиболее часто повторяющиеся  определения: «молодой, активной, гибкой, открытой, демократичной, оперативной, народной, быстрой, компетентной, без  бюрократии и взяточничества, вежливой».

Выводы по результатам  анкетирования

1. В анкетирование приняли участие преимущественно граждане женского пола. Соответственно, результаты анкеты ориентированы на женскую половину населения Челябинской области.
2. Средний возраст опрошенных около 40-45 лет, такая возрастная категория считается наиболее универсальной и социально активной.
3. Анкетирование показало, что термин «Информационное общество» вызывает больше негативную, чем позитивную реакцию у населения, так как оно пока не готово к разительным переменам в устройстве государства и относится с опаской к нововведениям. Лишь небольшой процент опрошенных заинтересован в формировании качественно нового и ориентированного на западные принципы общества в регионе.
4. Анкетирование показало, что термин «Электронное правительство» вызывает неоднозначную реакцию респондентов. Часть из них активно интересуется нововведениями государства, а часть ими абсолютно не заинтересована. При это приблизительно поровну делятся мнения тех, кто частично знаком с термином и хочет узнать больше и тех, кто не планирует углублять свои знания в этом.
5. Результаты ответов на данный вопрос говорят о недостаточном информировании граждан государством о своих программах и планах развития.
6. Анкетирование показало, что больше половины опрошенных часто пользуются государственными услугами, однако встречаются граждане, которые избегают обращения в государственные органы.
7. Ответы на этот вопрос в очередной раз подтвердили отсутствие готовности у граждан к резкому переходу к оказанию государственных услуг в электронном виде. Большинство по-прежнему предпочитает стоять в очередях и собирать необходимые документы самостоятельно.
8. Касательно вопроса об электронном документообороте мнения респондентов разделились поровну. Следственно, можно провести зависимость от возраста и места работы опрошенных.
9. Анкетирование выявило особенность отношения населения к государственным реформам – мнения вновь разделились примерно поровну. Часть респондентов готова к нововведениям, часть постепенно приходит к осознанию их необходимости, а часть по-прежнему относится к ним со стойкой опаской и непониманием.
10. Специальный вопрос анкетирования. Форма выражения ответа на поставленный вопрос была свободной. Анализ ответов подтверждает общие результаты проведенного анкетирования и выводов по предыдущим вопросам.

 

2.4.3 Интервьюирование работников государственной власти и представителей политических партий

Стандартизированное интервью можно охарактеризовать как устный опрос с фиксацией на видео. Он был проведен среди чиновников и специалистов структурных подразделений органов государственной и муниципальной власти различных уровней и направлений, а также учреждений здравоохранения, образования и среди представителей различных партий. В опросе приняло участие 10 человек. Список вопросов, задаваемых в ходе видео-опроса – Приложение Б.

 

 

 

 

Результаты интервью

Таблица 2. – Результаты интервью

Вопрос	Ответ
	да	нет
Знаком ли Вам термин «Электронное правительство»?	90%	10%
Актуально ли для выполнения ваших должностных обязанностей внедрение программы «Электронное правительство»?	70%	30%
Пользуетесь ли Вы государственными услугами в электронном виде как  гражданин РФ?	60%	40%

 

Выводы по результатам  интервью

Работники государственных  органов, безусловно, детально знакомы  с термином «Электронное правительство», лишь один респондент не смог ответить на данный вопрос. Кроме того, 2/3 опрошенных считают внедрение программы  актуальным для повышения эффективности  выполнения ими должностных обязанностей и повышения эффективности работы подразделения или государственного органа в целом. В ситуации с использованием государственных услуг работниками  органов государственной власти как обычных граждан можно  сделать вывод, что ситуация пока складывается неблагоприятным образом  и мало отличается от ситуации у  остальных граждан.

 

3. Проблемы Челябинской области при  реализации программы «Электронное правительство»

Внедрение "Электронного правительства" призвано сократить издержки населения и бизнеса по взаимодействию с органами власти, а также повысить прозрачность и эффективность деятельность последних. Однако процесс информатизации и интернетизации  идет очень медленно.

В результате анализа нормативно-правовой базы, мероприятий, перспектив развития и других аспектов программы «Электронное правительство» касаемо Челябинской  области – можно выделить несколько  проблем в процессе внедрения  программы.