Информационно-документационное обеспечение оказания государственных услуг населению в электронном виде на примере Челябинской области

25 июня 2009 г. распоряжением  Правительства Российской Федерации  № 872-р был утвержден перечень  государственных услуг и (или)  функций, осуществляемых федеральными  исполнительными органами власти  с использованием информационных  и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном  виде). Перечень включает 46 услуг  (структурированных на 7 разделов), предусматривающих  возможность производить в электронном  формате регистрацию юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, постановку на налоговый учет, получать выписки из реестров  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, платить налоги  и сборы. Предполагается, что в электронном виде будут осуществляться государственные услуги по лицензированию отдельных видов деятельности, выдаче документов, связанных с таможенным оформлением товаров, услуги в сфере социальной защиты; в сфере регистрации прав на земельные участки, недвижимое имущество и сделок с ними; государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданско-правовой статус, регистрации по месту жительства и месту пребывания. 

Важным этапом в формировании федеральной законодательной базы стало принятие 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг». В качестве одной из обязанностей органов и организаций, задействованных в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, предусматривается обязанность предоставлять государственные (муниципальные) услуги в электронном виде (при наличии запроса о предоставлении этих услуг в электронном виде), если такое предоставление не запрещено законом. Закон определил также основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальной электронной карты.

Необходимость запуска системы порталов государственных услуг, определения ответственных за эксплуатацию федеральных государственных информационных систем «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», регламентации других вопросов реализации электронного правительства привели к принятию Постановления Правительства РФ «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Этим Постановлением была одобрена Концепция Единой системы информационно-справочной поддержки граждан и утверждены Правила размещения в Сводном реестре и Едином портале сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) [7]. 

В 2010 г. распоряжением Правительства  Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество». Целью программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Распоряжением Правительства  РФ  от 12 февраля 2011 г. № 176-р утвержден «План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности». Согласно плану, к июню 2011 года должностные лица федеральных органов исполнительной власти должны быть обеспечены средствами электронной цифровой подписи, в целях их использования в электронном документообороте. Наконец, с 1 января 2012 года в ведомствах должен начаться безбумажный документооборот документов, включенных в соответствующие перечни. Однако в плане отсутствует информация про хранение электронных документов, разработка соответствующих рекомендаций постановлением не предусмотрена.

Таким образом, Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИКТ все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

Практически завершен этап оснащения органов государственной  власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей  информационно-технологической и  коммуникационной инфраструктуры обеспечения  их деятельности. Практически все  органы государственной власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.

Однако многие федеральные органы государственной власти не имеют комплексных программ внедрения ИКТ и совершенствования на их основе своей деятельности, что приводит к несистемным расходам. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что в целом свидетельствует о недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем, а также доминировании технологического подхода к решению задач информатизации.

2.2 История формирования «Электронного Правительства» в Челябинской области [12, 13, 14]

В Челябинской области активное развитие системы оказания государственных услуг началось с 2005 года. До этого предпринимались часто безуспешные попытки автоматизировать отдельные этапы и процедуры общения граждан с чиновниками.

2005 год. В компании ОАО «Уралсвязьинформ» создан удостоверяющий центр для обслуживания защищенного корпоративного документооборота. В компании «Уралсвязьинформ» внедрена и успешно работает специализированная Система электронного документооборота с поддержкой электронной цифровой подписи и количеством пользователей более 3,5 тыс. человек.      

2008 год. Удостоверяющий центр ОАО «Уралсвязьинформ»  начал предоставлять услуги по изготовлению и обслуживанию сертификатов ключей подписи сторонним организациям и физическим лицам. В этом году впервые в России начался рост количества сертификатов ЭЦП, выданных центром физическим лицам.

Последние три года развитие электронного правительства приняло активные темпы.

Декабрь 2009. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (ред. от 07.09.2010) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», который обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составить сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 8 сентября 2011 № 314-П

15 декабря 2009. В разделе региональные органы власти появилась вкладка «Челябинская область», она представлена Правительством Челябинской области и 9 ведомствами.

Январь 2010. Вступил в силу Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который требует от госоргана размещать на сайте подробную информацию о своей деятельности, а также предоставлять её в устной форме во время приема, по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление .

В целях реализации положений  Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа  к информации о деятельности судов  в Российской Федерации" в суде ведется работа по размещению на сайте  судебных актов в разделе "Судебные акты".

Официальный сайт Законодательного Собрания Челябинской области является средством для обеспечения возможности  обращений граждан в Законодательное  Собрание области. Порядок рассмотрения регулируется Федеральным Законом  «О порядке рассмотрений граждан  РФ» от 2.05.2006 №59-ФЗ

Июнь 2010. Правительство Челябинской области направило органам местного самоуправления рекомендации по переходу к «Электронному Правительству»

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 26.07.2011)

27 октября 2010 года в  Челябинской области постановлением  Правительства Челябинской области  утверждена областная целевая  программа «Развитие информационного  общества и формирование электронного  правительства в Челябинской  области на 2011-2012 годы».

15 ноября 2010. Правительство России утвердило масштабную государственную программу «Информационное общество», рассчитанную на период с 2011 до 2020 года. Главная цель Программы – вывести Россию в первую 10-ку стран мира по индексу развития информационных технологий, а также в число первых 20-ти стран мира по уровню развития «Электронного правительства» (проект «Электронное правительство» стал частью этой программы).

В рамках направления "Сокращение различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного  развития" Стратегии развития информационного  общества в России планируется решение следующих задач (направление «N-Регион») [3]:

• разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы регионов в области развития электронного документооборота и межведомственного информационного взаимодействия;
• разработка стандартов по разработке, внедрению и эксплуатации информационных систем в регионах,
• формирование банка данных типовых решений по созданию информационного общества, а также потребностей регионов в таковых решениях;
• разработка комплекса мер для внедрения в Российской Федерации единой социальной карты гражданина с учетом имеющегося опыта регионов,
• разработка типовых решений по региональной информатизации.

Министерство информационных технологий и связи Челябинской  области в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области  от 27.10.2010 г. № 191-П «Об областной  целевой программе «Развитие  информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской  области на 2011 – 2012 годы» осуществляло сбор информации об исполнении мероприятий  областной целевой программы  до 29 июля 2011 года на адрес электронной  почты.

13 декабря 2010 года. Постановление Правительства Челябинской области г. N 293-П "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области.

2.3  Характеристика «Электронного правительства» Челябинской области [1, 2]

Реальное положение дел  в Челябинской области характеризует  рейтинг субъектов РФ по состоянию  на 1 июля 2011 года по уровню развития электронного правительства, проведенный Центром прикладной экономики. Особенностью данного исследования является то, что анализ проводился не только по информации с региональных порталов, но и по информации с федерального портала государственных услуг. Еще одна особенность заключается в том, что впервые за время составления рейтингов существенную роль стали играть электронные сервисы. Многие перемещения вверх в последнем рейтинге объясняются именно появлением на региональных порталах услуг в электронном виде. А существенные перемещения вниз чаще всего объясняются нестабильной работой порталов.

В данном рейтинге Челябинская  область занимает 6 место из 6 в  рейтинге по Уральскому Федеральному округу и 72 место по России. По нашему мнению, данные говорят сами за себя.

Рассмотрим положение  дел более детально.

Проект «Электронное правительство» уже работает в Челябинской области на федеральном уровне: в настоящее время жителям Челябинской области доступна регистрация на едином портале государственных услуг http://epgu.gosuslugi.ru/pgu – для того, чтобы зарегистрироваться, необходимо заполнить анкету, указав паспортные данные, страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и ИНН. Для защиты персональных данных граждан организована защищенная авторизация на портале.

При помощи полученного кода (уникального набора цифр) пользователь активирует доступ в свой личный кабинет  на портале http://epgu.gosuslugi.ru/pgu – и получает возможность пользоваться личным кабинетом. Именно через личный кабинет он сможет в дальнейшем заказывать электронные  государственные услуги. В личном кабинете пользователя будет содержаться  информация о государственных услугах, которые гражданин запросил, а также текущий статус каждой услуги: «заявление принято», «промежуточный результат», «исполнено», «отказ», «ошибка отправки» и проч. Уведомления об изменении статуса услуги пользователь будет получать по электронной почте.

Перечень государственных  органов регионального уровня, оказывающих  свои услуги в электронном виде, для граждан Челябинской области  через Единый портал государственных и муниципальных услуг: