Правовое регулирование института банкротства (несостоятельности)

Запрещается удовлетворение требований участника— юридического лица о выделе доли (пая) в имуществе  должника в связи с выходом  из состава его участников. Поскольку  участники юридического лица не признаются Законом о несостоятельности (банкротстве) кредиторами, удовлетворение их требований производится после удовлетворения требований кредиторов из оставшегося  имущества.

Помимо перечисленных  ограничений существуют также ограничения  на ведение должником хозяйственной  деятельности. Так, органы управления (Общее собрание, Совет директоров или Наблюдательный совет, Генеральный  директор или Правление) исключительно  с согласия временного управляющего могут совершать следующие сделки, связанные: с передачей недвижимого  имущества в аренду, в залог, с  внесением имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал  хозяйственных обществ и товариществ; а также распоряжаться таким  имуществом иным образом; распоряжаться  иным имуществом должника, стоимость  которого составляет 10 % балансовой стоимости  активов; выдавать поручительства и  гарантии, получать займы и т.д.

Органы управления, в чью  компетенцию входит принятие решения  по вышеизложенным вопросам, не вправе принимать решения о реорганизации  или ликвидации должника, о создании юридических лиц, о выплате дивидендов и т.д.

Однако ведение хозяйственной  деятельности должником все же возможно в установленных законодательством  рамках. В случае введения наблюдения руководитель должника не отстраняется, а продолжает осуществлять свои полномочия с учетом установленных ограничений. В тоже время арбитражный суд  вправе отстранить руководителя, если он не приминает необходимых мер  по обеспечению сохранности имущества  или чинит препятствия временному управляющему при исполнении его  обязанностей. В этих случаях исполнение обязанностей руководителя должника возлагается  на временного управляющего.

Об отстранении руководителя должника от должности арбитражный  суд выносит определение, которое  может быть обжаловано, в том числе  и руководителем должника.

Особого внимания заслуживает  норма о назначении временного управляющего. Назначение временного управляющего осуществляется арбитражным судом в течение 3 дней со дня подачи заявления о  банкротстве из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии указанных предложений— из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих.

Определение арбитражного суда о назначении временного управляющего, в отличие от определения о  назначении внешнего или конкурсного  управляющего, не подлежит немедленному исполнению. Кроме того, оно не может  быть обжаловано.

Временным управляющим может  быть назначено арбитражным судом  физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и  не являющееся заинтересованным лицом  в отношении должника и кредиторов. Для осуществления своих полномочий временному управляющему необходимо получение  в государственном органе Российской Федерации по делам о банкротстве  и финансовому оздоровлению соответствующей  лицензии.

При принятии заявления о  признании должника банкротом арбитражный  суд обращается в государственный  орган по делам о банкротстве  и финансовому оздоровлению, который  в недельный срок с момента  получения запроса предлагает кандидатуру  временного управляющего. В случае отсутствия других кандидатур арбитражный  суд может назначить временного управляющего из числа сотрудников  государственного органа по представлению  последнего. Следует отметить, что  должник сам не вправе предлагать кандидатуру временного управляющего.

Временный управляющий за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, которое повлекло убытки для должника или кредиторов или даже при отсутствии таких последствий, несет ответственность  согласно ст. 21 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Вознаграждение временному управляющему за осуществление им своих  полномочий выплачивается за счет имущества  должника, если иное не предусмотрено  Законом о несостоятельности (банкротстве) или соглашением с кредиторами.

Практика показывает, что  размер вознаграждения управляющего приблизительно равен размеру заработной платы  руководителя организации-должника.

Полномочия временного управляющего прекращаются с момента принятия арбитражным судом одного из решений: о введении внешнего управления и  назначения внешнего управляющего; о  признании должника банкротом и  открытия конкурсного производства и назначения конкурсного управляющего; об утверждении мирового соглашения; об отказе в признании должника банкротом.

Для осуществления своих  функций временный управляющий  пользуется предоставленными правами  и несет возложенные на него обязанности. В соответствии с законом временный  управляющий вправе: предъявлять  в арбитражный суд от своего имени  требования о признании недействительными  сделок, а также о применении последствий  недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных  должником с нарушением установленных  требований; обращаться в арбитражный  суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению  сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать  без согласия временного управляющего определенные сделки; обращаться в  арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности и др.

Среди обязанностей временного управляющего одной из важнейших  является обязанность по проведению финансового анализа состояния  должника.

При составлении финансового  анализа необходимо рассматривать  вопросы не только балансовой, но и  фактической (рыночной) стоимости имущества  должника, результаты хозяйственной  деятельности должника, объемы и структуру  финансовых средств, обращающихся в  процессе деятельности должника. Помимо бухгалтерского баланса анализу  подлежат такие документы, как статистическая отчетность, документы, характеризующие  местоположение должника, его производственную деятельность, положение на соответствующих  товарных рынках, положение основных конкурентов и т.п.

Важным моментом в деятельности временного управляющего является заключение о возможности восстановления платежеспособности должника. В процессе проведения финансового  анализа временный управляющий  должен дать заключение о наличии  или отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства  должника.

Другая немаловажная обязанность  управляющего— установление кредиторов, не указанных в приложении к заявлению  должника. В случае выявления таких  лиц временный управляющий обязан известить этих кредиторов о возбуждении  дела о банкротстве.

Следующей обязанностью временного управляющего является организация  и проведение собрания кредиторов. В его задачу входит определение  даты проведения собрания, учитывая, что  указанное собрание должно состояться не позднее десяти дней до даты проведения заседания арбитражного суда и рассылка кредиторам уведомления о сроке, дате и месте проведения собрания, с указанием количества голосов, которыми они будут обладать.

Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы (кредиторы по денежным обязательствам, за исключение граждан, перед которыми должник  несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также  учредителей (участников) должника—  юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия), а также  налоговые и иные уполномоченные органы):

— требования которых признаны установленными и направлены временному управляющему;

— размер требований которых  установлен арбитражным судом в  связи с возражениями должника по требованию кредиторов до проведения первого собрания.

Без права голоса в первом собрании кредиторов участвуют: работники  должника по требованиям о взыскании  задолженности по заработной плате  и выплате выходных пособий; временный  управляющий и руководитель должника; в случаях предусмотренных законом— органы местного самоуправления и иные органы исполнительной власти.

Кредиторы обладают числом голосов  пропорционально сумме требований. Решение принимается простым  большинством голосов от общего числа  присутствующих голосов.

На первом собрании кредиторов принимается одно из решений, определяющих судьбу должника:

— о введении внешнего управления и обращении в арбитражный  суд с соответствующим ходатайством. При этом принимается решение  о количественном и персональном составе кредиторов.

— об обращении в арбитражный  суд с ходатайством о признании  и об открытии конкурсного производства. При этом решение должно содержать  предлагаемый срок внешнего управления и кандидатуру внешнего управляющего, а также как в случае принятия решения о введении внешнего управления, о количественном и персональном составе кредиторов.

Арбитражный суд на основании  решения первого собрания принимает  решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства, или выносит определение  о введении внешнего управления, или  утверждает мировое соглашение.

В случае если на первом собрании кредиторов не принято решение о  введении внешнего управления или решение  о заключении мирового соглашения, либо они не представлены в суд  в течение недели с момента  проведения собрания, арбитражный суд  самостоятельно на основании имеющихся  документов и при наличии признаков  банкротства принимает решение  о признании должника банкротом  и об открытии банкротства.

Вынесение (принятие) арбитражным  судом соответствующего определения (решения) является заключительной стадией  процедуры наблюдения.

2. Внешнее управление

Процедуру внешнего управления нельзя считать новой для нашего законодательства. Однако новый Закон  о несостоятельности (банкротстве) внес в нее существенные изменения. Так, например Закон о несостоятельности (банкротстве) 1992 г. предусматривал два  вида процедур— внешнее управление имуществом должника и санацию. В  новом же законе в рамках процедуры  банкротства применяется только процедура внешнего управления. Санация  теперь отнесена к мерам по предупреждению банкротства.

Новый Закон предусматривает  более радикальные последствия  введения внешнего управления, направленные на создание условий для выхода должника из неплатежеспособного состояния.

Как известно, основным средством, создающим условия для восстановления платежеспособности должника, является мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Прежний закон ограничивался  нормой, в соответствии с которой  на период проведения внешнего управления имуществом должника вводится мораторий  на удовлетворение требований кредиторов к должнику и введение моратория  не связывалось с прекращением начисления на должника неустоек (штрафов, пеней) по денежным обязательствам и финансовых (экономических) санкций по обязательным платежам. В связи с этим вероятность восстановления платежеспособности должника резко снижалась.

По новому Закону мораторий  на удовлетворение требований кредиторов будет означать не только приостановление  исполнения судебных решений и иных исполнительных документов о взыскании  с должника задолженности, возникшей  по обязательствам, срок исполнения по которым наступил до введения внешнего управления.

В этот период не будут также  начисляться неустойки (штрафы, пени) по этим обязательствам и финансовые (экономические) санкции по обязательным платежам, а также проценты за пользование  чужими денежными средствами. В целях  компенсации потерь кредиторов и  государства (по обязательным платежам) на все «замороженные» суммы должны начисляться лишь проценты по ставке рефинансирования Центрального банка  РФ.

Осуществление процедуры  внешнего управления возлагается на внешнего управляющего, кандидатура  которого предлагается арбитражному суду собранием кредиторов. Закон допускает  выдвижение на должность внешнего управляющего кандидатуру временного управляющего.

В случае, когда собрание кредиторов не смогло предложить кандидатуру  внешнего управляющего, арбитражный  суд может его назначить по предложению лиц, которые не являлись участниками собрания кредиторов, либо из числа лиц, зарегистрированных в  арбитражном суде в качестве арбитражных  управляющих. Кандидатура внешнего управляющего может быть также предложена государственным органом по делам  о банкротстве и финансовому  оздоровлению.

Одной из наиболее важных функций  внешнего управляющего является установление размера требований кредитора. Законом  установлено правило о представлении  кредиторами своих требований внешнему управляющему независимо от того, были ли эти требования представлены должнику в период наблюдения. По результатам  рассмотрения внешний управляющий  вносит их в реестр требований кредиторов.

Результаты рассмотрения требований кредиторов должны быть доведены до их сведения.

По требованиям, признанным внешним управляющим неустановленными, кредиторы вправе заявить возражения в арбитражный суд, рассматривающий  дело о банкротстве, в месячный срок с момента извещения о результатах  рассмотрения их требований.

Полномочия всех органов  юридического лица переходят к внешнему управляющему, в том числе и  полномочия по распоряжению имуществом должника. Однако Закон устанавливает  ограничения возможностей внешнего управляющего самостоятельно распоряжаться  имуществом должника. Так, крупные сделки, то есть сделки, предметом которых  является имущество должника, балансовая стоимость которого превышает 20 % балансовой стоимости активов на момент заключения сделки, в совершении которых имеется  заинтересованность членов семьи, других родственников, либо иных лиц, не являющихся сторонними для внешнего управляющего, заключаются лишь с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов, если иное не предусмотрено Законом  либо планом внешнего управления.