Правовое регулирование института банкротства (несостоятельности)

Должник обязан направить  копии заявления кредиторам и  иным лицам, участвующим в деле. Перечень документов, которые должны быть приложены, содержится в ст. 34 Закона о несостоятельности (банкротстве) и в ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее— АПК РФ) и является исчерпывающим.

Порядок и содержание заявления, подаваемого кредитором, регулируется ст. 35-37 Закона.

Заявление подается кредитором в письменной форме, однако может  быть подписано не только руководителем  кредитора— юридического лица, но и  его представителем. В нем должны быть указаны следующие сведения:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора;

наименование должника и его почтовый адрес;

наименование кредитора и его почтовый адрес;

размер требований кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов и пени);

обязательства должника перед кредитором, из которых возникло требование, а также срок его исполнения;

доказательство обоснованности требований кредитора, в том числе вступившее в законную силу решение суда, доказательства, подтверждающие признание указанных требований должником, исполнительная надпись нотариуса;

доказательства, подтверждающие основания заявления кредитора;

перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.

В тех случаях, когда требования кредитора к должнику основаны на различных обязательствах должника, они могут быть объединены. Также  в одном заявлении могут быть объединены требования нескольких кредиторов.

Отсутствие в заявлении  должника (кредитора), направляемого  в арбитражный суд, хотя бы одного из предусмотренных законодательством  требований дает право суду возвратить заявление или отложить разбирательство  дела до представления необходимых  документов. В случае отказа в принятии дела к рассмотрению судья выносит  определение, которое направляется лицам, участвующим в деле, и заявителю  возвращаются материалы. Отказ в  приеме заявления может быть обжалован.

Однако во многих случаях  в заявлении должны указываться  и другие факты. Это необходимо, в  частности, для рассмотрения требований налоговых, иных уполномоченных органов  Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных  образований, прокурора.

Так, например, к заявлению  налогового или иного уполномоченного  органа о признании должника—  юридического лица банкротом должны быть приложены доказательства принятия мер к получению задолженности  по обязательным платежам в установленном  федеральным законом несудебном порядке.

При направлении заявления  в арбитражный суд заявителю  необходимо уплатить государственную  пошлину в размере, предусмотренном  действующим законодательством. В  соответствии с Законом РФ «О государственной  пошлине» от 9 декабря 1991 г. в редакции Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной  пошлине» заявление о признании  предприятия банкротом оплачивается государственной пошлиной в размере 20 МРОТ.

В случае, если все необходимые  требования соблюдены, судья единолично, не позднее трех дней, выносит определении  о принятии.

В обязанности должника входит направление в пятидневный срок со дня получения определения  суда о принятии заявления о признании  его банкротом отзыва в арбитражный  суд, заявителю и иным участвующим  в деле лицам. Должник должен уведомить  всех иных кредиторов о возбуждении  в отношении него дела о банкротстве. В отзыве указываются возражения должника, общая сумма задолженности  должника по его обязательствам и  сведения об имеющемся у него имуществе.

Новый Закон о несостоятельности (банкротстве) вводит фигуру временного управляющего. Временный управляющий  назначается арбитражным судом  с целью наблюдения и осуществления  мер по обеспечению сохранности  имущества должника и иных полномочий, установленных Законом.

В определении арбитражного суда при введении наблюдения указывается  о назначении временного управляющего из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии таких  предложений— из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. Кандидатура  временного управляющего может быть предложена также по запросу суда государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

В случае препятствования  руководителем должника действиям  временного управляющего, а также  совершения им действий, нарушающих права  и интересы должника и кредиторов, арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника от должности  и возложить исполнение его обязанностей на временного управляющего. Определение  суда об отстранении руководителя может  быть обжаловано.

Арбитражный суд принимает  меры по обеспечению требований кредиторов, предусмотренные ст. 76 АПК РФ: наложение  ареста на имущество или денежные средства; запрещение совершать определенные действия; запрещение другим лицам  совершать определенные действия; приостановление  взыскания по исполнительному документу; приостановление реализации имущества. Законом 1998 г. был расширен перечень мер по обеспечению требований кредиторов, и включены дополнительные меры. Так, арбитражный суд может запретить  совершать без согласия арбитражного управляющего определенные сделки. П.2 ст. 58 Закона указывает перечень сделок, которые органы управления вправе совершать  только с согласия временного управляющего. При этом суд должен указать характер сделок или сумму сделок, для совершения которых требуется согласие временного управляющего.

Одной из мер по обеспечению  требований кредиторов является право  суда обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности, иное имущество  должника на хранение третьим лицам. В соответствии с действующим  законодательством решение о  принятии мер по обеспечению требований кредиторов рассматривается арбитражным  судом не позднее следующего дня  после поступления заявления. Меры по обеспечению требований кредиторов принимаются арбитражным судом  только по ходатайствам лиц, участвующих  в деле. Они не могут быть приняты  по инициативе самого суда. Указанные  меры действуют до вынесения арбитражным  судом решения, или до введения института  внешнего управления. Однако суд вправе, исходя из конкретных обстоятельств  дела по ходатайству лиц, участвующих  в деле, раньше отменить указанные  меры по обеспечению требований кредиторов.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья производит действия, предусмотренные ст. 112 АПК  РФ, которые могут иметь место  в деле о банкротстве (извещает заинтересованных лиц, вызывает свидетелей и т.д.)

Затем, при наличии возражений должника по требованиям кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов арбитражный суд проверяет  обоснованность возражений должника. Заседание суда для решения указанного вопроса проводится в срок не позднее  одного месяца до установленного срока  рассмотрения дела о банкротстве.

Проверка обоснованности возражений должника производится арбитражным  судом в коллегиальном составе. При коллегиальном рассмотрении дела в состав арбитражного суда должно входить трое или другое нечетное число судей.

Если сравнивать дела о  несостоятельности юридических  лиц с другими экономическими спорами, то в первых участвует более  широкий круг лиц. В качестве лиц, участвующих в деле, в законе названы: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, налоговые и  иные уполномоченные органы по требованиям  по обязательным платежам, прокурор (в  случае рассмотрения дела по его заявлению), государственный орган по делам  о банкротстве и финансовому  оздоровлению и иные лица.

Так же могут привлекаться: органы местного самоуправления; органы исполнительной власти субъектов Федерации; федеральные органы исполнительной власти; ликвидационная комиссия; собственник  унитарного предприятия или учредители (участники) должника; государственный  орган, уполномоченный действовать  в защиту государственных и общественных интересов; государственный орган  Российской Федерации по надзору  за страховой деятельностью; государственный  орган Российской Федерации по регулированию  рынка ценных бумаг.

В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвует  представитель работников должника. Лица, участвующие в деле, могут  знакомиться с материалами дела, делать выписки, заявлять отводы, представлять доказательства, задавать вопросы, делать заявления суду и совершать иные действия, предусмотренные АПК.

Дело о банкротстве  должно быть рассмотрено арбитражным  судом в течение трех месяцев. Оно может отлагаться на срок не более двух месяцев. В установленный  срок должно быть принято одно из следующих  решений:

о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

об отказе в признании должника банкротом;

определение о введении внешнего управления;

определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случаях восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления или заключения мирового соглашения.

Решение арбитражного суда о  признании должника банкротом и  об открытии конкурсного производства принимается при отсутствии оснований  для введения внешнего управления. В решении должно быть указано:

о признании должника банкротом;

об открытии конкурсного производства;

о назначении конкурсного управляющего.

В решениях, принятых в отношении  индивидуальных предпринимателей, делается указание на признание утраты силы его регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя. Сообщение о признании  должника банкротом публикуется  арбитражным судом, принявшим такое  решение, в «Вестнике Высшего  Арбитражного суда» и официальном  издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому  оздоровлению за счет имущества должника, а при его отсутствии— за счет средств кредиторов.

Арбитражный суд отказывает в признании должника банкротом, если в результате рассмотрения дела будет установлено: отсутствие у  должника признаков банкротства, или  удовлетворение должником требований кредиторов, или фиктивное банкротство, а также в некоторых других случаях. Отказ суда в признании  должника банкротом является основанием для прекращения наблюдения и  других последствий принятия заявления  судом.

Необходимо отметить, что  при рассмотрении дел о банкротстве  арбитражные суды в целом ориентируются  на сохранение юридического лица, попавшего  в затруднительное материальное положение в силу объективных  обстоятельств, устранение которых  позволит сохранить предпринимательскую  деятельность должника. Так, в случае, если должник намерен погасить имеющиеся  у него задолженности, арбитражный  суд может отложить рассмотрение дела на предусмотренный законодательством  срок.

ПРОЦЕДУРА БАНКРОТСТВА

В случае отсутствия признаков  банкротства арбитражный суд  отказывает в удовлетворении соответствующего заявления о банкротстве должника. Однако наличие таких признаков (неспособность должника в данный момент погасить денежные обязательства  и уплатить налоги в бюджет и внебюджетные фонды) не всегда влечет обязательную ликвидацию должника. Помимо процедуры  конкурсного производства, применяемой  при ликвидации должника— юридического лица, могут применяться и иные процедуры как: наблюдение, внешнее  управление, мировое соглашение. Последнее  слово в выборе конкретной процедуры, применяемой к должнику, всегда остается за арбитражным судом.

1. Наблюдение

При разбирательстве дела о банкротстве арбитражным судом  вводится процедура наблюдения в  отношении предприятия-должника.

Смысл установления данной дополнительной процедуры состоит в том, что  на момент принятия арбитражным судом  к производству заявления о банкротстве  должника еще не до конца ясно, является ли он фактически несостоятельным (то есть в состоянии ли он удовлетворить  требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме). Поэтому введение наблюдения и ограничение полномочий руководителя должника позволят определить состояние  его платежеспособности, сохранить  его имущество и, кроме этого, является разумным компромиссом между  соблюдением интересов предприятия-должника и кредиторов.

Наблюдение— одна из процедур банкротства, которая применяется  к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления  о признании должника банкротом  до момента, определяемого в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве) (принятия арбитражным  судом решения о признании  должника банкротом и открытии конкурсного  производства, или введения внешнего управления, или утверждения мирового соглашения, или отказа в признании должника банкротом), в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния. Процедура наблюдения вводится арбитражным судом на 3 месяца с момента принятия им заявления о банкротстве.

Однако арбитражный суд  не назначает наблюдение в отношении: ликвидируемого юридического лица; отсутствующего должника; организаций, осуществлявших незаконную деятельность по привлечению  денежных средств, а также граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

С момента введения процедуры  наблюдения законом устанавливается  особый порядок предъявления имущественных  требований к должнику, в частности, кредиторы не вправе обращаться к  должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке. Предъявление требований производится в течение месяца со дня вынесения  арбитражным судом заявления  о признании должника банкротом, путем направления временному управляющему документов, подтверждающих наличие  задолженности. Рассмотрев указанные  требования, временным управляющим  составляется реестр кредиторов и им направляются уведомления о результатах. Должником в недельный срок могут  быть представлены в арбитражный  суд возражения по выставленным кредитором требованиям. В противном случае данные требования будут признаны установленными в размере, составе и очередности  удовлетворения так, как они представлены внешним управляющим.

В случае, если в производстве суда находится дело, связанное с  взысканием с должника денежных средств  и иного имущества, кредитор вправе заявить ходатайство о приостановлении  производства по данному делу. Если же кредитор не заявит ходатайства, то судом по делу будет вынесено соответствующее  решение, и в рамках процесса банкротства  требования кредитора будут рассматриваться  как установленные.

Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным  взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о  взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским  договорам, алиментов, а также о  возмещении вреда, причиненного жизни  и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления  о признании должника банкротом. Это положение действует до вынесения  арбитражным судом решения. В  случае, если будет вынесено решение  об отказе в признании должника банкротом, то исполнение исполнительных документов восстанавливается с момента  вынесения такого решения.