Правовое регулирование института банкротства (несостоятельности)

Это и многие обстоятельства вызвали необходимость разработки и принятия нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г.

Понятие несостоятельности (банкротства).

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой достаточно сложный комплекс правовых норм, которые  содержатся в целом ряде нормативных  актов. Основным законодательным актом  в данной области является. Гражданский  кодекс Российской Федерации, который  содержит отдельные положения о  несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей (ст.25 ГК РФ) и юридических  лиц (ст.65 ГК РФ).[9]

Кроме того, положения о  банкротстве содержатся и в других статьях ГК РФ. Например, в случаях, когда стоимость имущества юридического лица, являющегося коммерческой организацией (за исключением казенного предприятия) либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или  иного фонда, недостаточна для удовлетворения требования кредитора, оно может  быть ликвидировано только путем  признания его банкротом (п.4 ст.61 ГК

РФ). Статья 64 ГК РФ устанавливает  очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица, которая применяется, в том  числе и при удовлетворении требований кредиторов при несостоятельности (банкротстве) (ст.64 ГК РФ). Гражданским  кодексом РФ за доведение до банкротства  предусмотрена субсидиарная ответственность  лиц, которые имеют право давать распоряжения, обязательные для должника - юридического лица либо иным образом  определять его действия (п.3 ст.56, п.2 ст.105 ГК РФ).

Глава II

Признаки (критерии) несостоятельности (банкротства)

Согласно ст.3 Закона о  несостоятельности к признакам  банкротства относят: [10]

1. Гражданин считается  неспособным удовлетворить требования  кредиторов по денежным обязательствам  и (или) исполнить обязанность  по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства  и (или) обязанность не исполнены  им в течение трех месяцев  с даты, когда они должны были  быть исполнены, и если сумма  его обязательств превышает стоимость  принадлежащего ему имущества.

2. Юридическое лицо считается  неспособным удовлетворить требования  кредиторов по денежным обязательствам  и (или) исполнить обязанность  по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства  и (или) обязанность не исполнены  им в течение трех месяцев  с даты, когда они должны были  быть исполнены. [11]

Итак, под несостоятельностью (банкротством) понимается неспособность  должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. В основе понятия банкротства лежит презумпция, согласно которой участник имущественного оборота, не осуществляющий платежи  по гражданско-правовым договорам, а  также обязательные платежи в  бюджет в течение длительного срока (более трех месяцев), не способен погасить свои обязательства перед кредиторами.

Статья 4 Закона гласит, что  состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд  заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено  этим Федеральным законом. Состав и  размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным  судом заявления о признании  должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом  такого заявления и до принятия решения  о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей  после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.

Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным  судом заявления о признании  должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом  решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства, определяются на дату открытия конкурсного производства.

Что же касается состава и  размер денежных обязательств и обязательных платежей, выраженных в иностранной  валюте, то они определяются в рублях по курсу, установленному Центральным  банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления  срока исполнения соответствующего обязательства.

Для определения наличия  признаков банкротства должника учитываются:

- размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности  за переданные товары, выполненные  работы и оказанные услуги,

- суммы займа с учетом  процентов, подлежащих уплате  должником,

- размер задолженности,  возникшее вследствие неосновательного  обогащения, и размер задолженности,  возникшей вследствие причинения  вреда имуществу кредиторов, за  исключением обязательств перед  гражданами, перед которыми должник  несет ответственность за причинение  вреда жизни или здоровью,

- обязательств по выплате  выходных пособий и оплате  труда лиц, работающих по трудовому  договору, обязательств по выплате  вознаграждения по авторским  договорам,

- обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих  из такого участия;

- размер обязательных  платежей без учета установленных  законодательством Российской Федерации  штрафов (пеней) и иных финансовых  санкций.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные  и (или) финансовые санкции, в том  числе за неисполнение обязанности  по уплате обязательных платежей, не учитываются  при определении наличия признаков  банкротства должника.

Требования кредиторов по обязательствам, не являющимся денежными, могут быть предъявлены в суд  и рассматриваются судом, арбитражным  судом в порядке, предусмотренном  процессуальным законодательством.

Из статьи 5 мы знакомимся с понятием текущих платежей. В  целях Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства  и обязательные платежи, возникшие  после принятия заявления о признании  должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после  введения соответствующей процедуры  банкротства. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению  в реестр требований кредиторов. Кредиторы  по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства  не признаются лицами, участвующими в  деле о банкротстве.

Рассматривая понятие  несостоятельности (банкротства) в  действующем законодательстве России, следует признать, что, оно, с одной  стороны, дано достаточно традиционно, а с другой обладает определенной спецификой. [12]

Дела о несостоятельности (банкротстве) не являются делами искового производства, а относятся Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации  к категории дел особого производства. Отнесение указанных дел к  категории особого производства связано, во-первых, с необходимостью установления фактов, имеющих юридическое  значение для должника, кредиторов, а также иных заинтересованных лиц. К таким фактам относятся: наличие  или отсутствие признаков банкротства, возможность проведения процедур финансовой санации должника, возможность проведения организационных процедур, направленных на оздоровление платежеспособности должника. И, во-вторых, с решением специфических  финансово - экономических задач, а  также необходимостью учета интересов  значительного числа кредиторов и иных заинтересованных лиц. Для  объективного и успешного решения  указанных вопросов требуется введение специальных процедур, юридически полная и всесторонняя регламентация которых  в рамках общих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представляется возможной.

Следующей специфической  особенностью, связанной с рассмотрением  дел о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц в арбитражных  судах, является строго определенный и  исчерпывающий круг субъектов, которые  имеют право на обращение в  арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации. [13]

В связи рассматриваемой  проблематикой принципиальным является вопрос о том, каковы критерии несостоятельности (банкротства).

Данный вопрос имеет свою историю. Так в дореволюционном  законодательстве России имелось только два варианта ответа на данный вопрос. В частности, по словам Г.Ф. Шершеневича, «для наличности несостоятельности, открывающей конкурсный процесс, можно признать одно из двух начал: недостаточность имущества, т.е. установленное превышение актива над пассивом, или платежную неспособность, т.е. предполагаемое превышение актива над пассивом. В первом случае мы имеем дело с несомненной невозможностью удовлетворить полностью каждого кредитора, во втором – с неискренностью в исполнении обязательств, внушающей вероятность невозможности удовлетворить полностью всех кредиторов. В первом случае перед нами установленный факт, во втором – предположение».[14]

Следует заметить, что выдающийся цивилист отдавал предпочтение той  системе банкротства, которая в  основание несостоятельности ставила  на недостаточность имущества, а  неспособность должника к платежам.

Закон о банкротстве 1992 г. в качестве критерия несостоятельности  использовал принцип неоплатности, в связи, с чем под несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность  должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и  внебюджетные фонды, в связи в  превышением обязательств должника над его имуществом или в связи  с неудовлетворительной структурой баланса должника. Данное обстоятельство в значительной степени ущемляло интересы кредиторов, затягивало рассмотрение дел в арбитражных судах, а  главное - лишало возможности и арбитражные  суды, и кредиторов применять различные  мер и процедуры банкротства  к неплатежеспособным должникам, у  которых сумма кредиторской задолженности  формально не превышала стоимости  принадлежащего им имущества.

Для определения признаком  банкротства применялась методика, утвержденная постановлением Правительства  от 20 мая 1994 г.№498 «о некоторых мерах  по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» (с изменениями  и дополнениями, утратило силу).

Показателями для оценки удовлетворительности структуры баланса  предприятия являлись:

·  коэффициент текущей ликвидности

·  коэффициент обеспеченности собственными средствами

·  коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности.

При этом коэффициент текущей  ликвидности характеризовал общую  обеспеченность предприятия оборотными средствами для ведения хозяйственной  деятельности и своевременного погашения  его срочных обязательств. Он определялся  как отношение фактической стоимости  находящихся в наличии у предприятия  оборотных средств в виде производственных запасов готовой продукции, денежных средств, дебиторских задолженностей и прочих оборотных активов к  наиболее срочным обязательствам предприятия  в виде краткосрочных кредитов банков, займов и различных кредиторских задолженностей.

Коэффициент обеспеченности собственными средствами характеризовал наличие у предприятия собственных  средств, необходимых для его  финансовой устойчивости. Этот коэффициент  определялся как отношение разности между объемами источников собственны средств и фактической стоимостью внеоборотных активов (в том числе основных средств) к фактической стоимости оборотных средств предприятия.

Коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности характеризовал наличие у предприятия реальной возможности восстановить либо утратить свою платежеспособность в течение  определенного периода. Определялся  этот коэффициент как отношение  расчетного коэффициента текущей ликвидности  к его установленному значению.

Основанием для признания  структуры баланса предприятия  неудовлетворительной, а предприятия  – неплатежеспособным являлось наличие  одного из следующих условий:

·  коэффициент текущей ликвидности на конец отчетного периода имеет знамение менее 2

·  коэффициент обеспеченности собственными средствами на конец отчетного периода имеет значение менее 0,1

Коэффициент восстановления платежеспособности более 1 свидетельствовал о наличии у предприятия реальной возможности восстановить свою платежеспособность. Значение менее 1 свидетельствовало  о том, что у предприятия в  ближайшее время не будет такой  возможности.

Сравнивая сущность критериев  неоплатности и неплатежеспособности, В.В. Витрянский приходит к выводу, что «используя критерий неплатежеспособности, мы предполагаем, что должник, видимо, не имеет ликвидного имущества, чтобы расплатиться с кредиторами, поскольку иные причины неплатежеспособности исключается действием принципа разумности и добросовестности участников имущественного оборота; если мы же применяем критерий неоплатности то основанием для банкротства должника являются не предположения о причинах неплатежей, а фактическое состояние имущества должника, стоимость которого составляет сумму меньшую, чем величина кредиторской задолженности, - и пока это не будет доказано в суде, должник, не исполняющий своих обязательств, считается нормальным участником правоотношений, что разрушительно для имущественного оборота; вследствие этого возврат к критерию неоплатности должен быть вообще исключен из всяких рассуждений о реформировании отечественного законодательства о банкротстве». [15]