Правовое регулирование института банкротства (несостоятельности)

Возможность обжаловать действия как в отношении должника, так  и в отношении кредиторов, сохраняется  у субъектов процесса банкротства  практически на всех его стадиях. Конечно, здесь законодатели рискуют  впасть в другую крайность - процесс  может затянуться и стать экономически нецелесообразным для кредиторов (легче  будет забыть о долгах, чем получить их от должника-сутяжника). Но былое  отсутствие самой возможности обжаловать неправомерные (с точки зрения одной  из сторон) действия арбитража - пример вопиющей несправедливости, которое  устранено действующим законодательством.

А теперь рассмотрим особенности  банкротства некоторых категорий  должников.

Глава IV. Особенности банкротства (несостоятельности)

отдельных категорий должников

§ 1. Банкротство  кредитных организаций

К отношениям, связанным  с банкротством кредитных организаций, новый закон о банкротстве  применяется с особенностями, установленными законом о банкротстве кредитных  организаций, вступивший в силу со дня  его опубликования. Федеральный  закон от 25.02.1999. № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 9. - Ст.1097

Нельзя не заметить разницы  в последствиях возбуждения арбитражным  судом дела о банкротстве обычного должника и банка. Определение арбитражного суда о принятии к производству заявления  о банкротстве банка нередко  служит детонатором панических настроений среди кредиторов и провоцирует  их на возврат денежных средств, находящихся  на счетах и во вкладах в указанном  банке. Теряя денежные средства клиентов, банк вместе с ними теряет и свою платежеспособность.

Предметом регулирования  Закона о банкротстве кредитных  организаций являются, во-первых, установление порядка и условий осуществления мер по предупреждению банкротства кредитных организаций; во-вторых, установление особенностей оснований и процедур признания кредитных организаций банкротами и их ликвидация в порядке конкурсного производства. Соответственно нормы указанного Закона можно разделить на две части: предупреждение банкротства и ликвидация кредитной организации, признанной банкротом. Первая часть осуществляется под эгидой Банка России, а вторая - арбитражным судом.

Какие же особенности банкротства  установлены названным Законом?

Согласно Закону о банкротстве  кредитных организаций банкротство  кредитной организации может  быть признано только арбитражным судом (п. 1 ст. 2). Для кредитной организации  изменен признак неплатежеспособности (п. 2 ст. 2): время неплатежеспособности сокращено с трех до одного месяца. Месячный срок исчисляется с момента  наступления даты исполнения денежного  обязательства и (или) обязанности  по уплате обязательных платежей.

При рассмотрении дела о  банкротстве кредитной организации  применяются только две процедуры: наблюдение и конкурсное производство. Учитывая особенности таких категорий должников, как отсутствующие и ликвидируемые организации, в отношении них процедура наблюдения не вводится. Проведение процедур наблюдения и конкурсного производства осуществляют соответственно временный и конкурсный управляющие. В дополнение к требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным статьей 23 Закона о банкротстве, Банк России устанавливает объем квалификационных требований к арбитражным управляющим кредитной организацией и выдает управляющим аттестат в соответствии с утвержденными Банком России нормативными актами.

Помимо лиц, имеющих право  на обращение в арбитражный суд  с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд  вправе обратиться с заявлением о  признании кредитной организации  банкротом Банк России (ст. 35). При  этом Закон предусматривает ситуации, когда это является правом Банка  России, в частности когда у  ликвидируемой кредитной организации  стоимость имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов (п. 1 ст. 51), а также ситуации, когда  обращение в арбитражный суд  является обязательным для Банка  России, а именно если в течение 45 дней после отзыва лицензии на осуществление  банковских операций вследствие неудовлетворительного  финансового состояния кредитной  организации, неисполнения ею своих  обязательств перед вкладчиками  и кредиторами Банк России не получит  определения арбитражного суда о  принятии заявления о признании  кредитной организации банкротом, он обязан обратиться в арбитражный  суд с таким заявлением (п. 2 ст. 37).

Законом о банкротстве  кредитных организаций предусмотрен механизм воздействия кредиторов на Банк России, способствующий своевременному реагированию на обращения кредиторов с заявлениями об отзыве у кредитных  организаций лицензий на осуществление  банковских операций. Законом установлены  содержание заявления, прилагаемые  документы, срок для ответа Банка  России, право кредитора обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации  банкротом и последствия непринятия Банком России должных мер.

Таким образом, должник, кредитор, включая граждан-вкладчиков, уполномоченный орган вправе обратиться в Банк России с заявлением об отзыве у кредитной  организации лицензии на осуществление  ею банковских операций при наступлении  признаков банкротства. К заявлению  прилагаются документы, подтверждающие наличие денежных обязательств и  их размер. Неустойки, пени, штрафы не включаются в размер денежных обязательств. При  неполучении ответа Банка России в течение двух месяцев заявитель  вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании  должника банкротом.

Как считает В. Зайцева: «Хотя  Закон сделал значительный шаг вперед в обеспечении интересов кредиторов, вместе с тем сохранена норма, предоставляющая возможность арбитражному суду возбудить дело о банкротстве  кредитной организации только после  отзыва у нее лицензии на осуществление  банковский операций» Зайцева В. Банкротство кредитных организаций // Законность. - 2000. - № 2. - С. 9

. Поэтому при получении  заявления, отвечающего по содержанию  требованиям закона, с приложением  документов, предусмотренных законом,  и с подтверждением направления  копии заявления Банку России  судья предлагает Банку России  письменно представить соответствующее  заключение или копию приказа  об отзыве лицензии. Поскольку  арбитражный суд выносит письменное  определение в случаях, предусмотренных  АПК и Законом о банкротстве,  а в указанном случае не  предусмотрено вынесение определения,  судья направляет свое предложение  письмом.

Банк России может участвовать  в деле о банкротстве в двух ипостасях. Если Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом, он является лицом, участвующим в деле, со всеми вытекающими последствиями, в том числе с правом на подачу жалобы. В остальных случаях он может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе, и тогда его роль сводится к даче объяснений по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, от него могут быть истребованы судом нормативные правовые акты, принятые им в соответствии с законом, объяснения по применению этих актов.

Закон о банкротстве кредитных  организаций иначе, чем Закон  о банкротстве, определил подведомственность дела арбитражному суду. В соответствии со статьей 36 заявление о признании  должника банкротом может быть принято  судьей после отзыва лицензии у кредитной  организации, если требования к ней  в совокупности составляют не менее одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, и если эти требования не исполняются в течение одного месяцас момента наступления даты их исполнения. При этом суммы неустойки, пени, штрафов не включаются в размер требований.

Приведем интересный пример с процедурой банкротства Средневолжского коммерческого банка г.Самара: По результатам проверки своевременности зачисления средств федерального бюджета на счета получателей в Кировском отделении СВКБ г. Самара, проведенной отделением федерального казначейства по Кировскому району г.Самара (акт проверки от 06.03.96г.), установлено 11 случаев несвоевременного зачисления средств федерального бюджета на счета получателей сроком от 1 до 17 дней. В соответствии с пунктом 12 - з Положения о федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27.08.93г. № 864, Постановлением Правительства РФ от 27.08.93. № 864 "Положение о федеральном казначействе" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 35. - Ст. 3320.

за несвоевременное зачисление бюджетных средств органами федерального казначейства начислены штрафные санкции на сумму 28302,4 тыс.руб. 29.03.96г. органами федерального казначейства выписано предписание на взыскание штрафных санкций в доход федерального бюджета и направлено в Государственную налоговую инспекцию по Кировскому району г. Самара. Налоговой инспекцией выставлено инкассовое распоряжение от 08.04.96г. № 478 к корреспондентскому счету банка.

На основании  приказа № 02-251 от 22.07.96г. ЦБ РФ лицензия на совершение банковских операций у  СВКБ отозвана. Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.96г. СВКБ г. Самара признан банкротом  с открытием в отношении него конкурсного производства.01.12.96г. в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ " № 12 опубликовано объявление о решении Самарского арбитражного суда, признавшим СВКБ несостоятельным, и открытии конкурсного производства с предложением кредиторам в двухмесячный срок направить претензии в адрес  должника.

Отделением федерального казначейства по Кировскому району г.Самара в адрес конкурсного управляющего направлена претензия о неуплате штрафных санкций от 08.05.97г. № 327. Претензия рассмотрена, признана обоснованной и подлежит исполнению в пятую очередь. Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2000г. по делу №107/22(96г.) принимая во внимание выполнение конкурсным управляющим обязанности, предусмотренной статьей 117 ФЗ РФ "О несостоятельности (банкротстве)" от 08.01.98г. № 6-ФЗ, учитывая позицию комитета кредиторов СВКБ и Банка России, руководствуясь статьей 119 вышеназванного закона, конкурсное производство СВКБ г. Самара завершено. Однако в связи с недостаточностью конкурсной массы претензия отделения федерального казначейства по Кировскому району г. Самара не удовлетворена. Конкурсным управляющим выдана справка от 02.140.2000г. о не исполнении вышеуказанной претензии.В соответствии с пунктом 6 ст. 64 ГК требования кредиторов, не удовлетворенные из - за недостаточности имущества ликвидированного юридического лица, считаются погашенными. Таким образом, задолженность Кировского отделения г. Самара по уплате штрафных санкций в доход федерального бюджета считается списанной. (см. приложение № 2).

Применение Закона о банкротстве  кредитных организаций уже сегодня  вызывает вопросы у практических работников, которые необходимо решить Пленуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

1. Банк России оказался  не подготовленным к реализации  некоторых норм Закона. Так, отсутствует  нормативный правовой акт об  аттестации арбитражных управляющих  и, следовательно, отсутствуют  аттестованные управляющие. Как  быть арбитражным судам при  введении процедур наблюдения  и конкурсного производства?

2. Закон о банкротстве  кредитных организаций предписывает  конкурсному управляющему открыть  один счет кредитной организации,  на котором сконцентрировать  все ее средства. В связи с  этим возникают вопросы: как  быть с валютными счетами и  вкладами в валюте, имея в виду, что согласно статье 834 Гражданского  кодекса Российской Федерации  по договору банковского вклада  одна сторона (банк), принявшая  поступившие от другой стороны  (вкладчика) средства, обязуется  возвратить сумму вклада и  выплатить проценты на нее  на условиях и в порядке,  предусмотренных договором. Таким  образом, если договором банковского  вклада предусмотрена выплата  в валюте, эта норма должна  действовать и при расчетах  в деле о банкротстве.

Судебная практика пошла  по пути выплаты валютного вклада в рублевом эквиваленте, причем по курсу, действовавшему на момент отзыва лицензии, а не открытия конкурсного производства. Вопрос требует законного разрешения. Жизнь показала, что первые же дела, при рассмотрении которых применяется  Закон, ставят вопросы, которые разработчики не могли предвидеть. Поэтому в  практике возникнут новые вопросы. В арбитражной практике в настоящее  время возникает вопрос о применении к банкам, в отношении которых  возбуждено производство по делу о  банкротстве реорганизационных  процедур. Каким образом можно  применять реорганизационные процедуры  к банку, если до возбуждения дела о банкротстве у банка отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Предполагается, что применение реорганизационных процедур к банкам возможно только в том случае, если в законе будет предусмотрено, что  при принятии решения арбитражным  судом об открытии реорганизационных  процедур Банк России будет обязан выдать этому банку лицензию на срок проведения указанных процедур.

Таким образом, конкурсное производство является обязательной процедурой банкротства, в том числе и банков. Следует еще раз подчеркнуть, что при банкротстве банков применяются всего две судебные процедуры: наблюдение и конкурсное производство. Первая применяется до момента признания банка банкротом и открытия конкурсного производства в целях обеспечения сохранности его имущества и проведения анализа финансового состояния должника, а вторая применяется к банку - должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

А теперь рассмотрим особенности  рассмотрения дела о банкротстве  страховой организации.

§ 2. Рассмотрение дела о банкротстве страховой  организации

При рассмотрении дела о  банкротстве страховой организации  лицом, участвующим в арбитражном  процессе по делу о банкротстве, наряду с другими лицами, указанными в  статье 35 закона о банкротстве, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой  деятельностью. Заявление о признании  страховой организации банкротом  может быть подано в арбитражный  суд должником, конкурсным кредитором, уполномоченным органом.