Финансирование социальной сферы, разработка предложений по усилению роли государственного бюджета в финансировании социальной сферы (на

    Статистические  данные о социальном положении жителей  округа показывают, что их уровень  жизни значительно выше, чем в  других территориях. Поэтому государственные  органы управления ХМАО-Югры имеют  полное нравственно-состоятельное и юридически закрепленное право требовать от жителей округа сознательного, заботливого и рационального отношения к собственному их здоровью и образованию в аспекте максимально возможного и ответственного участия в быстром и эффективном решении проблем и задач устойчивого социально-экономического развития округа.

    В оценке социальной значимости жителей  выбор медико-демографических и  социальных индикаторов и критериев  основан на демоэкологическом районировании (картографировании), а так же биогеохимических исследованиях, биотестировании и биоиндикации. В социальный маршрут человека наряду с общепринятыми – учеба, работа, заслуженный отдых – должны быть включены цепочки социально-физиологического содержания, которые должны учитывать особенности государственного и частного трудопроизводства.

    В цепочке здоровый – больной –  здоровый должна быть исключена возможность  стойкой безработицы в результате временной потери трудоспособности. Оценка  вновь приезжающих на территорию округа людей любого возраста должна включать медико-биологическое и психологическое тестирование, которое должно определить социальную ценность каждого субъекта с учетом возраста, пола, физического и психического здоровья и образования. Важной составляющей управления социальной и биологической адаптацией человека являются исследования на предмет выявления социальных заболеваний – туберкулеза, сифилиса, наркомании, ВИЧ-инфекции – как обязательных санитарно-гигиенических защитных мероприятий, которыми общество с полным законным правом защищает себя от «примесей», способных отрицательно влиять на генофонд и, таким образом, на производительные силы.

    Социально-физиологический  контроль населения должен осуществляться на всем протяжении жизни человека и особенно во время его роста и развития. В качестве наиболее доступных и апробированных на территории округа механизмов оценки контроля и коррекции здоровья работоспособного взрослого и ребенка предлагается создать, с привязкой к образовательным центрам на территории ХМАО-Югры, 3 центра измерения человека. Собранные морфологические, физиологические и психологические данные будут служить основой формирования научно-обоснованных производственных и социальных маршрутов граждан, с необходимой квалифицированной коррекцией их при срывах или отклонениях от нормы. в дальнейшем г. Пыть-Ях может применить данный опыт на своем городе.

    Таким образом, в общесоциальном плане  важнейшей задачей округа и города Пыть-Ях является безусловное создание оптимальных условий для существования  и воспроизводства наиболее ценной части населения, появившейся и закрепившейся на территории округа в последние 40-50 лет. Эта группа граждан через одно-два поколения станет коренной, т.е. приобретет все черты стабильной популяции. Переселение этой категории лиц на биологическую родину их предков будет равносильно миграции на новую биологическую родину. Поэтому крайне нежелательно нарушать складывающийся биологический баланс организма человека, прошедшего адаптацию в округе и вызывать новые затраты организма на реадаптацию. В этом же аспекте население округа обязательно должно оцениваться с учетом северного стажа первых 4-5 поколений граждан, проживающих в ХМАО-Югры.

    Как известно, образование является важнейшим  показателем качества жизни, сердцевиной  экономического могущества и безопасности города, ключом обеспечения ее конкурентоспособности. На территории округа естественный прирост населения не обеспечивает его воспроизводства. В адаптации вновь прибывшего миграционного населения органы образования играют громадную роль, т.к. подавляющее большинство из прибывших граждан не имеют биологического опыта жизни на севере, многие отличаются низким уровнем грамотности, духовной и моральной бедностью, отсутствием тех положительных психофизиологических качеств, которые уже сформировались у жителей округа. Среднее и дошкольное образование в округе имеет довольно стабильную материально-техническую базу, почти достаточную воспроизводимость педагогических кадров за счет собственных и близлежащих  вузов.

    Система высшего образования на территории округа и соответственно города Пыть-Ях концептуально должна быть иной в сравнении с той, что имеет место в настоящее время. Большое количество филиалов различных вузов в большинстве своем не имеют стабильного преподавательского состава и в лучшем случае обеспечиваются по вахтовому методу. Кроме того эти филиалы интенсивно привлекают в свои аудитории преподавателей из сложившихся вузов, что негативно влияет на процесс образования как в базовых вузах, так и в самих филиалах. Отдачи в научном и педагогическом плане приходится ожидать в этом случае значительно дольше. Поэтому концептуально важно насыщать преподавательский состав вузов представителями местного населения. Их подготовка может идти на территории округа, а также за его пределами в других вузах или научно-производственных центрах, научно-внедренческих коллективах,  укомплектованных кадрами высшей квалификации. 

    Органы  образования, как в одной из концептуально  важных направлений своей деятельности, должны осуществлять, в том числе  подготовку  кадров непрестижных профессий. Таким образом, общество получает еще один механизм управления собственной стабильностью. Снизится роль вахтового труда. Собственные трудовые ресурсы приобретут регулярный характер восстановления.

      Образовательные учреждения в настоящее время в недостаточной степени выполняют роль центров здоровья детей и юношества. В них должны быть созданы сквозные программы оздоровления детей. Преимущество должно быть отдано методам укрепления и сохранения здоровья, повышения биологической состоятельности подрастающего поколения, не влияющим на организацию и режим деятельности образовательных учреждений (питание, применение пассивных адаптогенов, антигиподинамические мероприятия во внеучебное время, фото и ионотерапия и тому подобное, гипервитаминизация, гиперминерализация в переходные периоды года).

    Так как большинство этих мероприятий  носит антистрессовый характер, то эффект будет многогранным. Образовательные  учреждения должны стать центрами трудового  ресурсосбережения и воспроизводства. Концептуально важным участком деятельности образовательных учреждений должно стать развитие научных и информационных систем. Генеральной задачей здесь является создание собственной высшей школы и центров науки, возобновляемых за счет подготовки кадров на месте. Интеллектуальный багаж высшей школы  возрастет, т.к. профессиональная отдача увеличится, при условии приближения заработной платы научных и научно-педагогических кадров до уровня нефтегазового производственника. Таким научным коллективам вполне по силам создавать общие окружные, целевые программы.

    Обоснованность  программ обучения должна определяться общими задачами социально-экономического развития округа. Приоритеты в них  определяются не платежеспособностью  отраслей заказчика кадров, а целесообразностью развития тех или иных отраслей знаний или производства в интересах общества в целом. Особую, концептуально важную роль здесь должен сыграть г. Ханты-Мансийск. Сложившаяся тут демографическая и производственная структура делает Ханты-Мансийск интеллектуально насыщенным.

    Концептуальными установками для организаций  культуры города должно стать создание системы наиболее привлекательных  для подрастающего поколения  и перспективных по профессиональному  маршруту образовательных учреждений или общественных объединений, коллективов. Удачный опыт окружного центра искусств позволяет считать его информационно  объединяющим и методическим началом такой работы. Этот центр должен стать объединяющим началом межнациональных культурных программ, национальных культур, сохранения и развития культуры малочисленных народов Севера, музейной и историко-культурной деятельности. Это позволит восстановить единое культурное пространство города, исключить межнациональную рознь и предупредить возможные конфликты, способствовать формированию интернационального нравственного подхода в общении людей.

    Физическое  и психическое здоровье населения  города носит мозаичный характер, так как представлено группами, существенно  различающимися по биологическому опыту  адаптации на севере. В округе и городе создана и продолжает совершенствоваться за счет привлечения современных методов диагностики и лечения сеть лечебно-профилактических учреждений, клинических центров, клинико-диагностических центров и ряда специализированных медицинских учреждений. Кадровое обеспечение врачами близко к общероссийскому. Число средних медработников превышает  среднероссийский показатель.

      Здоровье взрослых жителей должно  рассматриваться в двух аспектах: здоровье работоспособного человека  и процент сохранения здоровья у больных или находящихся в периоде реабилитации. Структура заболеваемости  населения в округе характерна для нестабильных популяций и почти полностью повторяется в причинах инвалидности. На первом месте по числу причин смерти стоят сердечные и сосудистые заболевания дизадаптационного или стрессового характера. На втором месте – травматизм у мужчин и онкозаболевания у женщин. Собственно и те, и другие заболевания являются результатом дезорганизации высших механизмов регуляции защитных функций организма человека, а также определяются высоким напряжением и энергозатратностью адаптационного процесса, продолжающегося у вновь прибывших в течение 4-5 поколений.

      Таким образом, концептуально  важно для сохранения и укрепления  здоровья жителей округа необходима  как можно более ранняя организация мероприятий, направленных на повышение жизнестойкости и функциональных способностей систем кровообращения, дыхания и иммунитета. Имеющиеся технологии позволяют начинать эту работу уже в дородовом периоде. В это время крайне желательно проводить интенсивные мероприятия по укреплению здоровья будущих родителей. Поэтому необходимо создание единой сети специализированных медико-педагогических лабораторий и центров, которые с участием муниципальных органов власти обеспечат будущих родителей полноценным питанием, гарантией выхаживания ребенка на ближайшие полтора года и трудоустройства родителя-кормильца. В постнатальном периоде обязательно бесплатное вскармливание детей, снабжение лекарствами и другими предметами медицинской необходимости, обеспечение приемлемым жильем. Названные мероприятия не должны выходить за рамки принципа разумной достаточности, но в то же время они являются исключительно актуальными, так как отрицательный прирост населения в округе прежде всего формируется за счет низкой рождаемости у представителей наиболее ценной в биологическом отношении группы населения ХМАО-Югры.

    Объективная оценка биологического состояния популяции  включает в себя минимальный набор  генетических исследований, а также  обследование граждан на предмет обнаружения социально зависимых патологий – туберкулеза, сифилиса, ВИЧ-инфекции, вирусных инфекций, наркомании.

    Следующим концептуально важным для здоровья жителей вопросом является борьба с  водозависимыми инфекциями. В гигиеническом  отношении система питьевого водоснабжения гарантирует снижение не только инфекционных заболеваний, но и снижение заболеваний эндемического характера – йодного дефицита, описторхоза и др., так как состав воды, содержание в ней бактериальных и вирусных тел, химических загрязнителей может быть корректировано на входе в здание или использованием апробированных водоочистителей.

    Водоочистка – обязательное условие нормального  функционирования существующих и проектируемых  предприятий бытовой инфраструктуры, образовательных и здравоохранительных учреждений. Управление составом воды позволит снизить экологический вред от химических загрязнителей. Только нефтяная промышленность дает более 350 наименований таких загрязнителей. Коррекция состава воды приблизит биогеохимию пищи и напитков к региональному оптимуму по физиохимическому и водно-солевому параметрам. Концептуально важным для здоровья населения города является создание наряду с образовательными – учреждений, занимающихся вопросами критериев роста, развития, функционального состояния различных возрастных и половых групп населения. В отличие от большой земли такое обследование должно быть распространено и на взрослое население, отличающееся по своим параметрам от своих биологических предшественников.

    Питание жителей города должно являться управляемым и критериальным показателем деятельности системы здравоохранения. Основными признаками полноценного питания должно быть различие питания по сезонам, большее содержание животного белка и жира, большее содержание витаминов и минеральных солей, а также некоторых биологически активных соединений антиоксидантного и иммуномодулирующего действия.

    Конечным  результатом оздоровительной работы должно стать формирование у жителей  города осознанного стремления быть здоровыми.

    В округе на протяжении последних 5 лет произошло очень удачное объединение усилий систем здравоохранения, образования и социальной защиты в решении проблемы оптимизации процесса социальной адаптации здоровых, больных и инвалидов.