Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Реализация приоритетного национального проекта

«Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

 

Оглавление

С.

 

Введение …………………………………………………………………………… 3

Глава 1. Теоретические основы исследования реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» …………………………………………………………………………………. 7

1.1. Содержание и цели приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»……………………………..………..7

1.2. Основные направления реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России…....................... 15

1.3. Нормативно – правовая база  проекта……...………………………….…. 17

1.4. Федеральная целевая программа  «Жилище» как основной механизм  реализации приоритетного национального проекта……………………..………18

Глава 2. Реализация приоритетного национального проекта  «Доступное и комфортное жилье гражданам  России» в городе Екатеринбурге ……….... 38

2.1. Жилищное строительство и реформирование ЖКХ в городе Екатеринбурге.…………………………………………………….……………………... 38

2.2. Реализация программ и подпрограмм по обеспечению жильем различных категорий граждан в МО город Екатеринбург …………………..…….. 47

2.3. Развитие ипотечного жилищного кредитования……..…..………….…. 51

Глава 3. Анализ проблем реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и практические рекомендации по их решению ..………………………………….…….... 58

3.1. Проблемы реализации  Проекта в городе Екатеринбурге ………….….. 58

3.2. Практические рекомендации  по оптимизации реализации Проекта в городе Екатеринбурге …………………………………………………….……...69

Заключение ……………………………………………………………..………...74

Список использованных источников и литературы ………………………. 77

Приложения ………………………………………………………………………84

 

Введение

 

Актуальность  темы. Согласно социологическим опросам, подавляющее большинство российских граждан среди прочих жизненных приоритетов на первое место ставит улучшение жилищных условий. Следовательно, от возможности реализации потребностей граждан в значительной степени зависит уровень социальной напряженности и политическая температура в обществе, поэтому доступное и комфортное жилье является важнейшей материальной основой достижения целей национальных проектов в области здравоохранения, образования и сельского хозяйства. Этим определяется и социальная значимость Национального жилищного проекта. Именно по этому в центре внимания рассматриваемого дипломного проекта будет находиться приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее Проект, ПНП).

Решение жилищных проблем граждан  требует, помимо вложения колоссальных финансовых средств, как бюджетных, так и частных, совместных усилий всех ветвей власти, финансового и строительного бизнес-сообщества.

При этом сосредоточение усилий в  правильном направлении, помимо решения прямой задачи по строительству жилья, даст импульс росту других отраслей экономики, т.к. строительная отрасль, являясь системообразующей, непосредственно влияет на развитие металлургии, энергетики, машиностроения, транспорта и другие отрасли.

Ясно, что в жилищной сфере накопился такой объем проблем, который стал тормозом на пути социально-экономического развития страны, отрицательно влияя на рациональное размещение производственного потенциала и трудовых ресурсов, а также способствуя ухудшению демографической обстановки.

Жилья сегодня строят примерно в  два раза меньше, чем строили в  последние годы в СССР. Общий ввод жилья в РФ за 1996-2000 гг. составил 160 млн. кв. м по сравнению с 343 млн. кв. м в 1986-1990 гг. Таким образом, мы скатились на уровень 50-х годов.

Единственной удачной попыткой решения жилищной проблемы можно  считать крупномасштабную программу  жилищного строительства, инициированную Н.С.Хрущевым, хотя и не снявшую всех проблем, но обеспечившую качественный прорыв в сфере жилищного строительства. В 60-е гг. жилищное строительство осуществлялось в рамках административно-командной системы и исключительно за счет бюджетных средств. Ее реализация обеспечивалась государственными подрядчиками.

Приоритетный национальный проект, инициированный Президентом РФ, ни по своим масштабам, ни с точки зрения сложности и комплексности решаемых проблем и механизмов не сравним с жилищной программой 60-х гг. Но сегодня в его основе лежат рыночные механизмы, сочетающие частные инвестиции (включая средства населения) с государственной поддержкой в виде адресных бюджетных субсидий, государственных гарантий и кредитов, и реализация проекта теперь зависит от деятельности частных инвесторов, застройщиков и подрядчиков.

Объект исследования – приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Предмет исследования – итоги и проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Екатеринбурге.

Цель исследования заключается в анализе результатов реализации Проекта в Екатеринбурге и разработке практических рекомендаций по решению выявленных проблем.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

1. Раскрыть содержание, цели и направления ПНП «Доступное  и комфортное жилье - гражданам России» в контексте современной социальной политики РФ;

2. Проанализировать федеральное  законодательство (ПНП, ФЦП «Жилище», Жилищный кодекс РФ) и нормативно-правовую  базу области и муниципального образования город Екатеринбург, направленную на улучшение жилищных условий населения;

3. Рассмотреть результаты реализации ПНП в России и в Екатеринбурге за истекший период, подвести итоги;

4. Выявить проблемы реализации Проекта, характерные в целом для РФ и, в частности, для Екатеринбурга;

5. Разработать конкретные предложения по решению выявленных проблем.

Степень разработанности  темы.

Изучаемая тема, ввиду  её актуальности и социальной значимости, нашла свое отражение во многих научных  публикациях периодических изданий  и сборников. Наиболее полный анализ процесса реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» был представлен в таких статьях, как «Жилье станет доступней» В. Воробьева¹, «Жильё, доступное не всем» Н. Кучер, «Ипотека подогрела цены» Т. Смольяковой. Конкретные меры по совершенствованию выполнения Проекта на территории РФ были предложены в статье И. Ступина «Другие города» ².

Основные жилищные проблемы Екатеринбурга, такие как высокий износ жилфонда, отсутствие массового строительства недорогого жилья в журнале «Стройкомплекс Среднего Урала» ³.

Большую когнитивную  ценность, с точки зрения рассмотрения Проекта в контексте современной  социальной политики имела работа коллектива авторов под руководством Н.А. Волгина ⁴.

Следует отметить, что, несмотря на то, что тема национальных проектов в России является на сегодняшний день одной из центральных, наиболее освещаемых в СМИ, на уровне регионов пока отсутствует систематический анализ данной проблемы.

Теоретической базой исследования послужили труды российских специалистов в области социальной политики, жилищной политики, а также федеральные и региональные нормативно-правовые акты, составляющие законодательную базу Проекта⁵. Основные направления современной социальной политики были определены в ежегодных посланиях Президента, а также в выступлении В.В. Путина на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания, и членами президиума Государственного Совета ⁶.

Эмпирической  базой исследования являются основные показатели жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства региона, указанные в Российском статистическом ежегоднике ⁷. Основные направления и итоги реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» были представлены на сайте, посвященном национальным проектам (www.rost.ru)⁸, ход и итоги реализации Проекта в Екатеринбурге - на сайте www.fcpdom.ru и на официальном портале Екатеринбурга.

В работе использованы следующие методы исследования: описание, анализ, синтез, анализ нормативно-правовых актов, обеспечивающих выполнение Проекта, анализ статистической информации по жилищному фонду, строительству и строительному комплексу, анализ периодических изданий по изучаемой теме.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

 

 

Глава 1. Теоретические основы исследования реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

 

1.1. Содержание  и цели приоритетного национального проекта

«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

 

С начала 2006 г. в Российской Федерации стартовал приоритетный национальный проект "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России", рассчитанный на 6 лет (до 2012 г.). Он включает подготовительный этап (2005 г.), первый этап (2006-2007 гг.) и второй этап (2008-2010 гг.). Стратегической целью дальнейшей реализации проекта в 2010-2012 годах является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

С пониманием термина  «проект» тесно связано и понимание  приоритетов в социальной политике государства. Работа над проектом требует понимания не только целей, которые необходимо достичь в ходе работы над приоритетом, но и установления конкретных сроков. Именно в рамках этих сроков должен быть достигнут определенный уровень, «контрольные цифры» проекта.

Задачи в 2006 г. были поставлены на ближайшие два года, при этом эффект от реализации заявленной программы  должен был ощутить практически каждый гражданин. Так, например, уже к 2008 году было запланировано:

в жилищной сфере: обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе; обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;

На основе заявленных Президентом задач Правительством России был подготовлен ряд мер  по их реализации. Основную ответственность за выполнение проекта Президент возложил на Правительство. Курировать национальные проекты, в том числе проект «Жильё», был назначен специально перешедший из Администрации Президента в Правительство вице-премьер Дмитрий Медведев.

21 октября 2005 года был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, председателем Президиума которого также был назначен Дмитрий Медведев.

21 декабря 2005 года президиум Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов протоколом № 2 утвердил «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»» на первый этап его реализации (2006 — 2007 гг.)⁹

В качестве главного механизма реализации проекта выступает федеральная целевая программа «Жилище» ¹⁰ и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации. 31 декабря 2005 года постановлением Правительства РФ была принята новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» с указанием того, что цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации¹¹ 30 декабря 2005 года Президент РФ своим распоряжением создал межведомственную рабочую группу по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Руководителем группы был назначен министр регионального развития РФ Владимир Яковлев ¹² Согласно Федеральной программе «Жилище» межведомственная группа осуществляет общую координацию хода реализации программы «Жилище».

Ведущей комиссией по Проекту является Комиссия по развитию рынка доступного жилья.

Работу Комиссии можно  разделить на пять основных направлений:

первое из них - это  законодательное: нормативная база и практика ее применения;

второе направление - строительный блок, где главное: градопланирование, вовлечение в оборот под строительство земельных участков, проведение аукционов, инфраструктура в самом широком смысле слова: электричество, тепло, газ, вода; социальная инфраструктура; и, наконец, реализация масштабных пилотных проектов в значительном количестве регионов РФ;

третье направление - промышленность строительных материалов. Планируется подготовить детальный анализ и составить балансы по всем ключевым составляющим строительных материалов, а также разработать оптимальный план размещения так называемых материнских заводов;

четвертый блок - кадровое обеспечение (прежде всего рабочими специальностями) как строительной индустрии, так и промышленности стройматериалами;

и, наконец, пятое направление - блок изучения и стимулирования спроса.

На первом этапе (2006—2007) реализации проекта из средств федерального бюджета было выделено 134,3 млрд. руб., в том числе прямые расходы — 84,7 млрд. руб. и государственные гарантии — 49,6 млрд. руб.

Однако планировалось, что основной объём финансирования будет обеспечен внебюджетными источниками¹³

На первом этапе (2006-2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета: