Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Указанные законы можно  разделить на 5 блоков:

первый (базовый) блок —  новый Жилищный кодекс предлагает три варианта использования жилья: частная собственность, коммерческий и социальный наем;

второй направлен на создание условий для развития ипотеки  и других форм жилищного финансирования:

третий нацелен на формирование условий для увеличения объемов жилищного строительства;

четвертый касается отмены налога на добавленную стоимость  операций по реализации жилых помещений  и земельных участков, а также  снижения налогов на прибыль и  подоходного налога при инвестициях  в ипотечные ценные бумаги;

пятый блок законов сориентирован на упрощение сделок с недвижимостью.

Рассмотрим подробнее  основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а именно ФЦП «Жилище».

 

1.4. Федеральная целевая программа «Жилище» как основной механизм реализации приоритетного национального проекта

 

Федеральная целевая  программа (ФЦП) «Жилище», рассчитанная на 2002–2010 годы, является сегодня основным инструментом Правительства РФ в  проведении жилищной политики в стране.

Предтеча ФЦП «Жилище» — государственная целевая программа  с тем же названием, которая была одобрена в 1993 году. Кроме нее существовали и другие проекты. В 2001 году всех их объединила ФЦП «Жилище». Но она  тоже претерпела изменения с учетом национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Разработчики новой редакции программы — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Минрегион, МЭРТ и фонд «Институт экономики города» (который в свое время готовил пакет законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в России, в том числе Жилищный и Градостроительный кодексы). Предполагается, что большинство людей смогут сами заработать на жилье и приобрести его на рыночных условиях, используя ипотечные кредиты. Государство несет обязательства по удовлетворению жилищных потребностей лишь части граждан льготных категорий, как записано в Жилищном кодексе. Кроме того, программа дает шанс на частичное покрытие стоимости квартиры за счет бюджетных средств молодым семьям. Данные социологических исследований показывают, что проблема, связанная с жильем, стоит перед 61 % российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилое помещение, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилплощади составляет 1570 млн. кв. м, для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46 %.

Реализация ФЦП «Жилище» происходит по четырем основным направлениям: 
1) развитие жилищного строительства;

2) совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

3) совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

4) выполнение государственных  обязательств по обеспечению жильем граждан, которые относятся к категориям, установленным федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

 

Развитие  жилищного строительства

Для решения задач этого направления принята подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». В ее рамках компании, которые будут заниматься подготовкой площадок под строительство жилья, получат поддержку в форме государственных гарантий РФ по заимствованиям, также им возместят часть затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных субсидий. Такую же помощь призваны оказывать субъекты РФ и муниципальные образования. Но общий объем государственных гарантий всех уровней не может быть более 80 % основной суммы долга по кредитам, выданным в 2006 году. В последующие годы поддержка сокращается до 65 % в 2007 году и 50 % в 2008–2009 годах. Та же схема распространяется на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам. 
Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья в 2006–2010 годах общей площадью 61,6 млн. кв. м.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы к 2015 году:

годовой объем ввода  жилья составит 90 млн. кв. метров;

доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, - 60 %;

доля ввода малоэтажного жилья - 60 %.

Срок реализации подпрограммы - 2011 - 2015 годы

Объем и источники  финансирования подпрограммы

- общий объем финансирования  подпрограммы составит 42,13 млрд. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 21,07 млрд. рублей;

средства бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов - 21,07 млрд. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, показатели социально-экономической эффективности подпрограммы

- предусмотренные меры  поддержки региональных программ  позволят обеспечить ввод 370 млн.  кв. метров общей площади жилья  в целом по Российской Федерации,

в том числе:

в 2011 году - 64 млн. кв. метров;

в 2012 году - 67 млн. кв. метров;

в 2013 году - 70 млн. кв. метров;

в 2014 году - 79 млн. кв. метров;

в 2015 году - 90 млн. кв. метров

В рамках указанной подпрограммы осуществлялась государственная поддержка:

в 2007 году - 180 проектов жилищного  строительства в 58 субъектах Российской Федерации и 22 экспериментальных проектов по комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства в 17 субъектах Российской Федерации;

в 2008 году - 208 проектов жилищного  строительства в 53 субъектах Российской Федерации;

в 2009 году - 56 проектов жилищного строительства в 19 субъектах Российской Федерации.

Итоги реализации подпрограммы позволяют сделать вывод, что  основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со все еще слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и чрезмерными административными барьерами в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство остаются проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры. Отрабатываемые механизмы, основанные на опережающем развитии инженерной инфраструктуры, позволяют обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, при этом реализация подпрограммы продемонстрировала недостаточность предусмотренных инструментов и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства.

С целью повышения  доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, а также водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования) в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблемы.

Органы местного самоуправления, как правило, все еще не имеют  генеральных планов и правил землепользования и застройки, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства и инженерно-технического обеспечения построенных объектов главным образом основана на установлении платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости 1 кв. метра жилья.

В подавляющем большинстве  городов отсутствуют надежные механизмы  финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения  на жилье в 2009 году поставили на повестку дня не только реализацию антикризисных мер, в том числе и в сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономкласса), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Кроме того, наряду с постоянным увеличением доли индивидуального жилищного строительства преобладающей формой строительства жилья застройщиками остается многоквартирное жилищное строительство. Слабо развиты современные экономичные и энергоэффективные технологии индустриального малоэтажного жилищного строительства.

В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" ²³федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - подпрограмма) будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку региональных программ развития жилищного строительства, в том числе:

на комплексное градостроительное  планирование территорий в целях  массового строительства жилья;

на развитие строительства  жилья экономкласса, в первую очередь  малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;

на развитие социальной инфраструктуры для строительства  жилья экономкласса;

на выделение в отдельный  бизнес механизмов развития инженерной инфраструктуры на застраиваемых участках;

на реализацию проектов комплексного освоения территорий в  целях жилищного строительства;

на упрощение порядка  предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.

В рамках подпрограммы будут  отработаны новые механизмы государственно-частного партнерства при развитии застроенных или подлежащих застройке территорий в целях жилищного строительства.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к  формированию нового сегмента жилья экономкласса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

 

Совершенствование ЖКХ

В 2008 - 2010 годах в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"²⁴ федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы оказана государственная поддержка строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации, что обеспечило реконструкцию более 10000 км сетей водоснабжения и канализации, отопительных котельных общей мощностью более 25000 Гкал/ч, очистных сооружений на объектах водоснабжения и канализации общей производительностью более 5000 тыс. куб. метров в сутки.

Однако не по всем объектам коммунальной инфраструктуры были завершены работы по строительству и реконструкции. Следует также отметить, что проектная документация на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры в ряде случаев была разработана в 1984  -  1999 годах, в связи с чем, предусмотренные конструктивные решения не отвечали современным требованиям, в том числе требованиям к технологии строительства. Пересмотр и приведение проектной документации в соответствие с современными технологиями и нормами привели к существенному увеличению сметной стоимости строительства и реконструкции объектов.