Правовые аспекты исполнения муниципального контракта

 

 

Таблица 6.

Структура результатов  размещения заказа для муниципальных  нужд на 01.01.2009 года

Способ закупки	Количество процедур
Всего (общий объём закупок)	372
Открытые конкурсы (лоты)	84
Открытые аукционы  (лоты)	209
Запрос котировок	60
Единственный поставщик	16
Закупки малого объёма (п.14 чст.55 94-ФЗ)	3

 

 

 

Диаграмма 2. Структура муниципальных контрактов в 2007 году

 

Так, заказчиком 131 муниципального контракта выступил Комитет образования. Муниципальные контракты заключены на сумму  206.399.576 руб. Комитетом по культуре заключены муниципальные контракты на сумму 4.588.777 руб.

Заказчиком 17 муниципальных  контрактов стало МЦЗ Березовское  ЦРБ на сумму 40.967.279 руб. Администрацией района заключено 60 контрактов на сумму 97.975.124 руб. 

В 2008 году в Березовском районе ХМАО было заключено муниципальных контрактов на 813257972 руб.

В таблицах 7,8 и на диаграмме 3 представлена структура муниципальных контрактов за 2008 год.

Таблица 7.

Структура муниципальных  контрактов в 2008 году

Заказчик	Сумма, руб.
Администрация Березовского района	253492974
Администрация городского поселения  Игрим	23 738 803
Администрация сельского поселения  Приполярный	262 200
Администрация сельского поселения Светлый	1 119 763
Администрация сельского поселения  Хулимсунт	842405
Комитет  по делам молодежи	320000
Комитет образования	95148937
Комитет по  культуре и кино Администрации  Березовского района	720 634,00
Комитет по вопросам МНС Администрации  Березовского района	3191464,1
Комитет по делам молодежи	968 377
Комитет по физической культуре и  спорту	14268,47
Комитет по финансам	1296320
МЛПУ Игримская районная больница №2	28290249
МУ Администрация МО городское  поселение Березово	7946329
МУ АТВ Березово	556 806
МУЗ Березовская центральная больница	34917322
ОВД по Березовскому району	1094191,4
Отдел опеки и попечительства	8269460
Управление жилищно-коммунального  хозяйства	163128354
Управление капитального строительства	187939115
Итого	813257972

 

Таблица 8.

Структура результатов  размещения заказа для муниципальных  нужд на 01.01.2009 года

Способ закупки	Количество процедур
Всего (общий объём закупок)	372
Открытые конкурсы (лоты)	84
Открытые аукционы  (лоты)	209
Запрос котировок	60
Единственный поставщик	16
Закупки малого объёма (п.14 чст.55 94-ФЗ)	3

 

 

 

Диаграмма 3. Структура муниципальных контрактов в 2008 году

 

В 2009 году в Березовском районе ХМАО было заключено муниципальных контрактов на 403588235 руб. Структура муниципальных контрактов за 2009 год представлена в таблицах 9,10 и диаграмме 4.

Таблица 9.

Структура муниципальных  контрактов в 2009 году

Заказчик	Сумма, руб.
МУ Администрация городского поселения  Березово	9357631
МУ Управление капитального строительства  Администрации Березовского района	192525820
Комитет образования	54270120
Отдел внутренних дел по Березовскому району	427490
Комитет по финансам	719593,77
Комитет по делам молодежи	1307586,3
Администрация городского поселения  Игрим	14987396
МУЗ Березовская центральная больница	23856985
Администрация Березовского района	23408080
УЖКХ	11748150
Комитет по культуре	699599,6
Отдел опеки и попечительства	37981753
МЛПУ Игримская районная больница №2	28009632
Комитет по физической культуре и  спорту администрации Березовского района	2577015
МУ Администрация сельского  поселения Приполярный	31782
Сельское поселение Светлый	48446,48
Отдел по вопросам МНС	1312061,3
Муниципальное учреждение «Студия «Авторское телевидение»	222 850
МУ Администрация сельского  поселения Хулимсунт	96 244
Итого	403588235

 

Таблица 10.

Структура результатов  размещения заказа для муниципальных  нужд на 01.01.2010 года

Способ закупки	Количество процедур
Всего (общий объём закупок)	299
Открытые конкурсы (лоты)	50
Открытые аукционы  (лоты)	183
Запрос котировок	67
Единственный поставщик
Закупки малого объёма (п.14 чст.55 94-ФЗ)

 

 

Диаграмма 4. Структура муниципальных контрактов в 2009 году

В 2010 году в Березовском районе ХМАО было заключено муниципальных контрактов на 168436903 руб.

Структура муниципальных контрактов за 2010 год представлена в таблицах 11,12 и диаграмме 5.

Таблица 11.

Структура муниципальных  контрактов в 2010 году

Заказчик	Сумма, руб.
МУ администрация городского поселения  Березово	4647924
МУ Управление капитального строительства	840000
Комитет образования	26625193
ОВД по Березовскому району	2899983
Комитет по финансам	178 540-11
Комитет по делам молодежи	2319814
Администрация городского поселения  Игрим	16598416
МУЗ Березовская ЦРБ	33766029
Комитет по культуре и кино	9357078
Управление опеки и попечительства	32920032
МЛПУ Игримская районная больница №2	30540144
Комитет по физической культуре и  спорту	5527598
Территориальная избирательная комиссия Березовский район	1 652 472
Администрация сельского поселения  Саранпауль	742220
Итого	168436903

 

Таблица 12.

Структура результатов  размещения заказа для муниципальных  нужд на 01.01.2011 года

Способ закупки	Количество процедур
Всего (общий объём закупок)	452
Открытые конкурсы (лоты)	281
Открытые аукционы  (лоты)	76
Запрос котировок	43
Единственный поставщик	40
Закупки малого объёма (п.14 чст.55 94-ФЗ)	12

 

Диаграмма 5. Структура муниципальных контрактов в 2010 году

 

Таким образом, проведенный  анализ по заключении. Муниципальных  контрактов в Березовском районе ХМАО за 5 лет показа, что чаще всего муниципальные заказы размещаются в электронной форме, которая обеспечивают большие возможности для участия предпринимателей в размещении заказов, снижает уровень коррупции и возможности для сговора и, как следствие, позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства.

В МО Березовский район  ХМАО учитывается тот факт, что  при проведении электронных аукционов отсутствует возможность субъективной оценки заказчиком предложений участников размещения заказа; существенно снижается возможность оказания давления со стороны заказчика на участников размещения заказа (использование административного ресурса) за счет того, что заказчик заранее не знает, кто именно является участником размещения заказа, поскольку сведения об участниках раскрываются только после проведения процедуры электронного аукциона; минимизируется возможность сговора как между участниками размещения заказа, так и между заказчиком и участниками размещения заказа за счет того, что участникам не известны конкуренты и заказчик заранее не знает, кто является участником аукциона. Возможность такого сговора остается только до торгов на высококонцентрированных рынках.

Также, в практике заключения муниципальных контрактов в Березовском  районе ХМАО учитывается то, что не все заказы возможно размещать путем его проведения. В частности, не могут размещаться путем проведения электронных аукционов заказы на выполнение НИР, работы по проектированию, услуги по консалтингу, экспертизе, и другие работы и услуги с высокой степенью творческой составляющей. Поэтому размещение таких заказов осуществляется путем проведения конкурса.

Проанализировав структуру результатов размещения заказа для муниципальных нужд в Березовском районе ХМАО и оценив проведенные конкурсы мы выявили, что такие критерии как расходы на техническое обслуживание товара, расходы на эксплуатацию товара и объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг применяются менее чем в 5% случаев. То есть данные критерии оценки заявок на участие в конкурсе заказчиками не применяются, так как данные условия устанавливаются в качестве обязательных требований к продукции.

В течении анализируемых 5 лет Березовский район ХМАО использует такой вид закупки как запрос котировок, который является процедурой конкурентной. Но по сравнению с другими способами, он применяется довольно редко, так как данная процедура позволяет недобросовестному заказчику определить победителем аффилированного с ним участника за счет указания в заявке такого участника предложения о цене контракта, незначительно отличающегося в меньшую сторону от предложений других участников запроса котировок.

 

 

3.2. Проблемы размещения и реализации муниципальных контрактов и пути их решения в Березовском районе ХМАО

 

В ходе анализа реализации муниципальных контрактов в Березовском районе ХМАО, нами был выделен ряд проблем.

На стадии планирования выявлены следующие проблемы:

- низкоквалифицированное выставление требований к предмету и качеству закупки;

- не установление инновационных требований к закупаемой продукции;

- отсутствие регламентации установления начальной (максимальной) цены контракта.

На стадии отбора исполнителя  необходимо отметить следующие существующие проблемы:

- необходимость повышения профессионального качества поставщиков;

- неквалифицированное установление заказчиками требований к финансовому обеспечению по контрактам;

- произвольная оценка заказчиком квалификации участников конкурса и качества их предложений;

- наличие запроса котировок, позволяющего выбирать «своего» поставщика;

- недостаточность регламентации отраслевой специфики размещения заказа.

На стадии исполнения контракта были выявлены следующие проблемы:

- отсутствует система анализа размещаемых заказов, оценка конечного результата по отношению к планируемому;

- отсутствие эффективных мер воздействия на должностных лиц заказчиков за многократные умышленные грубейшие нарушения действующего законодательства;

- отсутствие мотивации у добросовестно работающих должностных лиц заказчика;