Оценка современного состояния вооруженных сил Германии, выявление причин их реформирования

В год обер-лейтенант Норман фон Палубицки (Norman von Palubitzki) читает как минимум 200 таких лекций. Его должность называется "офицер-консультант по вопросам службы в армии". Проще говоря, вербовщик. Его задача - представить службу в армии в самом выгодном свете. Нередко он самого себя и приводит в пример. Пошел в армию в 1999 году. Окончил университет бундесвера в Гамбурге. Специальность - инженер-экономист. Завидная карьера в 28 лет. Словом, мотайте на ус, молодые люди, служить в армии интересно и перспективно.

В среднем рядовые и  ефрейторы срочной службы получают около 300 евро в месяц. Плюс разного  рода надбавки, например бесплатный проезд на побывку. 172 евро полагается дополнительно  к рождеству. 690 евро - при увольнении в запас. Всего за 9 месяцев срочной  службы положено 20 дней отпуска. Все  это - при полном довольствии.

Но как уговорить солдат остаться на сверхсрочную службу? Первый стимул - деньги. На втором году службы солдат получает уже около 1000 евро в  месяц, растет и размер 13-й зарплаты к рождеству. Прослужил солдат в  общей сложности полтора года, к демобилизации ему положено выходное пособие почти в 1400 евро. Ну, а за службу за границей идут солидные надбавки. В Афганистане, например, можно получить более 3000 евро в месяц дополнительно, в зависимости от характера службы. В общей сложности набегает свыше 4000 евро в месяц. Налогами они не облагаются. Это - зарплаты рядового состава.

Но главная приманка, которую  использует бундесвер - это не финансовый пряник, а возможность получить профессию  или высшее образование, причем за счет бундесвера. Заманчивое предложение. До сих пор военное ведомство  могло отбирать лучших. Но в ближайшие  годы призывников станет еще меньше. Поэтому и рассылает бундесвер  вербовщиков по школам.

Подготовка новобранцев

"Можно получить 50 различных  профессий, дипломы бакалавра  и магистра по 20 направлениям. У  бундесвера есть два собственных  университета - в Гамбурге и Мюнхене", - говорит обер-лейтенант фон Палубицки. От инженера до политолога или журналиста, от слесаря до программиста и туроператора - выбирай что угодно.

Школьники, конечно, хотят  знать: а зачем, собственно, армии  нужны туроператоры? "Ну, представьте  себе, определенное число людей с  багажом необходимо доставить из одного место в другое. И желательно без проблем и задержек", - объясняет  офицер. В последние годы военнослужащие бундесвера все чаще участвуют в  международных миротворческих миссиях  за рубежом. Сравнение солдат с туристами  звучит смешно, но на деле тут не до смеха. "Операции за рубежом связаны  с риском для здоровья и жизни", - признает фон Палубицки. Такова уж профессия солдата.

А что же школьники? Четверо  или пятеро заинтересовались. Высшее образование за счет бундесвера и  постоянное место работы при хорошей  оплате - звучит заманчиво, особенно в  наши кризисные времена. Им офицер-консультант  раздает визитки с приглашением встретиться для личной и обстоятельной  беседы. Другие школьники настроены скептически. "Наверное, армия - это необходимое зло, - говорит один из них.  - Но я пацифист, я категорически против насилия".

Власти Германии намерены существенно расширить призыв новобранцев  для службы в бундесвере. Пойти  на такой шаг их вынудила сложная  демографическая ситуация в стране.

 В будущем для прохождения  службы в вооруженных силах  Германии планируется привлекать  практически всех призывников.  Об этом заявил в интервью  радиостанции Deutschlandfunk министр обороны ФРГ Франц Йозеф Юнг (Franz Josef Jung).

По его словам, в настоящее  время в вооруженные силы призываются  только 79,1 процента молодых людей, признанных годными к прохождению воинской службы. Решение военного ведомства  отвечает соответствующим постановлениям судебных инстанций, потребовавших, чтобы  службу в армии проходило максимальное число призывников, сказал Юнг.

Напомним, что на прошлой  неделе административный суд города Кельна признал нынешнюю практику призыва  в бундесвер не соответствующей  Конституции и подключил к  решению этого вопроса Конституционный  суд в Карлсруэ. В качестве аргумента  судьи сослались на то, что в  связи с существенным сокращением  числа призывников нарушается принцип  равенства. Министр обороны также  привел демографические данные, свидетельствующие  о значительном снижении числа призывников.

По сравнению с 2006 годом  число молодых людей в возрасте 18 лет сократилось почти вдвое  и составляет в настоящее время  около 50 тысяч человек. По этой причине  к воинской службе должно привлекаться максимально возможное число  молодых людей. В соответствии с  планами бундесвера ежегодно ряды бундесвера должны пополнять до 60 тысяч новобранцев. В этой связи министр признал, что в связи со сложившейся  демографической ситуацией выполнять  эти планы с каждым годом станет все труднее. 

Реформа бундесвера: сокращений опасаются не только военные 

Отмена срочной службы в ФРГ повлечет за собой всеобъемлющую  реформу бундесвера. Его численность  будет сокращена на несколько  десятков тысяч человек. Власти регионов, где расположены воинские части, бьют тревогу.

 Речь идет о 10-15 местах  дислокации бундесвера, которые  планируется закрыть или перенести  в другие регионы страны. Какие  именно - министр обороны ФРГ Карл-Теодор  цу Гуттенберг (Karl-Theodor zu Guttenberg) объявит в середине 2011 года. Свое будущее без частей бундесвера жители расположенного в федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия городка Аугустдорф представляют с трудом. Ведь под угрозой оказались сотни рабочих мест.

Многие мелкие предприятия  сферы обслуживания в Аугустдорфе ориентированы на военных. Взять, к примеру, салон татуировок Эзры Польман (Esra Pollmann). Большая часть ее клиентов - солдаты из близлежащих казарм. Иногда ей даже приходится выступать в качестве психотерапевта. "Почти все они были в Афганистане, - говорит Эзра. - Пока я делаю им тату, они изливают мне душу и рассказывают о пережитом".

По словам Эзры, чаще всего они просят нанести татуировку с именами своих близких. Бывает, что заказывают и довольно провокационные мотивы, например, обнаженные женские тела или оружие. "Однажды меня попросили на всю спину наколоть черно-белую карту Афганистана. Это была очень кропотливая работа", - вспоминает Эзра.

Рядом с салоном татуировок на первом этаже жилого дома расположилась  закусочная. Когда речь заходит о  солдатах, ее пятидесятилетняя хозяйка  Эльке Тиль (Elke Thiel) улыбается. "Ребята все очень милые, мне будет жаль, если их больше не будет в нашем городке", - говорит она.

Из девяти тысяч жителей  городка Аугустдорфа четыре тысячи - военные. Более полувека здесь стоит одна из самых крупных в Германии казарм сухопутных сил бундесвера. Подобных мест дислокаций военных, тесно связанных с жизнью гражданского населения, в ФРГ - чуть более 400.

Бургомистру Аугустдорфа Андреасу Вульфу (Andreas Wulf) как никому другому известно, насколько финансовое благополучие его городка зависит от военных. "Бундесвер - один из главных работодателей в нашем городе", - подчеркивает он. По словам Вульфа, только благодаря военным выручка с товарооборота и услуг составляет около трех миллионов евро в год. Кроме того, в частях работают предприятия, регулярно перечисляющие налоги в городскую казну.

Сокращение численности  военного персонала, а то и полная ликвидация воинских частей могут повлечь  за собой серьезные последствия  для социального сектора. "У  нас пять школ и четыре детских  сада. Если воинские части будут  сокращены, а то и вовсе ликвидированы, это скажется на численности детей  в нашем городе, а значит, опустеют детские сады и школы", - подчеркивает бургомистр. Деятельность многих мелких предприятий городка напрямую зависит  от военных. "От булочных до закусочных - с уходом бундесвера клиентов растеряют  буквально все", - с грустью  замечает Эльке Тиль.

Бургомистр Андреас Вульф  все же надеется, что крупные места  дислокации частей бундесвера не так  пострадают от сокращений, как небольшие. Тем не менее стопроцентной уверенности в этом нет: "Сведения, поступающие из министерства обороны, пока еще не так тревожны, как мы опасались, но и неожиданный поворот событий не исключен".

Один раз - в 2004 году - жителям  городка Аугустдорфа уже удалось отстоять казармы бундесвера на своей территории. Тогда численность военнослужащих бундесвера была сокращена, в результате - многие казармы оказались закрытыми. Но реформы шестилетней давности Аугустдорфа не коснулись. Вот и на сей раз бургомистр настроен оптимистично. "Шесть лет назад нам удалось привлечь на свою сторону многих депутатов бундестага, в результате чего расквартированные у нас части не только не подверглись сокращению, но их численный состав даже увеличился", - уточняет он.

Лишь в середине 2011 года жители городка Аугустдорфа и его бургомистр Вульф точно узнают, что их ожидает в будущем. В июле должно быть официально объявлено, какие именно места дислокации воинских частей подвергнутся ликвидации, а какие - массивным сокращениям. А пока бундесвер живет в ожидании самой крупной реформы в его истории.

Никогда еще ни одно министерство в Германии не подвергалось такой  уничтожающей критике. "Границы полномочий размыты". "Персональная ответственность  отсутствует". "Сотрудники министерства только теряют время из-за структур, неспособных обеспечить успех". И  вывод - резко сократить военную  бюрократию.

Реформы и законы Паркинсона

Комиссию экспертов во главе с шефом Федерального агентства  по труду Франком-Юргеном Вайзе (Frank-Jürgen Weise) созвал в апреле нынешнего года сам министр обороны Карл-Теодор цу Гуттенберг (Karl Theodor zu Guttenberg). С первых дней в новой должности он выступал за кардинальные реформы и обновление бундесвера. Комиссия полгода изнутри разбиралась в структурах министерства обороны Германии. Ее выводы полностью укладываются в законы Паркинсона. Достаточно вспомнить закон первый: "Работа заполняет время, отпущенное на нее".

Конкретно это выражается так: в министерстве обороны Германии насчитывается 17 отделов и штабов. "Необходимость согласования между  различными действующими лицами и слишком  многочисленными бюрократическими уровнями непомерно снижают скорость принятия решений в министерстве и бундесвере и затрудняют эффективное  управление", - указывает в своем  отчете комиссия. Ее глава Франк-Юрген  Вайзе поражен тем, что при наличии в бундесвере компетентных, хорошо квалифицированных военных и гражданских кадров организационные структуры неспособны привести к успеху. Паркинсон в своем третьем законе формулирует это 'Неспособность к эффективному управлению'' - министерство обороны в Бонне

еще короче: "Рост приводит к усложненности, а усложненность - это конец пути".'Неспособность к эффективному управлению'' - министерство обороны в Бонне

Рецепт комиссии по реформе  бундесвера прост и радикален: резко, как минимум наполовину, сократить  численность военной бюрократии. Сейчас в министерстве обороны занято свыше 3000 человек. Причем более 2500 работают в Бонне, где формально и находится  штаб-квартира министерства, и еще  более 500 - в Берлине. Комиссия предлагает сократить число штабов и отделов  и свести всех сотрудников в одном  месте.

Сокращение личного  состава и переход к профессиональной армии 

Численность бундесвера составляет около 250000 человек. Однако для участия  в операциях за рубежом бундесвер  может направить не более 7000 военнослужащих одновременно. Министр обороны цу Гуттенберг видит выход в переходе к профессиональной армии. Федеральное правительство уже планирует в будущем году приостановить действие закона о всеобщей воинской обязанности.

Численность бундесвера комиссия по реформе предлагает сократить  до 180000 или 190000 человек. Министр обороны  не исключает еще более радикального сокращения - до 165000 военнослужащих. Тем  не менее новый, профессиональный бундесвер на добровольческой основе должен быть в состоянии сформировать контингент в 15000 военнослужащих для участия в международных операциях за рубежом.

"Военнослужащие участвуют  в боевых действиях, а вертолет  не может оторваться от земли.  Его кодовое название NH 90 означает: "вертолет НАТО 90 годов. Сейчас  на дворе 2010 год, а вертолет  все еще не принят на вооружение" - с этих слов начинается отчет  комиссии по реформе бундесвера. Трудно более наглядно описать  порочную практику закупок вооружений  и техники для бундесвера. Вот  еще одна цитата: "В большинстве  случаев вооруженные силы получают  необходимое снаряжение с запозданием  и по завышенным ценам. Затянутое  планирование отдельных проектов - нередко более 10 или даже до 30 лет - приводит к тому, что  "Еврофайтер": слишком поздно, слишком дорого

В качестве примера комиссия приводит проект "Геркулес", который  уже поглотил миллиарды евро. В  сотрудничестве с фирмами Siemens и IBM планировалось в корне модернизировать всю телекоммуникационную инфраструктуру бундесвера. Однако до сих пор система работает со сбоями. Члены комиссии полагают, что на ее доводку потребуются еще миллионы, если не миллиарды евро.

Проблема не нова. Генеральный  инспектор бундесвера Фолькер Викер (Volker Wieker) давно уже критикует практику закупок вооружений и техники. В частности, многоцелевой истребитель Eurofighter поступил на вооружение позже запланированных сроков и стоил гораздо дороже. Та же проблема с военно-транспортным самолетом А-400-М. Машина должна была быть запущена в серию еще в 2008 году. Теперь ожидается, что первые экземпляры поступят в войска не ранее 2012 года. А стоимость самолета давно превысила смету.