Бюджет субьекта Российской федерации "Иркутская область": доходы, расходы и обеспечение сбалансированности

1) повышение доли расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, в том числе в сфере межбюджетных отношений, переход к программной структуре бюджета;

2) проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджетов, корректировка программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации и обеспечение взаимосвязи с целями долгосрочного социально – экономического развития Иркутской области;

3) персонализация ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти Иркутской области

Для обеспечения внедрения  программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований  Иркутской области, обеспечения взаимосвязи показателей долгосрочного социально – экономического развития Иркутской области с бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1) проведение анализа расходов областного бюджета с целью определения механизма приведения действующих расходных обязательств к программно-целевым принципам (долгосрочные, ведомственные, иные целевые программы), формирование плана-графика работ по разработке соответствующих программ;

2) включение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Иркутской области в соответствующие долгосрочные целевые программы Иркутской области с учетом оценки эффективности;

3) проведение анализа действующих областных государственных целевых и социальных программ Иркутской области с учетом приоритетов социально – экономического развития Иркутской области и результатов оценки бюджетной и социальной эффективности их реализации, соответствия целевых индикаторов, корректировка или отмена программ с низкой бюджетной и социальной эффективностью.

4) разработка и утверждение формализованных критериев отбора объектов государственных инвестиций с учетом оценки эксплуатационных расходов будущих и наличия положительного социального и бюджетного эффекта;

5) установление обязательного требования о наличии муниципальных программ в случае предоставления субсидий муниципальным образованиям в рамках реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области.

6) проведение обучения государственных и муниципальных служащих с целью получения навыков практического применения инструментов бюджетирования ориентированного на результат;

7) проведение мониторинга качества финансового менеджмента, в том числе исполнения областных государственных целевых программ, главных распорядителей средств областного бюджета с целью стимулирования или применения мер ответственности к руководителям главных распорядителей средств областного бюджета.

Создание условий для  повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) включает следующие ключевые направления:

1) изменение типов учреждений с целью повышения эффективности деятельности с учетом разработанных критериев эффективности;

2) внедрение инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг;

3) учет потребности в государственных (муниципальных) услуг в процессе бюджетного планирования;

4) утверждение стандартов качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и формирование государственных (муниципальных) заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;

5) расширение участия негосударственных (немуниципальных) организаций в предоставлении государственных (муниципальных услуг);

6) повышение открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений;

7) повышение государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

Для обеспечения создания условий для повышения эффективной деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1) перевод областных бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования путем предоставления субсидий с 2012 года.

2) разработка критериев эффективности деятельности учреждений в соответствии с типом (казенных, бюджетных и автономных), проведения анализа эффективности;

3) доведение государственных заданий до областных государственных учреждений (казенных, бюджетных, автономных) и муниципальных учреждений (казенных, бюджетных, автономных) с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ);

4) утверждение стандартов качества предоставления государственных и муниципальных услуг (выполнение работ), проведение оценки качества оказания услуг (выполнение работ)

5) формирования системы учета потребности в государственных и муниципальных услуг (выполнении работ)

6) повышение открытости деятельности областных государственных и муниципальных учреждений за счет публикации информации о деятельности учреждений в сети Интернет;

7) закрепление ответственности руководителей областных государственных и муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг (выполнение работ)  в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Повышение эффективности  распределения средств областного бюджета включает в себя  следующих ключевых направления:

1) разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры разработки проекта закона об областном бюджете;

2) повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

3) переход к составлению и утверждению бюджета на трехлетний период внедрения долгосрочного планирования

4) внедрение и реализация механизмов конкурсного распределения межбюджетных трансфертов;

5) соблюдение нормативов формирования расходов на содержание исполнительных органов государственной власти

6) внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных услуг);

7) совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств.

Для обеспечения повышения эффективности распределения с областного бюджета необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1) переход к формированию областного бюджета на три года (отчетный финансовый года и плановый период);

2) совершенствование методов планирования бюджетных ассигнований;

3) проведение анализа предусмотренных расходов на предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и нормативов финансирования государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

4) обеспечение учета потребности в государственных и муниципальных услугах (выполнении работ) при формировании (корректировке) расходов областного бюджета;

5) внедрение принципа конкурсного распределения бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение отельных видов принимаемых расходных обязательств Иркутской области, в том числе реализацию программ;

6) совершенствование действующего порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств в части его увязки с процедурой трехлетнего планирования областного бюджета;

7) проведение публичных обсуждений проектов долгосрочных ведомственных программ;

8) проведение работы по совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований иркутской области, а также методик распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе с учетом анализа расходов муниципальных образований Иркутской области;

9) осуществление мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в Иркутской области, финансовое стимулирование муниципальных образований иркутской области по повышению качества управления финансами, в том числе обеспечение перехода к формированию муниципальных бюджетов на три года (очередной финансовый год и плановый период), начиная с 2013 года.

Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечение включает в себя следующие ключевые направления:

1) устранение избыточных и дублирующих функций органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) оптимизация численности государственных и муниципальных служащих;

3) переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.

Для обеспечения оптимизации  функции государственного и муниципального управления, повышения эффективности их обеспечения, необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:

1. Стимулирование перехода к осуществлению юридически значимых действий в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исполнительных органов государственной власти Иркутской области в электронной форме.

2. Стимулирование органов государственной власти Иркутской области к разработке и утверждению административных регламентов оказания государственных услуг Иркутской области, в том числе публикации в Интернет.

3. Проведение анализа функций и численности органов исполнительной власти Иркутской области на предмет выявления избыточных и дублирующих функций и избыточной численности, в том числе разработка предложений по оптимизации численности государственных служащих.

Реализация мероприятий  по реформированию государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) включает в себя следующие ключевые направления:

1) развитие систем внутреннего финансового аудита (внутреннего аудита), осуществляемого главными администраторами;

2) организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.

Совершенствования механизмов государственного финансового контроля в Иркутской области планируется осуществить посредством:

1) методологического обеспечения контрольной деятельности органов государственной власти Иркутской области (внутреннего финансового аудита (внутренний контроль));

2) координации контрольной деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области (внутреннего аудита (внутренний контроль));

3) расширение внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, создание системы учета предложений по повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий  по развитию информационной системы  управления государственными и муниципальными финансами включает в себя следует  ключевые направления:

1) развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами( в том числе модернизация уже имеющихся информационных систем, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов);

2) повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансов;

3) обеспечение публичности информации о результатах деятельности организаций государственного и муниципального сектора;

4) обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных и муниципальных финансов.

Для обеспечения развития информационной системы управления государственными и муниципальными финансами необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:

1) совершенствование автоматизированной системы исполнения  областного бюджета, обеспечение перехода на электронный документооборот финансовых документов;

2) развитие информационного портала в сети Интернет, на котором размещается информации о государственных и муниципальных финансах, деятельности исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений Иркутской области;

3) содействие развитию Интернет - портала оказания государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме, имеющего функцию обратной связи с потребителями

4) публикация информации о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и государственных бюджетных учреждений за отчетный год в сети Интернет;