Бюджет субьекта Российской федерации "Иркутская область": доходы, расходы и обеспечение сбалансированности

К безвозмездным поступлениям бюджета относятся:

• дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
• субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Под безвозмездными поступлениями в первую очередь понимаются поступления в бюджет субъекта в виде дотаций, субвенций и субсидий из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Дотация – в российском законодательстве – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.¹¹ Существует также такая трактовка: «Денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами».

Субсидия  (от лат. subsidium – помощь, поддержка) – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на условиях долевого финансирования целевых расходов. В соответствии с этим Правительство Российской Федерации приняло постановление «О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»¹²

Субвенции предоставляются  бюджету субъекта на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. В соответствии с этим Правительство Российской Федерации приняло постановление « Об утверждении Правил предоставления в 2012 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц»¹³

Выравнивание бюджетной  обеспеченности субъекта Российской Федерации осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации распределяются между субъектами Российской Федерации, расчетная бюджетная обеспеченность консолидированных бюджетов которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, определенный в качестве критерия предоставления указанных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом.

Использование при определении  расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации не допускается.

Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

1.2.2 Расходы регионального  бюджета

Расходы региональных (местных) бюджетов зависят от бюджетной политики государства и степени децентрализации управления социальной сферой. Финансирование социальных программ – это наиболее крупная часть бюджетных расходов и является решающим фактором для аккумулирования финансовых ресурсов в бюджете соответствующего уровня финансовой ответственности.

Расходы региональных (местных) бюджетов подразделяют на:

1) текущие или эксплуатационные,

2) инвестиционные или капитальные вложения.

И, соответственно, формируются  бюджет текущих затрат и бюджет развития. Бюджет текущих затрат, как правило, финансируется за счет налоговых и неналоговых поступлений. Основными источниками для финансирования бюджета развития являются субвенции, местные займы, пожертвования.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются¹⁴:

1) общегосударственные  вопросы:

• функционирование Президента Российской Федерации;
• функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; 
• функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; 
• функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
• судебная система;
• обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
• обеспечение проведения выборов и референдумов;
• международные отношения и международное сотрудничество;
• государственный материальный резерв;
• фундаментальные исследования;
• резервные фонды;
• прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
• другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

• Вооруженные Силы Российской Федерации;
• модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
• мобилизационная и вневойсковая подготовка;
• мобилизационная подготовка экономики;
• подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
• ядерно-оружейный комплекс;
• реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
• прикладные научные исследования в области национальной обороны;
• другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

• органы прокуратуры;
• органы внутренних дел;
• внутренние войска;
• органы юстиции;
• система исполнения наказаний;
• органы безопасности;
• органы пограничной службы;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
• обеспечение пожарной безопасности;
• миграционная политика;
• модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
• прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
• другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

• общеэкономические вопросы;
• топливно-энергетический комплекс;
• исследование и использование космического пространства;
• воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• водное хозяйство;
• лесное хозяйство;
• транспорт; 
• дорожное хозяйство (дорожные фонды);
• связь и информатика;
• прикладные научные исследования в области национальной экономики;
• другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство:

• жилищное хозяйство;
• коммунальное хозяйство;
• благоустройство;
• прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
• другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

• экологический контроль;
• сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
• охрана объектов растительного и животного мира и среды их  
  обитания;
• прикладные научные исследования в области охраны окружаю 
  щей среды;
• другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• среднее профессиональное образование;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
• высшее и послевузовское профессиональное образование;
• молодежная политика и оздоровление детей;
• прикладные научные исследования в области образования;
• другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография:

• культура;
• кинематография; 
• прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; 
• другие вопросы в области культуры, кинематографии;

9) здравоохранение:

• стационарная медицинская помощь;
• амбулаторная помощь;
• медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
• скорая медицинская помощь;
• санаторно-оздоровительная помощь;
• заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие; 
• прикладные научные исследования в области здравоохранения;
• другие вопросы в области здравоохранения;

10) социальная политика:

• пенсионное обеспечение;
• социальное обслуживание населения;
• социальное обеспечение населения;
• охрана семьи и детства;
• прикладные научные исследования в области социальной политики;
• другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт:

• физическая культура;
• массовый спорт;
• спорт высших достижений;
• прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;
• другие вопросы в области физической культуры и спорта;

12) средства массовой  информации:

• телевидение и радиовещание;
• периодическая печать и издательства;
• прикладные научные исследования в области средств массовой информации;
• другие вопросы в области средств массовой информации;

13) обслуживание государственного  и муниципального долга:

• обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;
• обслуживание государственного внешнего долга;

14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• иные дотации;
• прочие межбюджетные трансферты общего характера.

Представленная  группировка группировкой расходов бюджетов является функциональной классификацией¹⁵, которая отражает направления расходования средств на выполнение государством своих основных функций.

Формирование расходов бюджета субъекта осуществляется в  соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета субъекта