Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

 

Федеральное государственное  образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при  Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый  университет)

========================================================

Институт сокращенных программ 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Финансы»

на  тему:

«Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации» 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 

Москва

2011 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

  В современной экономической системе  государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, в демократических странах они привлекают к себе широкое общественное внимание, и являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое внимание уделяется развитию общественного контроля за формированием и исполнением программ расходов.

  В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6). Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

  Говоря  о ключевых признаках расходов бюджетов, нельзя не сказать и об их экономической  сущности. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: государственным устройством, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих форм порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе его социально-экономического развития.

  В последние десятилетия во многих государствах, в том числе и  в Российской Федерации, наблюдается  регионализация социальных и экономических  процессов. Все в большей степени  функции регулирования этих процессов  переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и значение региональных расходов усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства; содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет бюджетов субъектов РФ постоянно расширяется. За счет средств из региональных бюджетов стали, например, финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспециальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т.д. Постоянно увеличивается роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально-культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности.

  Таким образом, в сложившихся условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и усиления влияния расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов регионов в Российской Федерации, их динамики, состава и структуры, показывает целесообразность и своевременность написания данной курсовой работы.

  Основной  целью этой работы является, во-первых, показать экономическую сущность и значение бюджетов субъектов Российской Федерации для экономической, финансовой и бюджетной систем регионов. Во-вторых, задачей ставится рассмотреть основные виды расходов бюджетов регионов, показать основные направления использования средств бюджетов субъектов РФ, а также основные принципы формирования расходов этих бюджетов. В сложившейся социальной и экономической ситуации в стране важным видится и анализ изменения состава и структуры расходов региональных бюджетов в динамике (в период с 2009 по 2010 гг.).

  Также целью данной курсовой работы является анализ влияния расходов бюджетов субъектов  Российской Федерации на достижение стабильного экономического роста  в регионе, обеспечение финансовой стабилизации.

Глава 1. Экономическая  сущность, значение бюджетов субъектов Российской Федерации для развития региональной экономики.

  Региональные  бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. Бюджеты территорий служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально-экономических проблем.

  Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований – республик в  составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и  городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе РФ региональные бюджеты именуются бюджетами субъектов Российской Федерации.

  Роль  региональных бюджетов в экономическом  и социальном развитии заключается  в их функциональных особенностях.

  Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти – ключевая задача бюджетов субъектов РФ. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Российской Федерации.

  Во-вторых, формирование региональных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную  самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных и медицинских учреждений, учреждений культуры, жилищного фонда и коммуникаций регионального значения.

  В-третьих, с помощью бюджетов субъектов  Российской Федерации осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сёл и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

  В-четвертых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования.

  В-пятых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионах.

  Значение  бюджетов субъектов РФ заключается  также и в том, что они являются основными инструментами, через  которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение  экономического роста. Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются:

• обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанном на едином экономическом пространстве;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

  Характеризуя  роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления  в экономике страны и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

  Роль  региональных бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает при наделении  органов власти субъектов РФ соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов.

Глава 2. Классификация и состав расходов региональных бюджетов. Расходные обязательства и разграничение полномочий субъектов Российской Федерации.

  Функционирование  бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, национального дохода, концентрируемого в руках государства. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общественных потребностей. Расходы тесно взаимосвязаны с доходами. Это выражается в суммарном соответствии расходов доходам, и также в их влиянии друг на друга.

  С одной стороны, объем расходов бюджета  зависит от уровня экономической  активности. Поэтому важно установить такой объем расходов и запланировать использование бюджетных средств в такие сроки, которые обеспечат решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальной результативностью. С другой стороны, расходы при рациональном использовании бюджетных средств на внедрение более прогрессивной техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных предметов труда, повышение квалификации кадров могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, повышению качества продукции, росту производительности труда, ресурсосбережению, улучшению использования имеющейся материальной базы производства. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Поступление средств из бюджетов благодаря их расходам – именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

  Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  РФ осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.